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1、1988年底,习近平同志任宁德地委书记期间,首创“四下基层”制度,即“宣传党的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层,信访接待下基层,现场办公下基层”。“四下基层”蕴含的是坚定政治立场、深厚为民情怀、实干担当精神、科学思维方法和工作方法。广大党员干部要把握“四下基层”的丰富内涵,感悟真理力量,厚植向下的为民情怀,投身于生动实践,根植于民,服务于民,走好新时代党的群众路线。政策主张向下,以既“讲活”又“讲透”的宣讲标准,入耳入心“聚力于民”。习近平同志在系统阐述“四下基层”时,把宣传党的方针政策下基层摆在突出位置。强调既要面上推动,广泛持续,更要具体问题具体分析,了解把握基层群众的政策需求和接受
2、特点,大力开展丰富多彩、生动活泼的宣传教育,有效解开群众思想上的“扣子”,推动党的方针政策落地生根。主题教育不断向基层延伸,党的理论要追求“深入人心”。作为党员干部,要立足基层实际,了解基层群众的接受程度,聚焦群众政策理论“关切点”,把原因讲透,积极为群众“指路子”“解扣子”,在语言上“接地气”、在内容上“冒热气”,讲浓“百姓味”、讲出“时代性”,将理论政策讲活;要创新宣传方式,以开展现场教学、开设主题公开课等形式,让党的方针政策传遍千家万户,党的好声音“入耳”又“入心”,党的正确主张变为群众的自觉行动,为推进高质量发展凝聚合力。调查研究向下,以既用“脚力”又用“脑力”的科学方法,破题解题“问
3、计于民”O习近平同志到任宁德之初,为解决闽东贫困地区的发展难题,走遍闽东9县所有的乡镇,在深入调研中获得了第一手资料,提出了一系列重要理念和重大实践。调查研究是议事之基、决策之据,唯有推动调查研究“走深走实”,才能发现新情况、解决新问题、总结新经验。要沉下去“察实情,既要到亮点多、经验丰富的地方去,又到问题多、情况复杂的地方去,既要看“门头牌匾”,又要看“背阴小巷”,获取“第一手资料”;要善于问政于民、问需于民、问计于民,听懂群众的“弦外之音、言外之意”,对最真实的“基层声音”进行“解码分析”,对可能存在的难点、堵点,深挖根源,剥茧抽丝,对取得的实效,及时上升为决策部署,把成果转化为推动工作和
4、发展的强大动力。信访接待向下,以既“坐诊”又“出诊”的真挚情怀,把脉开方“心系于民”。1988年12月20日,习近平同志在霞浦县亲自主持第一个信访接待日活动,“零距离”畅通民意,实打实解决问题,密切了党群干群关系。信访工作是“天下第一难事”,是人民群众满意不满意的“试金石”,是党的群众工作的重要组成部分。要静下来“坐诊”,聚焦人民群众期盼,结合工作实际,规范工作程序流程,及时处理群众来信、接待群众来访,有信必复,有访必答;要走下去“出诊”,带着感情、带着责任、带着真心、带着问题走下去倾听群众呼声,解答群众咨询,把“脉”号准、把“方”开好,让群众反映强烈的问题“事事有回音”、群众提出的合理诉求“
5、件件有落实,把矛盾解决在基层一线、化解在萌芽状态,解民忧暖民心,助推干群同心同向,交出群众满意的作风答卷。现场办公向下,以既在“会场”又到“现场”的务实作风,真抓实干“取信于民”。1989年7月19日,习近平同志带领相关部门负责同志来到“五无乡”的下党乡,当场协调解决了产业发展、公路和水电建设等问题,既破解了难题又拉近了与人民群众距离。“现场办公”下的是基层,抵达的是人心,有利于发现问题根源,科学合理决策。党员干部要敢于直面问题,勇于担当,紧盯发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向问题,把“办公桌”搬到矛盾一线、问题前沿,变“会场”为“现场”,躬身下去问需求,单刀直入找问题,有的放矢出谋献策;
6、要提倡“马上就办”,对能及时解决的群众急难愁盼问题,以事不过夜、案无积卷的工作作风,抓紧落实,销号清账,真正破难题、解民忧、惠民生,取信于民,提升满意度,增强获得感。习近平总书记当年在宁德工作时,提出了“四下基层”的工作方法,并且亲身践行,为党员干部作出了示范。当前正是第二批主题教育深入开展之际,党员干部身处服务群众最前沿,要一以贯之地传承弘扬党的优良传统,既要关注大事要事,更要办好小事琐事,让群众拥有真真切切的获得感幸福感,在四下基层中燃起主题教育的燎原之火。从思想上,把“小事当作要事看,深化党群干群“鱼水情一枝一叶总关情,最是小事显担当。“国之大者为民小事,大与小之间,承载的是千千万万共产
7、党员永恒不变的初心。群众的衣食住行,看似鸡毛蒜皮,却是群众心中与生活益息息相关的大事。管好这些“小事,才能让群众认可满意,进而拉近党群干群关系,反过来推动群众工作,形成良性循环。利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去。”要牢固树立群众利益无小事理念,把让群众满意”当作最高标准,在感情上贴近群众,把群众当成自家人,做群众的知心人、贴心人。要善于站在群众角度看问题,摒弃好高鹫远心态,从群众关心关切的柴米油盐、衣食住行、急难愁盼等小事着手,多做雪中送炭的实事,少些锦上添花的虚事,切实把好事办到群众心坎上。从行动上,把“小事当作实事”办,用好调查研究“传家宝。知屋漏者在宇下,知政失者在草野。调查研究是
8、我们党的传家宝,是做好各项工作的基本功。为民小事不是想出来的,而是走出来的、听出来的、悟出来的。要迈开腿、张开嘴,带着对群众满满的关心关怀,深入田间地头、厂矿车间、城市社区一线,与群众同吃同住同劳动,了解群众所思所想、所困所盼,明确办的方向。要根据调研情况,分门别类建立问题清单,清楚办的内容,深入分析导致问题原因,全面掌握问题的来龙去脉,为下步解决问题提供第一手资料。要明确责任清单,对问题进行细化分解,明确责任部门、整改时间,找准办的路径,最大限度凝聚工作合力,探寻解决问题的方法。从常态上,把“小事当作好事干,甘当为民服务孺子牛。天下难事,必作于易;天下大事,必作于细。为民服务是宗旨,能否为民
9、解忧、群众是否满意则是试金石。办好为民小事,就要时刻坚持问题导向,把人民群众的急难愁盼记在心间,把人民群众的“小事”当作自己的“大事,带头实干、身体力行解群众所困,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要聚焦问题原因不放松,抓住关键环节、深层问题、重要节点,难事面前不退缩,千方百计想办法,泰山压顶不弯腰,持之以恒促解决。要善于看群众脸色”,从群众的表情、反馈、评价中检验工作,对群众欢迎、富有成效的要持续推进,对群众不解、心存困惑的要解释清楚,对反映较多、出现堵点的要立即整改,对明确反对、没有效果的要坚决取消。1988年底,习近平同志任宁德地委书记期间,首创“四下基层制度,即信访接待下基层
10、、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。三十多年来,四下基层”制度的内涵不断丰富提升,焕发着时代气息和巨大生命力。笔者以为,践行“四下基层制度,关键是要细细体悟习近平同志倡导这项制度的初衷,真正在下基层中积极贴近群众,走稳群众路线”。信访接待下基层,为群众解心结”。习近平同志历来高度重视群众信访工作。河北正定工作期间,他曾在大街上摆桌子,听取群众意见建议,发放问卷调查表;1988年12月20日,习近平同志带头下基层接访,推动形成了宁德地区三级领导干部下基层接访的常态化制度设计,从此每月20日被当地群众亲切誉为“连心节。信访接待下基层,是检验党政机关践行群众路线的重要试金石,党
11、员干部切不可戴着有色眼镜看待信访群众,把信访当负担,把矛盾当皮球。要带着感情、带着责任、带着使命,真正用心、用情、用力,方能打开信访人心扉、解开信访人心结,推动案结事了事心双解,在这个考验干部能力作风的考场上交出群众满意的答卷,不断厚植我们党长期执政的群众根基。现场办公下基层,为一线解难忧。基层,是习近平同志去得最多的地方。1989年7月19日,习近平同志带领相关部门负责同志风尘仆仆下基层,乘坐中巴车在崎岖山路上颠簸两个多小时后,他们一手拿着柴刀于荆棘杂草中开出道路,一手拄着棍子翻山越岭,来到当时无公路、无自来水、无电照明、无财政收入、无政府办公场所的五无乡下党乡。乡政府没有办公场所,习近平同
12、志就在廊桥上现场办公,当场梳理问题、列出清单,向各部门交办解决该乡办公设施、干部基本食宿、通水通电等难题。现场办公下基层,就是要积极推行一线工作法”,带着任务、带着问题深入一线,与基层干群面对面沟通交流,现场集中会诊,以销号清账马上就办”的决心及时为基层一线排忧解难。调查研究下基层,为发展解“密钥“。调查研究是我们党的传家宝。习近平同志初到宁德任职的一个多月内就将宁德下辖9个县全部跑遍,每到一地均组织座谈、调阅县志、走访企业和群众,找准各地的文化资源优势及发展问题瓶颈,形成了弱鸟如何先飞闽东九县调查随感,迅速吹响了宁德地区思想大解放的号角。习近平同志强调,提高领导水平,要眼睛向下,善于从群众的
13、实践中汲取营养、获得真知。调查研究下基层,党员干S坏可走马观花、蜻蜓点水,要以“一竿子插到底的蹲点式调研,掏出自己的“心窝子,打开群众的“话匣子,吸纳基层的“金点子,力求掌握一手素材和客观规律,并在“解剖麻雀中将各项原始素材转化为打通政策堵点、破解治理难点、解决群众痛点的发展密钥。宣传党的方针政策下基层,为思想解扣子”。习近平同志在系统阐述四下基层时,把宣传党的方针政策下基层”摆在了突出位置,指出要结合下基层调查研究、信访接待、现场办公,把党的方针政策送到千家万户。当前很多基层干部时有感慨,群众宣传思想工作越来越难做,干部上门宣传政策、落实政策有种费力不讨好的感觉。宣传党的方针政策下基层,要精
14、准把握好广大群众的政策需求,少些鹦鹉学舌、照本宣科,多些群众听得懂、听得进的“乡土话,提供好政策、法律、信息服务,为群众解疑释惑。要大力宣传党的各项惠农政策,深入浅出讲好党史故事,发出理论好声音,号召群众、组织群众、发动群众,解开群众思想上的“扣子,把党的正确主张变为广大群众的自觉行动。习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导四下基层制度。35年来,四下基层”所蕴含的精神内涵、所彰显的时代价值不断转化为党员干部的自觉实践。当前,第二批主题教育正有序开展,要感悟思想伟力、传承优良作风,让“四下基层制度真正落到实处,为中国式现代化伟大实践提供不竭动力。“宣传党的路线、方针、政策下基层“,让理论武装既入
15、耳又入心。学思用贯通、知信行统一,理论学习是主题教育的首要任务。主题教育不断向基层延伸,理论学习也需在基层落地生根。让好声音声声入耳,要带着党的好政策走进基层一线、走进百姓生活,多用现场素材、多用群众语言,把“基本原理转变成常识道理,讲好家常话、讲浓百姓味、讲出时代性,让党的路线、方针、政策真正飞入寻常百姓家。让为民事事事入心,要采用广大人民群众喜闻乐见的方式,主动送学上门,将固定阵地定点讲”和流动阵地“巡回讲相结合,把主阵地搬到群众家门口、把新思想讲到群众心坎上,及时为人民群众答疑解惑,让党的惠民之策、利民之举接地气、冒热气、聚人气。”调查研究下基层“,让调查研究既用脚力”又用脑力”。在全党
16、大兴调查研究,以深化调杳研究推动解决发展难题,是这次主题教育的重要内容和鲜明特色。步子要小而实,少看字斟句酌的报告、少听打好草稿的汇报、少些走马观花和囱固吞枣;多关注村中的路好不好走、门前的灯亮不亮、沟渠河道通不通畅。通过调查研究倾听群众盼什么、怨什么,反思自己能做什么、帮什么,重视人民群众的苦水、苦恼、苦衷,真正把群众面临的问题查找出来,把群众提出的意见反映上来,把群众创造的经验总结出来。思维要大而全,在深、实、细、准、效”上下功夫,向能者求教、向智者问策,在调研出真问题的基础上透过现象看本质,及时将高质量调研成果转化为务实举措,扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题。“信访接待下基层“,让信访工作既坐诊又出诊