开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引.docx

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1、开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引为指导各地市场监管部门配合党委职能部门做好新形势下小微企业、个体工商户、专业市场（以下称“小个专”）党建工作，进一步明确工作职责，理顺工作机制，提升规范化水平，推动工作落实，根据中国共产党章程关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）等党内法规和规范性文件，中华人民共和国公司法促进个体工商户发展办法等法律法规，结合实际，制定本工作指引。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持围绕中心服务大局，

2、在党委职能部门指导下，按照分类指导、规范提高、示范引领、整体推进的思路，持续推进“小个专”党的组织和工作有效覆盖，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，充分激发“小个专”的内生动力和发展活力，以高质量党建引领“小个专”高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家贡献重要力量。（二）基本原则。坚持政治建设摆在首位。以党的创新理论武装党员、教育群众，引导“小个专”党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，影响带动“小个专”感党恩、听党话、跟党走。坚持党建引领推动发展。把服务发展作为“小个专”党建工作的出发点和落脚点，坚定不移落实“两个毫

3、不动摇”“两个健康”方针政策，以高质量党建引领高质量发展。坚持党建业务融合促进。把“小个专”党建工作放在市场监管工作全局中来谋划和落实，找准党建工作和业务工作的结合点，推动党建工作质量和市场监管效能同步提升。坚持守正创新因地制宜。严格执行党章党规，确保“小个专”党建工作的严肃性、规范性，总结固化行之有效的实践经验。根据形势变化，结合地方实际和经营主体特点，创新工作思路、方法和举措，不断增强“小个专”党建工作的活力。（三）职能定位。配合地方党委职能部门开展“小个专”党建工作，坚持条块结合、上下联动，充分发挥市场监管职能优势、体制优势、队伍优势，按照党委职能部门总体部署创造性地开展工作，推动“小个

4、专”党建与发展同频共振、互促共进。（四）目标任务。“小个专”党建工作体制更加完善。进一步明确各级市场监管部门“小个专”党建工作管理体制，形成上下贯通、执行有力的工作体系。配合党委职能部门推动建立完善凝聚各方力量的“小个专”党建工作格局。“小个专”基层党组织体系更加严密。配合党委职能部门持续扩大“小个专”党的组织和工作覆盖（以下称“两个覆盖”），充分发挥“小个专”党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。党建引领“小个专”高质量发展成效更加显著。创XX富机制载体，探索形成与“小个专”生产经营管理相适应的党建工作运行机制，充分发挥党的政治优势、组织优势，引领“小个专”高质量发展，促进民营经济做大做优做

5、强。二、完善“小个专”党建工作体制（五）加强组织领导。市场监管总局成立“小个专”党建工作领导小组，由总局主要负责同志担任组长，分管负责同志担任副组长，相关司局和直属单位主要负责人担任成员，加强对“小个专”党建工作的组织领导和统筹协调。领导小组办公室设在总局小微企业个体工商户专业市场党建工作办公室（以下简称小个专党建办），负责承担领导小组日常工作。省级市场监管部门建立健全“小个专”党建工作领导小组,完善工作职责和制度机制，定期召开领导小组会议，明确各成员单位党建工作职责任务，推动党建工作与业务深度融合。市、县级市场监管部门结合实际建立健全相关机制，加强对“小个专”党建工作的组织领导和统筹协调。（

6、六）健全完善工作机构。市场监管总局充分发挥小个专党建办职能作用，在中央职能部门指导下，指导各地市场监管部门配合党委职能部门开展“小个专”党建工作。地方市场监管部门按照“三定”规定，加强“小个专”党建工作机构建设，配齐配强专职工作人员。“三定”规定尚未设置专门机构的，在现有工作机构中明确承担指导“小个专”党建工作职责的工作机构和必要的专兼职工作人员。（七）成立“小个专”党委。省、市、县级市场监管部门具备条件的，按照同级党委职能部门部署，依托市场监管部门成立“小个专”党委，配合党委职能部门指导本地区“小个专”开展党建工作。（八）加强“小个专”党建工作指导站建设。按照应建尽建要求，依托市场监管所成立

7、“小个专”党建工作指导站。地方党委职能部门明确要求依托乡镇（街道）、园区等建立“小个专”党建工作指导站的，市场监管部门积极做好配合工作。指导站明确站长1名，专兼职党建工作指导员若干名。辖区“小个专”较多的，可明确副站长。鼓励地方市场监管部门结合实际，创新指导站建设方式，提高党建工作指导实效。指导站的主要工作任务是：结合登记注册、年报、抽查、检查等业务工作，协助对辖区“小个专”党建情况进行常态化摸排；配合推动辖区内“小个专”党的组织和工作覆盖,引导“小个专”党组织落实“三会一课”和主题党日等制度，按期、规范换届选举；引导“小个专”党组织发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用，激发内生动力；加强纾

8、困帮扶政策宣传，发挥市场监管部门职能优势，指导帮助“小个专”解决党建工作和经营发展中的问题和困难，助力“小个专”发展壮大；加强对党建工作指导员的教育、管理，督促其抓好工作落实；完成上级交办的其他工作任务。（九）充分发挥个体劳动者私营企业协会作用。指导个体劳动者私营企业协会（以下简称个私协会）落实政治建会和服务兴会宗旨，发挥桥梁纽带作用，结合实际推进“小个专”党建工作。支持个私协会在各级市场监管部门“小个专”党建工作领导小组和地方各级非公党建联席会议中发挥作用。（十）推动形成凝聚各方力量的“小个专”党建工作格局。建立健全向党委职能部门定期汇报制度和重大事项请示报告制度，在党委职能部门指导下把准“

9、小个专”党建工作方向，协调联动各方面资源力量，推动建立完善地方党委统一领导，党委组织部门牵头抓总，党委社会工作部门指导推动,市场监管部门具体落实，乡镇（街道）、村（社区）和园区兜底管理的“小个专”党建工作格局。三、推进“小个专”党的组织和工作有效覆盖（十一）巩固扩大党的组织覆盖。健全和完善常态化摸排机制。加强对党建底数信息的源头采集，结合经营主体登记注册工作，提醒和指导符合条件的“小个专”成立党组织，引导“小个专”党员就近就便到党群服务中心报到。鼓励有条件的地方探索将党建情况作为设立登记的信息采集内容。做好存量摸底，结合年报、抽查、检查等业务工作，常态化开展党建底数摸排，根据工作需要开展阶段性

10、集中摸排。鼓励有条件的地方探索将党建信息作为年报必填项，在“双随机”抽查中同步抽查党建工作情况。在摸清底数的基础上，建立健全“小个专”党建工作基础档案，实行动态更新。强化数字赋能，鼓励有条件的地方在党委职能部门指导下，探索建立经营主体登记信息、年报信息、党建摸排结果信息与党委职能部门党建信息的比对分析机制，积极运用信息化手段联系党员。健全和完善动态化组建机制。依托经营主体登记注册采集信息、日常摸排信息和信息比对结果，及时跟进指导辖区内“小个专”建立党组织，重点抓好正常经营但尚未成立党组织的“小个专”党建工作。“小个专”有3人以上正式党员、条件成熟的，成立党支部。暂不具备单独组建条件的，按照地域

11、相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部，根据情况变化和工作需要对联合党支部进行动态调整。流动党员较多，工作地或者居住地相对固定集中的,可以依托园区、商会、行业协会等成立流动党员党支部。市场监管部门发现符合条件的“小个专”，应当积极引导其向乡镇（街道）、园区基层党委申请成立相应的党组织。加强分类指导。重视做好小微企业出资人、个体工商户经营者和专业市场开办者的思想工作，争取其理解、支持和参与党建工作。结合个体工商户的特点，主要采取建立联合党支部的方式推动实现党的组织覆盖，对党员人数较多、条件成熟的个体工商户可以推动单独建立党支部。着力巩固提升小微企业、个体工商户聚集的专业市场、园

12、区、街区、商圈、楼宇等重点区域的基层党组织覆盖水平，对其他分散经营的小微企业、个体工商户，可以结合实际探索依托乡镇（街道）、基层市场监管所、个私协会等建立党组织。加强对专业市场党建工作的整体谋划、统筹推进，在深入调查摸清底数的基础上建立台账，配合党委职能部门“一场一策”推动符合条件的专业市场成立党组织。对规模较大的专业市场，可依托市场开办者、产权单位、骨干企业等建立区域性党组织，实现组织共建、活动共联、资源共享。加强对专业市场流动党员的教育管理，符合条件的，推动成立流动党员党支部。健全和完善规范化提升机制。按照党委职能部门的部署要求，指导“小个专”党组织加强标准化规范化建设。在党委职能部门指导

13、下，积极探索增强党组织稳定性的有效途径。推动实现党组织从有形覆盖向有效覆盖转变，不断提高覆盖质量。（十二）持续加强党的工作覆盖。对未建立党组织的“小个专”，通过选派党建工作指导员、推动建立群团组织等方式，积极配合党委职能部门指导“小个专”开展党的工作。加强党的方针政策的宣传，推动党的政策、政府服务、先进文化进“小个专”，扩大党的工作覆盖。在党委职能部门指导下，协助做好发展党员工作，为“小个专”建立党组织创造条件。（十三）探索建立线上线下结合推动“两个覆盖”的有效机制。针对“小个专”党组织党员特点，积极探索线上线下结合的党建工作模式，充分利用现代信息技术手段，把党的活动阵地拓展到网络上，增强党建

14、工作的灵活性、针对性和有效性。推动建立有效机制，加强对线上平台功能设计、内容发布的审核把关和评估反馈，坚持正确的政治方向，有效助推“两个覆盖”质量提升。四、充分发挥“小个专”党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用（十四）充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。在党委职能部门指导下，积极引导“小个专”党组织发挥战斗堡垒作用。贯彻党的方针政策。引导“小个专”党组织组织党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。推动建立健全党组织与管理层共学共商机制，引导“小个专”学习贯彻党和国家大政方针、发展战略。深入宣传解读党中央鼓励、支持、引导非公有制经济发展的各项决策部署和政策举措,引导“小个专”增强信心、稳定

15、预期。引导和监督“小个专”遵守国家法律法规，自觉履行社会责任。团结凝聚职工群众。引导“小个专”党组织密切联系群众，注重人文关怀和心理疏导，主动关心、热忱服务党员和职工群众，帮助解决实际困难，把广大职工群众紧紧团结在党组织周围。维护各方合法权益。引导“小个专”党组织积极反映职工群众诉求，畅通和拓宽表达渠道，依法维护职工群众合法权益，协调各方利益关系，及时化解矛盾纠纷，构建和谐劳动关系，促进社会稳定。加强先进文化建设。引导“小个专”党组织坚持用社会主义核心价值体系引领“小个专”文化建设，组织开展丰富多彩的文化活动，塑造积极向上的精神，树立高尚的职业道德,促使“小个专”诚信经营。通过培育先进文化，增

16、强党组织凝聚力、提升“小个专”竞争力、激发党员群众创造力。促进持续健康发展。引导“小个专”党组织创XX富机制载体，推动党组织和党员在凝聚人才、开拓市场、革新技术、提高效益中主动作为，助力“小个专”爬坡过坎、转型升级、创新发展。督促“小个专”自觉落实食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全等方面的主体责任。（十五）充分发挥党员先锋模范作用。引导“小个专”党组织通过创建党员示范岗、党员责任区、党员突击队等方式，组织开展技能比武、“揭榜挂帅”等活动，激励“小个专”党员提升自身思想政治素质和业务工作能力，在生产经营管理中发扬党的优良传统和党员优秀品质，充分发挥先锋模范作用，助力解决“小个专”发展难题。（十六）加强和创新党员教育管理服务。引导“小个专”党组织结合各自的生产经营特点，创XX富形式、载体，灵活采用线上线下相结合等务实、有效的方式，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，组织党员定