成都市“十四五”职业病防治规划.docx

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1、成都市卫生健康委员会中国共产党成都市委员会宣传部成都市发展和改革委员会成都市经济和信息化局成都市教育局成都市科技局成都市民政局成都市财政局成都市人力资源和社会保障局成都市生态环境局成都市住房和城乡建设局成都市应急管理局成都市国有资产监督管理委员会成都市市场监督管理局成都市医疗保障局成都市总工会成都市卫生健康委员会等16部门关于印发成都市“十四五”职业病防治规划的通知各区（市）县（管委会）相关部门，市卫健委直属有关单位：市卫健委等16个部门联合制定了成都市“十四五”职业病防治规划，现印发你们，请认真贯彻执行。市卫健委市委宣传部市发改委市教育局市科技局市经信局市民政局市财政局市人社局市生态环境局市

2、住建局市应急局市国资委市市场监管局市医保局市总工会2022年7月27日（此页无正文）成都市“十四五”职业病防治规划为贯彻落实党中央国务院、四川省委省政府和成都市委市政府关于加强职业健康工作的决策部署，根据中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法等法律法规以及国家职业病防治规划(2021-2025年)四川省“十四五”职业病防治规划“健康成都”2030规划纲要成都市“十四五”卫生健康发展规划等文件要求，制定本规划。一、职业健康现状和问题职业健康是健康成都建设的重要基础和组成部分，事关我市广大劳动者健康福祉与经济发展和社会稳定大局。市委市政府高度重视职业健康工作，成都市职业病

3、防治规划(2017-2020年)实施以来，各区(市)县、各有关部门认真贯彻落实国家有关部门、省委省政府和市委市政府关于职业病防治工作的一系列决策部署，深入实施健康成都行动：一是源头治理力度持续加大。全市相继退出煤炭开采、地下采矿，同时在12个重点行业开展职业病危害专项治理，督促治理企业改进生产工艺，淘汰落后技术，完善防护设施，作业环境得到明显改善；二是用人单位主体责任不断落实。持续推进职业卫生基础建设达标和示范单位创建，近70%的申报用人单位通过了基础建设达标验收，147家小微企业达到基础建设标准，建成一家职业健康示范园区和153家示范企业，职业病防治基础不断夯实；三是防治技术服务能力稳步提升

4、。强化疾病预防控制中心职业健康技术支撑软硬件能力建设，逐步推动区（市）县疾病预防控制中心取得职业卫生技术服务资质。全市有备案职业健康检查机构33家，覆盖了全部区（市）县。现有4家职业病诊断机构，25家职业卫生技术服务机构，19家放射卫生技术服务机构，职业健康服务供给能力和水平持续增长；四是职业病及危害因素监测范围逐步扩大。重点职业病监测范围由最初的10种扩大到28种，监测地区覆盖全部区（市）县。开展工作场所职业病危害因素监测，监测因素涵盖10种，共监测用人单位1840家，完成家数居全国城市前列；五是信息化建设取得新进展。自主开发建成“职业卫生预控服务信息化系统”，实现用人单位依托系统自主管理，

5、监管部门依托系统分类分级精确监管；六是工伤保险覆盖面不断扩大。全市工伤保险参保人数达683.81万人，开展了尘肺病重点行业工伤保险扩面和工伤预防专项行动，进一步完善了劳动者工伤保险待遇。“十三五”期间，我市职业病防治工作基本形成党委政府有力领导、部门依法监管、用人单位全面负责、劳动者广泛参与、社会积极支持的良好局面，圆满完成各项任务指标。2020年我市各类职业病新发病例总数与2016年相比下降34.1乳其中职业性尘肺病新发病例总数与2016年相比下降32.9%,全市未报告重大急性职业病危害事故和慢性职业性化学中毒事故，急性职业性放射性疾病事故得到有效控制。随着经济社会发展和人民健康需求持续快速

6、增长，健康中国战略的全面实施及平安中国建设的不断深入，我市职业健康工作面临新的形势和要求：一是新旧职业病危害日益交织叠加。中小微型企业职业健康管理基础依然薄弱，部分用人单位工作场所粉尘、噪声等危害因素超标严重，新发职业性尘肺病在我市新发职业病中占比仍然较高，职业性噪声聋新发病例数呈上升趋势。新技术、新工艺、新材料和新设备的广泛应用带来新的职业健康风险，不良工效学导致的肌肉骨骼疾患和职业紧张带来的健康问题引起广泛关注。新型冠状病毒肺炎等传染病对职业健康带来新的挑战；二是职业健康管理和服务的人群、领域不断扩展，劳动者日益增长的职业健康需求与职业健康工作发展不平衡不充分的矛盾突出。具体表现在广大劳动

7、者对健康舒适的工作环境、合理规范的工时制度、健康知识和健康促进活动、健康相关保障的需求日益增加，但在职业健康管理、服务以及研究实践中对建筑施工、新型农业、科研试验、技术服务、医疗救护等更广泛的职业人群不够深入；三是职业病防治支撑服务和保障能力需进一步加强。区（市）县疾病预防控制中心职业健康机构不健全、专业人才匮乏，仪器设备缺乏，职业病危害因素检测评价能力不足，职业卫生技术服务机构的服务水平、质量参差不齐。区（市）县职业健康监管网络不健全，触角向镇街、园区延伸不够。职业健康信息系统交流整合连通共享不足，辅助决策功能有待加强；四是职业健康责任体系需进一步夯实。职业健康基层协管员配备不足、专业能力不

8、足、保障不到位，基层监管网底不健全。部门监管协调联动不够，工作合力不足。部分用人单位主体责任落实不到位，未有效落实源头预防、工程防护、个体防护、定期职业病危害因素检测评价、职业健康监护等工作，劳动者特别是临时用工、劳务派遣工职业健康权益保障存在短板。部分劳动者职业健康防护知识薄弱、防护意识不足，参与本单位职业健康管理的积极性、主动性不足。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持以劳动者健康为中心，深入实施职业健康保护行动，落实“防、治、管、教、建”五字策略，强化政府

9、、部门、用人单位、劳动者个人四方责任，进一步夯实职业健康工作基础，全面提升职业病防治技术服务保障能力，充分完善职业健康责任体系，保障劳动者职业健康，促进经济社会高质量发展。（二）基本原则坚持预防为主，防治结合。强化职业病危害源头治理，督促和引导用人单位优先采取技术革新和工程技术管理措施，不断改善工作场所劳动条件，有效控制职业病危害因素,增强劳动者个体防护和动态健康管理。强化和落实职业病诊疗康复和救助保障政策措施。坚持突出重点，精准防控。聚焦职业病危害重点行业，着眼中小微型企业，关注重点人群，围绕重点因素，紧盯重点病种，开展职业病危害专项治理。全面推行职业健康分级分类差异化监管，深化尘肺病防治攻

10、坚行动，实施中小微型企业职业健康帮扶行动，扩大监测评估覆盖面，早期预警潜在风险、早期干预危险因素，实现精准防控。坚持改革创新，综合施策。深化法定职业病防控，开展工作相关疾病预防，推进职业人群健康促进。加强职业病和工作相关疾病理论研究、职业病危害治理技术与装备研发，提升职业病和工作相关疾病防控水平。加强职业健康信息化建设，提升监测预警、综合服务、部门协同管理能力。综合运用法律、行政、经济、信用等政策工具，健全工作机制，构建职业健康工作新格局。坚持依法防治，落实责任。贯彻落实职业病防治法律法规，加强监管队伍建设，强化部门协同和上下联动，提升监管执法能力。落实属地政府领导责任、部门监管责任、用人单位

11、主体责任和劳动者个人责任，合力依法推进职业健康工作。（三）规划目标到2025年，全市职业健康治理体系更加完善，职业病危害状况明显好转，工作场所劳动条件显著改善，劳动用工和劳动工时管理进一步规范，尘肺病等重点职业病得到有效控制，中小微型企业职业健康基础全面夯实，健康企业的示范引领作用充分发挥，职业健康服务能力和保障水平不断提升，全社会职业健康意识显著增强，劳动者健康水平进一步提高。“十四五”职业病防治主要指标指标名称目标值(1)工伤保险参保人数稳步提升(2)工业企业职业病危害项目申报率95%(3)工作场所职业病危害因素监测合格率90%(4)非医疗放射工作人员个人剂量监测率95%(5)重点人群职业

12、健康知识知晓率95%(6)职业卫生违法案件查处率100%(7)天府新区、东部新区和高新区等地疾病预防控制中心还暂未有实验室的应在“十四五”末期具备独立承担常见职业病危害因素采样检测能力；其他区（市）县疾病预防控制中心取得职业卫生技术服务资质100%(8)各区（市）县至少具有1家公立医疗卫生机构承担职业健康检查工作100%三、主要任务（一）深化源头预防1 .改善工作场所劳动条件。落实新发展理念，在行业规划、标准规范、技术改造、产业转型升级、中小微型企业帮扶等方面充分融合职业健康工作，引导职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料转型升级或淘汰退出。加强部门协同，以粉尘、化学毒物、噪声和放射等职业

13、病危害严重的行业领域为重点，持续开展职业病危害因素监测和专项治理。加强职业活动中新兴危害的辨识、评估和防控，开展职业紧张、肌肉骨骼系统疾患等防治工作。2 .强化用人单位主体责任。督促用人单位履行职业病防治主体责任，做到责任到位、投入到位、管理到位、防护到位、应急救援到位。严格落实职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素检测评价和劳动者职业健康监护等制度。强化接触高危粉尘、高毒物质、放射性危害、生物危害因素作业人员、疫情防控相关高风险作业人员的个体防护、健康教育和健康监测，防控突发职业病危害事件。3 .提升用人单位管理能力。深化尘毒危害专项治理、开展职业病危害因素超标

14、治理，提高用人单位主要负责人的职业病防治意识，增强职业卫生管理人员职业病危害治理能力。持续开展健康企业建设，指导用人单位完善健康管理制度，弘扬健康文化，提升健康管理和服务水平。开展“职业健康达人”培育评选活动，引导劳动者自觉践行职业健康保护，主动参与用人单位职业健康管理。建立中小微型企业职业健康帮扶机制，探索多元化帮扶模式，提升中小微型企业职业健康管理水平。专栏1中小微型企业职业健康帮扶行动行动目标：消除和降低中小微型企业职业病危害隐患，提升企业职业健康自主管理能力。行动内容及方式：1 .对中小微型企业的职业健康教育培训、职业病危害因素检测和超标岗位治理、职业健康监护、警示标识告知设置、应急管

15、理开展针对性帮扶，消除和降低职业病危害。2 .探索中小微型企业帮扶模式，总结帮扶中小微型企业的有效做法，如：（1）企业职业健康托管式服务，对同一或相近区域生产规模基本相同、生产工艺基本相同、危害因素基本相同、管理状况基本相同的企业，采取“企业+托管服务单位+卫生职业健康监管部门”的联动方式开展职业健康管理工作；（2）采取政府购买服务方式，通过“一企一策”方案，聘请帮扶机构对企业进行精准指导和定点帮扶，可为生产经营较为困难的企业免费开展作业场所职业病危害因素检测和（或）职业健康检查等工作；预期产出：开发中小微型企业职业健康管理工具箱，制定帮助中小微型企业长期规范开展职业健康工作指南，建立中小微型企业职业健康管理巩固提升长效机制。（二）严格监管执法4 .聚焦监管重点。将职业病危害风险类别为严重，存在上一年度有确诊职业病病例、多发性职业健康检查异常、职业病危害因素超标等问题，正开展职业病危害专项治理、开展健康企业建设等用人单位作为监督检查重点。加强职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害检测评价和职业健康检查等制度落实情况的监督检查。高度重视职业健康投诉举报事项，认真及时开展调查研究，及时消除职业病危害隐患。5 .加大监管力度。结合区域职业病危害实际，强化对用人单位的现场监督检查，增强计划性、提高覆盖面。强化对“成都市职业卫