海林市矿产资源总体规划.docx

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1、海林市矿产资源总体规划(2021-2025年)海林市人民政府二。二三年四月总则1一、现状与形势2（一）矿产资源概况及矿业经济发展现状2（二）上轮矿产资源规划实施成效评估5（三）面临形势6二、指导思想和原则8（一）指导思想8（二）基本原则8三、规划目标9（一）矿业经济稳步增长9（二）地质调查、矿产勘查有序开展10（三）矿业开发布局更加合理10（四）推进矿山绿色发展10四、矿产资源开发布局11（一）矿产资源开采调控方向与布局11（二）矿产资源产业重点发展区域12（三）矿产资源开采布局13五、矿产资源开发与保护14（一）合理确定开发强度14（二）优化开发利用结构14（三）严格开采准入条件15六、绿色

2、矿山建设和矿区生态保护16（一）绿色矿山建设总体思路16（二）主要任务16（三）绿色矿山建设工作部署17（四）加强绿色矿山监督管理18（五）矿区生态保护修复19七、规划保障措施21（一）加强规划目标考核21（二）实施年度计划管理21（三）健全评估调整机制22（四）强化实施监督检查22（五）提高规划管理信息化水平22附表1：海林市矿产资源开采规划区块表附表2：海林市重点矿种矿山最低开采规模表附图L海林市矿产资源分布图（1：20万）附图2：海林市矿产资源开发利用现状图（1：20万）附图3：海林市矿产资源开采规划图（1：20万）总则为服务“十四五”时期经济社会高质量发展，坚持新发展理念，提高矿产资源

3、保障能力，推进资源合理利用与保护，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则矿产资源规划编制实施办法海林市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（自然资发（2020）43号）、黑龙江省自然资源厅关于印发黑龙江省市县级矿产资源规划（2021-2025）编制指导意见的通知（黑自然资发（2020）153号）等文件要求，落实牡丹江市矿产资源总体规划（2021-2025年），衔接海林市国土空间总体规划（2021-2035年）等相关规划，编制海林市矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是落实国家矿产资源安全

4、战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要举措，是着力协调解决矿产资源保障、保护等问题的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。市域范围内涉及矿产资源行业活动的相关规划，应当与本规划做好衔接。规划以2020年为基期,规划期为2021-2025年。规划适用于海林市所辖行政区。一、现状与形势海林市位于黑龙江省东南部，行政区域面积8712平方千米,截至2020年底，总人口36.03万人，全市生产总值114.2亿元,其中矿业产值5552万元，占全市地区生产总值的0.49%o（一）矿产资源概况及矿业经济发展现状1、矿产资源概况截至2020年底，全市共发现各类矿产（含亚矿

5、种）36种，占牡丹江市已发现矿种的44%,其中能源矿产2种，金属矿产9种，非金属矿产23种，水气矿产2种。共发现各类矿产地（点）47处，其中大型1处（沸石）、中型3处（陶瓷土、饰面用花岗岩、水泥用大理岩）、小型20处、矿点23处。查明资源量列入2020年黑龙江省矿产资源储量表的矿区9处。铁资源量341.7万吨，主要分布于海林市北部秋皮沟林场、细鳞河林场；沸石资源量5684万吨、陶瓷土资源量139.9万吨、水泥用大理岩资源量201.5万吨，主要沿绥满高速分布于富强村、大石头村、正南村东部；镁资源量891.3万吨，分布于海林市中部阳光村；压电水晶资源量45千克、饰面用花岗岩资源量216万立方米，分

6、布于海林市南部新林村经营所、红海林林场。2、矿产资源特点非金属矿产资源丰富沸石、水泥用大理岩、饰面用花岗岩、陶瓷土资源量丰富,多为大中型矿床，其中沸石资源量居牡丹江市首位，水泥用大理岩、饰面用花岗岩，具有一定开发优势。重要矿产分布相对集中沸石、水泥用大理岩主要分布在富强村、大石头村一带，铁矿主要分布在细鳞河林场、永兴村、三十五林场、永安村一带，饰面用花岗岩主要分布在大海林林业局红海林林场，从矿产资源勘查与开发角度衡量，便于矿产资源集约化勘查开发。金属矿产贫乏，资源短缺全市发现的金属矿产有9种，只有铁、镁有查明资源量，目前正在开采的铁矿，开采量较小，金属矿产短缺。专栏1海林市矿产资源情况类别已发

7、现查明资源I矿种数量矿种数量能源矿产铀、地热2金属矿产黑色金属铁、镒2铁1有色金属铜、镁、铅、锌、锡、钢6镁1贵金属金1非金属矿产化工原料磷、硫铁矿、钾长石3冶金辅助原料非金属矿产冶金用白云岩、红柱石2建材及其它非金属矿产（水泥用大理岩）、陶瓷土、（砖瓦用粘土）、（饰面用板岩）、（建筑用花岗岩）、沸石、膨润土、（压电水晶）、（熔炼水晶）、玻璃用石英岩、（玻璃用脉石英）、（饰面用花岗岩）、（建筑用玄武岩）、云母、（建筑用凝灰岩）、玻璃用石英砂、重晶石、泥炭18（水泥用大理岩）、陶瓷土、沸石、（饰面用花岗岩）、（压电水晶）5水气矿产地下水、矿泉水2合计3673、矿业经济发展现状(1)基础地质调查现

8、状基础性地质调查程度相对较高，截至2020年底，共完成1:5万区域地质矿产调查25个图幅，调查面积5796.4平方千米，占全市总面积的66.53%o(2)矿业权设置现状截至2020年底，海林市共有探矿权48宗，按勘查矿种划分:铜矿22宗、金矿14宗、铁矿4宗、多金属矿3宗、铅锌矿2宗、铝矿2宗、地热1宗；按勘查程度划分：预查1宗、普查41宗、详查5宗、勘探1宗，勘查面积1051平方千米。截至2020年底，海林市共有采矿权10宗，其中铁矿3宗，建筑用砂2宗，建筑用石材5宗，采矿权总面积LIl平方千米。(3)矿产资源开发利用现状截至2020年底，全市现有矿山企业10家，中型1家，小型9家；生产矿山

9、4家，停产矿山6家；2020年，全市开采铁矿石7.02万吨，产值5462万元；建筑用花岗岩2.25万吨，产值90万元。(4)矿区生态保护修复现状截至2020年底，有责任主体矿山39个(含逾期矿山)，损毁面积208公顷；废弃矿山82个，损毁面积270公顷。矿山数量多，应治理恢复面积大。（二）上轮矿产资源规划实施成效评估上轮规划的发布实施，各项公益性地质调查、矿产资源勘查和开发保护、矿山地质环境保护和治理恢复等工作有了明确的指导性文件，为依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动提供了重要依据，促进了矿产资源管理的科学化、规范化。各项工作取得一定成效，矿产资源开发秩序全面好转，推进了海林市

10、矿业高质量发展。专栏2海林市上轮规划目标完成情况表大类指标名称指标单位上轮规划指标2020年完成情况矿业经济矿业产值亿元50.55矿山总数个2010调查评价与勘查新发现中型以上矿产地个1-20探矿权投放数量宗2048矿产资源保护和综合利用大中型矿山比例%420矿山地质环境治理历史遗留矿山恢复治理%100.371、取得的成绩（1）基础地质调查程度进一步提高规划期内，完成L5万区域地质矿产调查项目（卫星林场幅、二浪河林场幅）2个，调查面积732.3平方千米。（2）资源开发利用结构持续优化规划期内，严格按照规划进行采矿权投放，实现了采矿权由被动受理到科学投放的转变；严格治理整顿，重点对矿山布局不合理

11、、经营粗放、资源浪费、破坏环境等问题进行整治，取缔了一批非法采矿点，提高了矿产资源规模化开采、集约化利用水平。矿山数量由20个减少到10个，大中型矿山数量占比由5%提高到20%o(3)矿山地质环境治理取得成效规划期内，投资280万元，完成12处有责任主体矿山修复治理工作，治理面积77公顷；完成省级专项资金地质环境治理项目1个，项目投资997万元，修复历史遗留矿山1处，修复面积1公顷。2、存在的问题受生态红线约束，探矿权多数位于生态红线管控范围，存量探矿权不活跃，矿权延续困难，勘查投入放缓。基础建设、城镇化建设、重大工程建设对矿产资源的需求日益增长，然而生态红线保护、基本农田保护等生态环境约束，

12、给矿业权设置带来了一定的难度。(三)面临形势“十四五”时期，在全面建成小康社会的基础上，推动经济高质量发展，确保到2025年，海林市综合实力重返全省“十强”,各项工作全省位次稳步前移，对矿产资源安全保障和矿业经济高质量发展提出更高要求。(1)经济社会全面发展需要进一步提高矿产资源安全供给保障能力矿业经济对国民经济和社会发展带动效应举足轻重。“十四五”时期，抢抓绥满公路改扩建、高标准农田建设等机遇，着力提升经济发展的质量和效益，需要进一步强化矿产资源勘查开发，增储保量，提高矿产资源安全保障能力，实现矿业经济持续快速高效发展。(2)生态文明建设要求全面实现矿业绿色发展深入践行“绿水青山就是金山银山

13、”理念，巩固提升绿色发展优势，必须坚持节约优先、保护优先的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局和产业结构。全市绿色矿山推进缓慢，矿山地质环境治理恢复相对滞后。“十四五”期间，要加强源头治理,做好绿色勘查，实施绿色开采，打造绿色矿山，围绕海浪河流域治理、山洪沟治理等，推进一批环境保护项目，加大生态修复与治理力度，筑牢生态安全屏障。(3)贯彻落实“放管服”改革，要求进一步完善矿产资源管理体系深入贯彻落实“放管服”改革，坚持新发展理念，创新矿产资源管理机制，提升管理效能。强化规划管控，规范矿业权出让,加强事中事后监管，严格执行信息公开公示制度，强化矿业权人信用管理，促进矿业权人诚信自律。加强部门联

14、合执法检查，严厉打击违法违规勘查开采行为，维护矿产资源勘查开采秩序。二、指导思想和原则(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记重要指示精神，认真落实牡丹江市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为统领，以提高矿产资源安全保障能力为目标，以推进资源合理利用与保护为主线，优化资源勘查开发保护布局，加快矿业转型升级和绿色发展，推动矿业开放合作，努力实现矿产资源开发利用经济效益、环境效益和社会效益协调统一，加快全面振兴全方位振兴

15、，高起点、高标准、高品质建设现代化新海林。(一)基本原则1、坚持需求导向，提升矿产资源保障能力围绕牡敦高铁建设纳入日程等重大投资项目为依托，统筹考虑资源禀赋、市场需求、运输条件、生态制约等因素，加快形成矿权配置科学、空间布局合理、区域统筹平衡的资源保障新局面。2、坚持生态优先，实现绿色发展坚持生态环境保护优先，大力发展绿色矿业，提升矿山地质环境保护和治理水平，倡导资源节约集约和循环利用，推动资源开发与环境保护协调发展。3、统筹地质工作，服务城市建设以服务经济社会高质量发展为导向，加强地质工作与城市建设融合，统筹协调地质勘查、矿产资源开发利用与保护工作，科学配置资源，合理部署勘查工作，促进开发利用技术进步，提高资源安全保障能力。4、坚持转型升级，实现协调发展大力发展矿产品精深加工，优化产