乡村国土空间规划编制情况汇报.docx

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1、乡村国土空间规划编制情况汇报尊敬的各位领导、各位同仁：大家下午好！在市委、市政府的坚强领导下，我县将乡村国土空间规划编制作为做好两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手，按照全域统筹、一体规划思路，系统推进5个片区规划编制各项工作，目前市级规划试点湍江三产融合发展片区已形成初步方案编制成果，取得阶段性成效。现将相关情况汇报如下。一、基本概况在县域内片区划分中，我们通过“排位次、定框架，请专家、问民意”，将县域划分为湍江三产融合发展、滇州城乡融合发展、湍江开放型经济、滇东生态农业、云台农文旅融合发展等5个片区。其中，湍江三产融合发展片区作为市级乡村规划试点。试点成色怎么样，很大程度上影响了整体的风

2、貌。为此，我们为试点片区赋予“精品、亮点、标杆、示范”定位，集中力量、尽锐出战。一是构建上下联动“一盘棋”。既坚持高位推动，构建以县委县政府主要领导任双组长的工作专班，分片成立5个县领导牵头的推进组，负责为整体工作把方向、把进度、把质量，又坚持县乡村统筹发力，动员各行业主管部门、镇村力量，在具体工作中给思路、提建议、作参谋。二是明确编制流程“一张图”。建立工作台账，明确“摸家底定数据一看现状找策略一听评议作论证一抓审查报备案一强管理保实施”的工作流程，实现规划编制流步骤、进度“一眼清”。预计6月底，我县其他4个片区规划编制形成初步成果。三是锁定技术标准“一把尺”。明确9项具体技术要求，确保规划

3、契合实际、保证质量，比如，在方面，提出，在方面，提出”在规划编制中，我们坚持“三个结合”把好内容关，确保规划兼容包并、环环相扣。一是本级规划与上位规划相结合。在主体功能定位、重大战略格局等方面深度对接省市县国土空间总体规划、县“十四五”规划，全面落实开发、限制等功能区定位，严格落实上位下达生态保护红线、耕地保有量等控制性指标，确保各层级规划紧密衔接、步调一致。二是总规要求与控规深度相结合。在乡村国土空间规划的总体要求上，着眼激发镇域经济动能，要求各镇区规划均达到控制性详细规划深度，明确容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度等各项用地指标。确保规划“形成即落地、上手即可用”。三是空间规划与专项规划相

4、结合。着眼于空间规划方方面面的配套，以两项改革“后半篇”文章29个领域为切入点，梳理形成21个专项规划清单，对应形成布局图、项目库，与空间规划“同步编制、一体完成”。确保规划互相配套、各类项目能够落地实施。在规划编制过程中，我们发现试点片区显著呈现的“人均收入水平处于工业化后期，城镇化水平处于工业化初期”错位配置特征，人均收入高于全县平均水平、但二产三产比例低于全县平均值，这得益于片区农业高附加值的优势基础，为此，我们鲜明提出“坚持走基于农业本底优势的三产融合发展之路”。同时，试点片区辖乡镇8个、全市第一，常住人口23.59万、全市第6,体量大、数量多的特征决定了规划涉及的方方面面更广，必须把

5、尊重民意摆在更加突出的位置。特别是试点片区作为连接绵阳主城区的“桥头堡”和县域经济第二增长极，规划是否能用、管用、实用、好用，直接关联到片区乃至整县的发展变革，为此，我们跳出“钢筋混凝土”思维，坚持专业领域的事专家干、事关群众利益的事群众谋，鲜明提出“坚持走汇聚民众智慧的接地气规划之路”。二、主要工作第一，我们通过选拔培养一支本地乡村规划师团队，更加有序、有效地推进两项改革“后半篇”文章，着力打造一支带不走的乡村人才队伍，积极助力乡村振兴战略实施。一是组建退岗专班。我们通过深入实施“常青树攻坚行动”，从基层工作时间、业务经验等方面考量，优选出一批乡村振兴、自然资源等部门退居二线领导干部25人，

6、并分别加入五大片区工作推进组，统筹协调处置在片区划分、规划编制过程中所遇到的难点问题，为群众的关注内容和需求出谋划策。二是搭建田野智库。为进一步激发群众参与规划编制的主动性，真正让群众“想表达”“能表达”，我们推动建立基层人才库，以田野上的“智库”架起与群众沟通的“桥梁”。通过镇推选、村推荐等形式，优选出群众号召力强、熟悉村情民意的乡贤能人、致富带头人、返乡创业大学生等200余人，作为村民呼声的真正代表，纳入基层人才库。三是开展专业培训。在全市率先开办规划培训专班，邀请西南科技大学、绵阳师范学院、规划编制单位的专家教授为基层人才授课,着重培训国土空间规划的理念和思路等课程,切实打造规划编制“土

7、专家”队伍。目前全县已开展第一期培训，4月底前还将筹备开展第二期。第二我们为“土专家”赋予了“基础调研员、编制参谋员、政策宣讲员”三重身份，充分发挥其在专业编制机构与基层干部群众之间的沟通桥梁作用，协助专业编制队伍收集、汇总、论证、反馈群众意见和建议，对各片区专项规划梳理提出参谋意见。一是当好本乡本土的“基础调研员”依托“土专家”熟悉村情民意、群众口碑好等优势，在编制规划阶段，组织“土专家”深入片区详细调研交通区位、风俗文化、自然地理格局等6方面基本信息，现场收集村（社）重点基础设施建设、三产规划布局、村貌提升等7大类村民反馈意见，为专业规划编制提供有效参考。二是当好全程参与的“编制参谋员”。

8、由“土专家”对村民建议进行分析初筛，形成村民规划建议动态数据库，配合规划编制专业机构、自然资源等部门、乡镇召开规划需求评审会，对数据库中村民建议过会探讨，将具有合理性、可行性的建议纳入规划。三是当好深入群众的“政策宣讲员”。通过召开村民大会、坝坝会、乡村大讲堂等方式，由“土专家”为村民宣讲规划编制意义、片区用地布局、产业发展路径等内容，并计划设立线上政务平台答疑专栏和线下5个片区宣讲点，实时解答群众关于便民服务站设置、居民点建设等疑惑，将村民反映的规划土地难以满足实际用地需求、公共服务资源分配不均等问题，移交规划编制单位进一步调整完善，确保规划编制上下对口、群众满意。第三，我们坚持将群众意愿充

9、分融入规划成果，真正让规划“落好地”。一是将民情纳入规划。实行线上线下相结合方式，线上我们制作了片区规划编制公众参与调查问卷，设置产业支撑、公服配套等方面问题40余个，广泛征集群众意见。线下我们组建了“规划土专家”和编制部门工作人员调研团队10支，全覆盖深入片区8个乡镇、110个村社开展调查，并充分发挥专班和推进组作用，组织召开“坝坝会”“诸葛亮会”30余次，及时收集民情民意。同时，我们组织开展了基层干部会商会议，围绕产业发展方向、乡村风貌提升等方面广泛研讨，为规划编制提供建设性意见。二是把民智纳入规划。我们在整个编制过程中收集到各类参与主体反馈意见800余条,通过梳理分析发现，群众对于产业发

10、展及公共服务等方面的诉求最为迫切，并特别要求规划编制团队将其作为初步规划成果的主要考虑因素。整个规划过程中，我们累计采纳了群众关于加强交通设施配套、完善产业联农带农机制等203条建议,并都在规划成果中予以了体现。三是用民意检验规划。一方面，我们通过形成“片区规划公众读本”供群众使用，确保群众意见如实采纳、成果贴合群众诉求。另一方面，我们创新开展“大众点评召开“公众评审会”。在规划编制过程中，我们深刻感受到，“规划好不好，群众说了才算”。接下来，我县将以此次现场会精神为引领，继续遵循“群众参与、汇集民智”的原则，坚定按照“基于农业优势和人口红利的工业强县之路”导向，跳出片区看县域,着力将试点片区的技术亮点、经验总结向其他片区推广，在统筹政府、机构、群众三大主体，整合、采纳、反馈公众意见上下功夫，努力寻求公众利益和县域发展长远利益的“最大公约数”，确保交上满意答卷。