美丽湖南建设规划纲要2023-2035年.docx

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1、美丽湖南建设规划纲要（2023-2035年）（征求意见稿）2023年10月1/1刖三美丽中国是人与自然和谐共生现代化的生动体现，是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是满足人民群众对美好生活向往的必然需求。习近平总书记2023年全国生态环保大会强调“把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置”，吹响了全面推进美丽中国建设的集结号。湖南绿水绕三湘、青山多绣绮，既有“鱼米之乡”的美誉，又有“惟楚有材”的盛名，始终走在绿色发展美丽中部建设前列，绘就了“芙蓉国里尽朝晖”的壮美画卷，是全面推进美丽中国建设战略目标的关键支点，在美丽建设中具有典型性和代表性。习近平总书记视察湖南时为湖南擘画了“三高四

2、新”（三个高地、四新使命）美好蓝图，明确赋予湖南“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为”“守护好一江碧水”“在建设富饶美丽幸福新湖南的征程上取得新成就”等重大使命，为美丽新湖南建设提供了总方针、总纲领和总遵循。湖南省委、省政府切实承担起习近平总书记和国家赋予的重大政治责任，把统筹抓好经济建设和生态文明建设摆在全局工作的突出位置，始终坚持“生态优先、绿色发展”的I三个高地、四新使命：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋

3、力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。战略定位和“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，省第十二次党代会把全面建设美丽湖南列为全面建设社会主义现代化新湖南的奋斗目标之一，并将其作为以高水平保护推动高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理的重要抓手。为系统推进美丽湖南建设工作，建设全域美丽大花园，推动实现人与自然和谐共生的中国式现代化新湖南，现编制美丽湖南建设规划纲要(2023-2035年)(以下简称规划纲要)。规划纲要是美丽湖南建设的指导性文件，是编制地区、行业、部门规划和实施方案的重要依据。规划纲要基准年为2022年，近期为2023-2027年，中远期为2028-2035年

4、，远期展望至本世纪中叶。目录一、站在美丽中国蓝图新起点1（一）建设基础1（二）机遇挑战3二、开启美丽湖南建设新征程6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）战略定位8（四）战略目标9三、塑造中部绿色转型新优势10（一）共筑区域绿色发展格局10（二）有序推进碳达峰碳中和13（三）加快传统产业绿色转型15（四）壮大绿色低碳产业动能16（五）构建循环利用高效体系19四、绘就大美潇湘环境新画卷22（一）让蓝天白云常现23（二）守护好一江碧水24（三）呵护好清洁土壤26（四）构建大固废格局28五、打造秀美和谐生态新高地31（一）筑牢长江中游优质生态屏障32（二）实施一江一湖四水生态修复33（三）巩固提升生

5、态系统碳汇能力35（四）加强生物多样性调查和保护36六、强化健康韧性湖南新保障39（一）健全环境风险防控体系39（二）系统提升气候韧性能力41（三）加强核与辐射安全监管42（四）提升生物安全管理水平43七、建设城乡美丽宜居新家园45（一）推进城乡融合发展45（二）建设现代魅力城市46（三）构建湘韵特色城镇48（四）打造宜居和美湘村49八、创新善治美丽建设新制度52（一）完善美丽建设体制机制52（二）创新美丽湖南激励政策54（三）加强绿色低碳科技支撑56（四）数字赋能提升治理效能57九、讲好湖湘生态文化新故事60（一）培育自然和谐生态文化60（二）大力发展湖湘生态旅游61（三）开展美丽湖南全民行

6、动62（四）共建生态文明展示窗口63十、加强组织保障65（一）加强党的领导65（二）压实工作责任66（三）实施重点工程66（四）鼓励示范推广66（五）开展成效考核67一、站在美丽中国蓝图新起点(一)建设基础湖南素有“芙蓉国里”“三湘大地”等美称，湖南之美，绝在山水，妙在人文，贵在创新超越。近年来，全省牢记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，以前所未有的力度抓生态文明建设，以富民为本、生态为根、产业为基、文化为魂、制度为纲，全面铺开新时代三湘大地人与自然和谐共生美丽画卷。绿色生态底色熠熠生辉。“秋风万里芙蓉国。湖南依水而生、依水而兴，地处长江中游，坐拥“一江一湖三山四水”，八百里洞庭被世界自然保护联盟

7、认定为首批的全球23处绿色保护地之一,武陵雪峰山脉和南岭罗霄山脉亚热带常绿阔叶林生态区，被誉为全球同纬度地带最有价值的生态区，“地球变绿”过程中“绿色湖南”功不可没，优良的生态环境资源禀赋为美丽湖南建设奠定了生态领先优势。2022年，长江干流湖南段和“湘资沅澧”四水干流评价考核断面水质均达到或优于11类，全省国考断面地表水达到或好于III类水体比例为98.6%,跻身全国前列、中部六省第一。洞庭湖生态环境改善取得突破，总磷浓度为0.06毫克/升，空气优良天数比率87.6%,六项污染物浓度均值连续三年稳定达标。湿地保护率全国第一，森林覆盖率、国家重点保护野生动植物种数保护率分别达到53.13%、8

8、1.42%,生态质量指数(EQI)处于全国领先。生物资源丰富多样，是全国乃至世界珍贵的生物基因库之一。绿色产业动力蓬勃发展。“九州粮仓”、“鱼米之乡。湖南自古以来是物产丰饶之地，富含重金属矿藏，素有“湘南聚宝盆”,是驰名中外的“有色金属之乡”和“非金属矿产之乡”。鸽、锚、铅、锌、锡、汞矿储量位于全国首位，依托良好的资源优势，围绕“三高四新”战略定位，着力推进生态产业化和产业生态化，高质量推进产业结构优化和效率提升，为美丽湖南建设提供了强劲的绿色发展动能。2022年，全省累计建成国家级绿色工厂136家、绿色园区13家、绿色供应链管理示范企业16家，绿色制造体系逐步健全完善。绿色农业发展势头强劲，

9、绿色食品示范基地、全国绿色食品标准化原料生产基地、绿色有机地标农产品数量居全国前列。钢铁、建材、火力发电等重点行业单位产品能耗基本达到世界先进水平。获批为全国绿色建造试点省，绿色公交占比达到95.9%,居全国首位。郴州获批国家可持续发展议程创新示范区。绿色制度保障全面有力。省十二届党代会将“美丽湖南纳入*个湖南”建设，从顶层设计和责任落实层面建立完善生态文明制度体系。省委、省政府铁腕治污，各部门对标对表，连续六年发动“夏季攻势”，打赢了洞庭湖欧美黑杨治理、张家界小水电清理、长株潭绿心违规项目退出等环保硬仗。持续深化生态文明体制改革，首创总河长令，实施生态环境分区管控、排污许可、生态保护补偿等制

10、度，切实强化生态环境保护基础能力。全省上下“两山”理念深入人心，绿色发展理念牢固树立，生态文明体制机制逐步完善。21个县市区获评国家生态文明建设示范区。绿色文化引领深入人心。“惟楚有材，于斯为盛”，湖湘的独特自然与人文历史资源交相辉映，人杰地灵、名家辈出、灿若群星，历史功绩，永垂不朽，有“伟人故里”、“将帅之乡”、革命圣地”、“红色摇篮”之称。远古神农炎帝创华夏之文明，预设了世界文明进程的中国路径。“心忧天下、敢为人先、经世致用、兼收并蓄”为精神特质的湖湘文化薪火相传，天下唯器”，知行统一的生态文化传承延续至今，为美丽湖南建设积淀了深厚的生态文化底蕴。2022年，岳麓书院、韶山等知名人文景观，

11、南岳衡山、紫鹊界梯田-梅山龙宫、里耶乌龙山、炎帝陵-桃源洞等四处国家文化和自然双遗产，居全国首位，武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护区建成国家级文化生态保护区。（二）机遇挑战党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。全面推进美丽湖南建设，是湖南省委、省政府在新时代保持战略定力，一以贯之推进生态文明建设，不断谱写习近平生态文明思想在湖南生动实践的新篇章，是契合美丽中国建设时代发展的新方向，也是体现以人民为中心，打造现代化新湖南的新要求，谱写新篇章的湖南新担当。审视当下，展望未来，是湖南省奋力书写中国式现代化湖南答

12、卷的关键时期，美丽湖南建设迎来了前所未有的战略机遇。习近平生态文明思想深入人心，绿水青山就是金山银山理念成为全党全社会的共识和行动，为美丽湖南建设奠定了思想根基。“美丽中国”建设目标逐步明确，“三高四新”美好蓝图、“守护好一江碧水”的重要指示，为湖南省站在人与自然和谐共生的高度谋划高质量发展、服务和融入新发展格局指明了方向及要求。“一带一部”、长江经济带发展、中部地区高质量发展、粤港湾大湾区、“一带一路”等国家重大区域发展战略在此交汇，为加快打造长江经济带生态优先绿色发展主战场、中部地区崛起绿色增长极、推动美丽湖南建设提供了强大动力、搭建了高层次平台。当前，湖南经济社会发展进入加快绿色化、低碳

13、化的高质量发展阶段，发展和保护的矛盾仍将存在，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，生态产品价值实现和转化还不充分，保障生态安全、粮食安全任务艰巨，生态文明建设统筹协调机制仍需完善,生态环境治理效能有待提高，生态环境保护任务仍然艰巨。面对新情况新问题，必须全面审视、系统分析，增强战略制定的系统性、科学性和针对性。二、开启美丽湖南建设新征程（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在全国生态环境保护大会上以及关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢

14、固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束与内生动力、“双碳”承诺与自主行动的关系，统筹推进全领域转型、全要素提升、全地域建设、全社会行动，实施绿色低碳转型、环境品质提升、秀美和谐生态、健康韧性保障、美丽宜居家园、现代环境制度、生态文化窿续七大战略任务，以更高站位、更宽视野、更大力度、更实举措实现新征程上高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，彰显绿色生态之美、绿色产业之美、绿色文化之美、绿色制度之美，努力打造“一带一部”新美域，全面建设人与自然和谐共生的美丽中国“湘”样板。（

15、二）基本原则坚持生态优先、绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，加强绿色科技创新，深化重点领域改革，打通“绿水青山”向“金山银山”转换通道，实现产业、能源、交通运输、城乡建设等全领域绿色低碳转型，推动实现经济发展和生态环境保护相互促进、相得益彰。坚持系统推进，协同增效。遵循“山水林田湖草沙是生命共同体”的理念，突出重点、协同推进、综合施策，统筹污染治理、生态保护和应对气候变化，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，持续推进大气、水、土壤、固废等全要素生态环境品质提升，守护好一江碧水。坚持各美其美、美美与共。因地制宜、有序推动人与自然和谐共生的全域美丽大花园建设，展现长株潭生态绿色都市圈，塑造更加秀美富饶的洞庭湖生态经济区新面貌，建设湘西地区绿色发展样板区和生态安全保障区，着力深化示范区建设成为中西部地区承接绿色低碳产业转移高地，全景绘就各具特色的三湘大地美丽风采。坚持全民行动、共建共享。把美丽湖南建设转化为全体人民行为自觉，践行绿色低碳生活方式，广泛凝聚各方力量，形成共谋共建共治共享的良好社会氛围，构筑全社会行动的美丽湖南建设格局，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。（三）战略定位带一部生态建设先行区。发挥湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海