打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案.docx

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1、打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案为加快改善空气质量，打赢蓝天保卫战，根据关于印发蓝天保卫战三年行动计划的通知、省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案及市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案精神，结合实际，特制定本实施方案。一、总体要求（-）指导思想。坚持新发展理念，努力把生态优势转化为发展优势，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，深度参与区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢，加快建设修身福地、灵秀。（二）目标指标。经过3年努力，大

2、幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量达到市环保局下达的目标任务；PM2.5平均浓度和空气质量优良天数比率达到考核要求，确保完成十三五各项约束性目标。二、调整优化产业结构，大力推进绿色发展（三）优化产业布局。完成生态保护红线堪界定标和环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。严格执行国家高耗能、高污染和资源型行业准入条件，制订严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新

3、、改、扩建铸造、非矿加工、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。（四）加大区域产业布局调整力度。进一步优化和完善我县产业布局，禁止化工类项目准入，严控限制类项目准入。进园区项目必须符合园区产业规划，园区外实施项目必须符合产业布局要求。（五）严控两高行业产能。严格执行国家关于两高产业准入目录和产能总量控制政策措施。严格执行钢铁、水泥等行业产能置换实施办法；新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。严格按照产业结构调整指导目录，执行过剩产能淘汰标准。（六）强化散乱污企业综合整治。

4、全面开展散乱污企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定散乱污企业及集群整治标准。实行拉网式排查，建立管理台账。按照先停后治的原则，实施分类处置。列入关停取缔类的，基本做到两断三清（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至合规园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立散乱污企业动态管理机制，坚决杜绝散乱污企业项目建设和已取缔的散乱污企业异地转移、死灰复燃。以上工作任务2021年底前基本完成,2022年巩固提升。（七）

5、深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2022年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。推进重点行业污染治理升级改造。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）全面执行大气污染物特别排放限值。推动实施钢铁等行业超低排放改造，强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理，2022年底前基本完成治理任务。

6、推进工业园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对开发区进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。（八）大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。鼓励引进环保装备产业，促进大气治理技术装备产业发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育高水平、专业化节能环保服务公司。三、加快能源结构调整，构建清洁低碳高效能源体系（九）继续实施煤炭消费总量控制。到2023年，完成

7、市发改委下达的能耗增量和能耗强度任务指标，全县煤炭消费总量控制在14.42万吨，总量较2021年减少0.76万吨；严控煤炭消费增量，对所有耗煤行业各类新建、改建、扩建耗煤项目实施煤炭消费等量置换或减量替代。对六大高耗能行业（洗选业、石油加工炼焦业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业）新增耗煤，实施煤炭消费量1.5倍减量替代。（十）实施煤改气和以电代煤。在落实气源、保障民生的情况下，有序实施煤改气。结合区域和行业用能特点，积极推进工业生产、建筑供暖供冷、交通运输、农业生产、居民生活五大领域实施以电代煤，着力提高电能占终端能源消费比重。（十

8、一）开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤锅炉淘汰力度。巩固燃煤锅炉淘汰成果，全县基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。（十二）加强散煤治理。全面落实商品煤质量管理暂行办法和锅炉燃煤技术标准，做好散煤使用现状调查，制定散煤治理实施方案。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由县城建成区扩展到近郊。禁燃区内禁止使用散煤等高污染燃料，逐步实现无煤化。进一步加大洗选煤和配煤技术推广力度，逐步削减分散用煤和劣质煤使用比例。（十三）提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和

9、产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平用能设备达到一级能效标准。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，对县城区新建建筑逐步执行绿色建筑标准。（十四）加快发展清洁能源和新能源。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到6%以上。有序发展风能和太阳能，因地制宜发展生物质能。鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度。四、积极调整运输结构，发展绿色交通体系（十五）优化调整货物运输结构。规划实施矿产品等输送廊道，提高铁路、水路运输比例，制定实施运输结构调整行动计划。大力发展多式联运。依托铁路

10、物流基地、公路港和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽建设，充分利用既有铁路运输能力，加快推广集装箱多式联运。建设绿色物流体系，支持利用现有铁路货场物流货场转型升级为城市配送中心。鼓励发展江河联运、江海直达、滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。（十六）加快车船结构升级。加快推进县城建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，使用比例达到80%;港口新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。2025年底前，县城建成区公交车全部更换为新能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集

11、中式充电桩和快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。大力淘汰老旧车辆。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和油改气的老旧燃气车辆。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。提前实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。推进船舶更新升级。全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。内河应采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。（十七）加快油品质量升级。全面供应符合国六标准的车用汽柴油停止销售低

12、于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油三油并轨，取消普通柴油标准。（十八）强化移动源污染防治。加强非道路移动机械和船舶污染防治。开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械，2022年底前完成。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰，加快清洁能源和新能源加注站点建设，内河港口新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。推动内河船舶改造加强颗粒物排放控制，开展减少氮氧化物排放试点工作。新建码头同步规划、设计、建设岸电设施。五、优化调整用地结构，推进面源污染治理（十九）推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资

13、源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。原则上禁止新建露天矿山建设项目。（二十）加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。建立施工工地管理清单。因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输六个百分之百，安

14、装在线监测和视频监控设备，并与主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体黑名单。加强各类搅拌站污染整治，推进标准化建设。在县城建成区及居民区、学校等环境敏感区域，严禁现场露天灰土拌合；在其它施工路段进行灰土拌合，应采取有效措施，防治扬尘污染。加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2022年底前，县城达到65%以上。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车要密闭。加强城市绿化。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊，实施退工还林还草。大力提高县城建成区绿化覆盖率。（二十

15、一）加强秸秆综合利用和氨排放控制。切实加强秸秆禁烧管控，强化各地秸秆禁烧主体责任。建立网格化监管制度，2022年底前配合市环保部门完成秸秆禁烧监管平台建设，对全县秸秆焚烧实施网格长负责制、网格化监管、全时段监控，严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。坚持堵疏结合，加大政策支持力度，全面加强秸秆综合利用，到2023年，全县秸秆综合利用率达到95%o控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率，到2023年，全县达到40%以上。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。六、实施重大专项行动，大幅降低污染

16、物排放（二十二）开展秋冬季攻坚行动。制定并实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，以减少重污染天气为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域，将攻坚目标、任务措施分解落实到相关县直部门及各乡镇、县开发区。各地各部门要制定具体实施方案，督促企业制定落实措施。适时组织督查督办，确保各项措施落实到位。（二十三）打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，配合省市建立天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。完善城区环路通行条件，严控重型柴油车辆进城。（二十四）开展工业炉窑治理专项行动。制定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式