市级城市轨道交通运营突发事件应急预案.docx

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1、市级城市轨道交通运营突发事件应急预案1总则1.1 编制目的建立健全本市城市轨道交通运营安全工作机制，防范化解重大安全风险，加强对运营突发事件处置的综合协调指挥，提高紧急救援反应能力，及时、有序、高效、妥善地处置城市轨道交通运营突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理办法、国家城市轨道交通运营突发事件应急预案、城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范、XX市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、XX市突发事件总体应急预案等有关法律、法规、规范性文件，结合本市实际，制定本预案。1

2、.3 适用范围本预案是本市处置城市轨道交通运营突发事件（以下简称运营突发事件）的专项应急预案，适用于本市行政区域内由市级城市轨道交通运营主管部门负责监管的城市轨道交通运营过程中发生的因列车撞击、脱轨，设施设备故障、损毁，以及大客流等情况，造成人员伤亡、行车中断、财产损失的突发事件应对工作。市级城市轨道交通运营主管部门监管范围之外的运营突发事件由属地人民政府制定相关应急预案。因地震、洪涝、气象灾害等自然灾害和恐怖袭击、刑事案件等社会安全事件以及其他因素影响或可能影响城市轨道交通正常运营时，依据本市相关预案执行，同时参照本预案组织做好监测预警、信息报告、应急响应、后期处置等相关应对工作。1.4 工

3、作原则运营突发事件应对工作坚持统一指挥、属地负责，条块结合、协调联动，快速反应、科学处置的原则。运营突发事件发生后，市和区人民政府及其有关部门、城市轨道交通运营单位（以下简称运营单位）应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。1.5 事件分类分级本预案所称运营突发事件，是指在城市轨道交通运营线路上，因自然灾害、人为因素或设施故障造成城市轨道交通运营中断、人员伤亡、乘客被困等危及公共安全的突发事件。根据影响范围、可能造成或已经造成的严重程度以及人员伤亡、财产损失、运营中断等情况，将运营突发事件从高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。事件分级标准见附则。2组织体系2.1 指挥机构市级应急组

4、织机构(1)市城市轨道交通运营突发事件应急指挥部设立XX市城市轨道交通运营突发事件应急指挥部(以下简称市轨道应急指挥部)，按照市委、市政府部署要求，组织开展本市运营突发事件应急处置工作。市轨道应急指挥部指挥长由分管城市轨道交通运营工作的副市长担任，副总指挥由市人民政府分管副秘书长担任。市轨道应急指挥部的主要职责是：研究提出应对运营突发事件的实施方案和具体措施，组织开展本市较大及以上运营突发事件的具体应急处置工作，指导事发区、运营单位开展一般运营突发事件应急处置工作，研究部署相关应急救援队伍、应急物资装备的建设管理工作，指导建立联席会议制度等。(2)市城市轨道交通运营突发事件应急指挥部办公室市轨

5、道应急指挥部下设XX市城市轨道交通运营突发事件应急指挥部办公室(以下简称市轨道应急指挥部办公室),作为市轨道应急指挥部办事机构，设在市交通运输委，主任由市交通运输委主要负责同志担任，副主任由市交通运输委分管负责同志担任，配备专(兼)职工作人员，负责开展市级专项应急预案编修，完善相关应急预案支撑文件，协调、指导市轨道应急指挥部成员单位开展相关应急保障与应急处置工作，组织开展应急预案演练相关工作。(3)市轨道应急指挥部成员单位市轨道应急指挥部成员单位由市委宣传部、市委网信办、市外办、武警XX总队、市交通运输委、市应急局、市发展改革委、市公安局、市通信管理局、市规划资源局、市生态环境局、市住房城乡建

6、设委、市水务局、市地震局、市气象局、市卫生健康委、市民政局、市财政局、市工业和信息化局、市城市管理委、市道路运输局、市消防救援总队、国网XX市电力公司和运营单位、市轨道交通线网指挥中心等组成。市轨道应急指挥部可根据工作需要，对成员单位进行补充和调整。各区应急组织机构各区根据市轨道应急指挥部工作部署，根据运营突发事件应对工作需要，配合市轨道应急指挥部开展运营突发事件应急处置工作，同时做好本级应急处置工作。各区人民政府要加强地铁沿线及地铁站周边公共区域防洪排涝措施，确保城市轨道交通安全运营。2.2 现场指挥机构运营突发事件发生后，按照“战区制、主官上”的原贝L根据响应级别依托市轨道应急指挥部组建或

7、事发地所在区人民政府就近组建现场指挥部。指挥调度现场应急救援力量、调配应急物资，协调有关单位开展抢险救援、医疗救护、转移疏散、治安维护等工作。到现场参加应急处置的各方面应急力量应主动向现场指挥部报到、受领任务，接受现场指挥部的指挥调度，及时报告现场情况和处置进展。现场指挥部工作实行现场总指挥负责制。发生一般运营突发事件，由事发地所在区人民政府主要负责同志任现场总指挥；发生较大及以上运营突发事件，由市级层面负责应对,事发地区级人民政府先期开展应急处置工作，市级同时启动应急响应，由市委、市政府指定的负责同志任现场总指挥。现场总指挥负责组织研究并确定现场处置方案，指定工作组负责人员。现场总指挥发生变

8、动或更替的，应做好相关工作的交接。2.3 运营单位、市轨道交通线网指挥中心(1)运营单位是运营突发事件应对工作的责任主体，日常建立健全应急指挥机制，建立与相关单位的信息共享和应急联动机制。运营突发事件初期，负责及时、准确上报事件信息和自身能力范围内的应急处置工作；负责现场人员疏散与施救、城市轨道交通设施抢修；及时发布运营调整信息,立即组织站点、车内人员疏散，防止事态扩大。做好受损受灾情况统计分析，并参与相关事件善后和原因分析、调查等工作；负责组织开展本单位管辖范围内的应急宣教、应急演练、应急预案管理等相关日常应急管理工作。(2)市轨道交通线网指挥中心市轨道交通线网指挥中心(以下称TCC),为本

9、市行政区域内由市级城市轨道交通主管部门负责监管的城市轨道交通线网运营的整体管控和应急协调机构，负责城市轨道交通线网运营的调度协调和应急指挥等职能；负责接收可能对地铁运营造成影响的预警信息，并及时向相关运营单位进行通报；负责及时、准确上报运营突发事件对线网运营的影响情况；负责特殊时期的线网运力配置计划的研究、策划和监督落实；负责在运营突发事件处置过程中，对由市级城市轨道交通主管部门负责监管的运营单位进行线网级应急协调等工作。2.4 专家组市交通运输委视情组建运营突发事件应急救援专家组，由成员单位及其他相关行业消防、工程技术、线路、轨道、结构工程、人防工程、车辆、供电、通信、信号、环境与设备监控、

10、运输组织等方面专家组成。专家组具体职责如下：参与修订运营突发事件应急预案及有关规章制度；负责对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议；负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见；承办市轨道应急指挥部委托的其他事项。3监测预警与信息报告3.1 监测运营单位是城市轨道交通运营监测工作的责任主体，应当建立健全城市轨道交通运营监测体系，根据运营突发事件的特点和规律，加大对线路、轨道、结构工程、车辆、供电、通信、信号、消防、特种设备、应急照明等设施设备和环境状态以及客流情况等的监测力度，定期排查安全隐患，开展风险评估，健全应急处置和事故信息报告流程，落实各项风险防控措施，并对监测信息和城市轨道交通

11、运行状况信息进行统计、汇总和分析。当城市轨道交通正常运营可能受到影响时，要立即将有关情况报告市交通运输委。市交通运输委加强对本市内城市轨道交通安全运营情况的日常监测，市交通运输委根据监测情况的重要程度XX市公安局、市规划资源局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市水务局、市应急局、市地震局、市气象局、市消防救援总队、武警XX总队等成员单位和运营单位建立健全定期会商和信息共享机制，加强对突发大客流和洪涝、气象灾害、地质灾害、地震、火灾、公共安全事件等信息的收集，对各类风险信息进行分析研判，并及时将可能导致运营突发事件的信息告知运营单位。有关成员单位应及时将可能影响城市轨道交通正常运营的信息通报市交

12、通运输委。3.2 预警3.2.1 预警信息发布(1)预警分级可以预警的运营突发事件的预警级别分为四级，由高到低依次为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。红色预警：预计将要发生特别重大运营突发事件。橙色预警：预计将要发生重大运营突发事件。黄色预警：预计将要发生较大运营突发事件。蓝色预警：预计将要发生一般运营突发事件。(2)预警发布运营单位要及时对可能导致运营突发事件的风险信息进行分析研判，预估可能造成影响的范围和程度。运营单位对城市轨道交通系统内设施设备及环境状态异常可能导致运营突发事件时，要及时向相关岗位专业人员发出预警；因突发大客流、自然灾害等原因可能影响城市轨道交通正

13、常运营时，要及时上报市城市轨道交通运营主管部门。由市城市轨道交通运营主管部门报请市人民政府同意后，协调相关成员单位按照职责通过电视、广播、报纸、互联网等渠道向公众发布预警信息。3.2.2 预警行动(1)研判可能发生运营突发事件时，运营单位视情采取以下防范措施：运营单位对于城市轨道交通系统内设施设备及环境状态预警，要组织专业人员迅速对相关设施设备状态进行检查确认，排除故障，并做好故障排除前的各项防范工作。对于突发大客流预警，要及时调整运营组织方案，加强客流情况监测，在重点车站增派人员加强值守，做好客流疏导，视情采取限流、封站等控制措施，必要时申请启动地面公共交通接驳疏运。城市轨道交通运营主管部门

14、要及时协调组织运力疏导客流。对于自然灾害预警，运营单位要加强对地面线路、设备间、车站出入口等重点区域的检查巡视，加强对重点设施设备的巡检紧固和对重点区段设施设备的值守监测，做好相关设施设备停用和相关线路列车限速、停运准备。（2）预警信息发布后，应急指挥部各成员单位按照各自职责，开展预警行动，可视情采取以下措施：蓝色预警响应预警信息发布后，市轨道应急指挥部办公室及各成员单位立即作出响应，成员单位负责同志带班，安排专人24小时值守，随时保持通信联络畅通。市轨道应急指挥部办公室对事故或事件信息进行分析评估，科学研判发展趋势；向社会公众发布防灾避险的提示性、建议性信息等；各成员单位的应急救援队伍随时待

15、命，接到命令后迅速赶赴现场，视情况采取防止事件发生或事态进一步扩大的其他相应措施。黄色预警响应在蓝色预警响应的基础上，采取以下措施：市轨道应急指挥部办公室及各成员单位带班负责同志应及时掌握情况，做好随时赶赴现场的准备。视情况协调属地人民政府组建现场指挥部。市轨道应急指挥部办公室向各成员单位通报突发事件预警情况，市交通运输委XX相关成员单位到场后依据职责组织对事发现场进行查勘，做好应急处置准备，并及时上报信息。橙色预警响应在黄色预警响应的基础上采取以下措施：市轨道应急指挥部办公室协调通讯管理部门及时做好现场应急通讯和视频连线；运营单位组织现场勘查及监测等工作。市轨道应急指挥部各成员单位的应急救援

16、队伍随时待命，备齐人员物资，接到命令后立即集结出发。专家组进驻市轨道应急指挥部办公室或事件现场，市轨道应急指挥部办公室组织相关成员单位和机构、专家，对事故或事件信息进行分析评估，研判发展趋势，并提供决策建议。加强安全检查和隐患排查，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的正常运行；加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。红色预警响应在橙色预警响应的基础上，市轨道应急指挥部各成员单位的应急救援队伍到达事件现场开展应急处置工作。根据事件发展态势，预警响应可随时转入应急响应，按照应急响应程序处置。市轨道应急指挥部办公室立即开展应急监测和预警信息专项报送工作，掌握并报告事态进展情况，根据市轨道应急指挥部要求增加报告频率