洞头区县道公路网规划（2021-2035）.docx

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1、征求意见稿洞头区县道公路网规划(2021-2035年)洞头区交通运输局二O二二年十一月前言1一、规划基础3二、形势与需求9（一）发展形势9（二）需求分析13（三）上位规划解读13三、指导思想、基本原则和规划目标13（一）指导思想13（二）基本原则14（三）规划目标15四、规划方案17（一）布局思路17（二）节点选取18（三）规模论证19（四）布局方案19五、规划实施25（一）实施安排25（二）实施效果25（三）保障措施271刖百2019年，中共中央、国务院印发交通强国建设纲要，提出形成广覆盖的农村交通基础设施网，全面推进“四好农村路”建设。2021年，中共中央、国务院印发国家综合立体交通网规划

2、纲要，提出加快推动乡村交通基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设，实现城乡交通基础设施一体化规划、建设、管护。交通运输部同年印发农村公路中长期发展纲要，到2035年形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系。乡村振兴，交通先行。县道是农村公路的主骨架，具有“上承国省干线、下接村庄公路”的交通功能，是我国公路网的重要组成部分，是交通强国建设的重要内容，是农村地区最主要甚至是唯一的交通方式和重要基础设施，是保障和改善农村民生的基础性、先导性条件，对实施乡村振兴战略，推进共同富裕示范区建设，具有重要的先行引领和服务支撑作用。为深入贯彻习近平总书记关于乡

3、村振兴、“四好农村路”建设等重要指示批示精神，落实交通强国建设纲要、国家综合立体交通网规划纲要、浙江省综合立体交通网规划部署要求，强化与国家公路网规划、浙江省普通省道公路网布局规划等上位干线路网衔接，进一步完善县道公路网络，特开展洞头区县道网规划的编制工作，以科学指导全面建设社会主义现代化国家新征程阶段农村公路建设与发展，服务支撑乡村振兴战略实施和共同富裕示范区创建。一、规划基础洞头位于浙江东南沿海，瓯江口外，南与瑞安市的北鹿、北龙乡（大北列岛）隔海相望，北望乐清、玉环两市，西与龙湾永强相对，东向东海，总面积2862平方公里，其中陆地面积155.25平方公里，拥有302个岛，是全国14个海岛区

4、（县）之一。现辖6街道1镇1乡，6个社区、4个居民区、93个行政村。洞头区海岛生态优美，旅游资源丰裕，是国家4A级旅游景区、中国七夕文化之乡。海鲜海产丰富，是浙江第二大渔场，渔场面积4800多平方公里，拥有鱼虾类300多种、贝类20多种，荣获中国文蛤之乡、中国羊栖菜之乡和浙江省紫菜之乡，是第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，国家级渔业健康养殖示范县（第五批），有“百岛洞头”和“东海明珠”之美称。2020年洞头区实现地区生产总值114.4亿元，同比增长6.5%,国民经济呈现稳中有进的发展态势，经济结构不断得到优化，三次产业结构由2015年的7.4：39.6：53.0调整为2020年的5.

5、7：41.5：52.8,城市基础建设取得新的发展,城乡人民生活继续改善，各项社会事业取得相应的发展。2020年，洞头区户籍人口15.5万人，常住人口10.7万人。（一）干线公路发展现状洞头地处海岛，对外交通基础设施建设相对滞后。近年来，洞头大力推进对外通道建设，建成大门大桥、330国道、大小门岛实现陆岛相连，实现与甬台温高速和绕城高速北线等高速网络衔接，洞头城区告别进出“仅此一路”的历史，互联互通、内畅外快的海岛交通网逐渐形成，对外交通更加便捷。洞头聚力内部路网畅通工程，开工、建成一批重大项目，内部路网整体服务水平得到极大提升，当地居民出行条件不断改善。截至2020年，洞头区公路总里程达240

6、.53公里，公路网密度达到192.42公里/百平方公里。其中，国道44.91公里，县道112.70公里，乡道41.10公里，村道41.82公里,县道占公路网总里程比例为46.85%。从技术等级来看，高速公路里程达到2.63公里，一级公路45.50公里，二级公路65.46公里，三级公路16.48公里，四级公路91.50公里，准四级公路18.97公里。表1.12020年洞头区公路里程一览表行政等级公路总里程（公里）等级公路（公里）等外（公里）合计高速一级二级三级四级准四级合计240.53240.532.62645.5065.4616.4891.5018.97-国道44.9144.912.62636

7、.335.96-省道-县道112.70112.70-8.6953.5910.5939.83-乡道41.1041.10-0.494.435.3830.80-村道41.8241.82-1.480.5120.8718.97-图Ll洞头区与温州市公路网行政等级结构图1、高速公路截止2020年底，洞头区境内有1条高速公路，总里程达到2.626公里，占洞头区公路总里程的LO9队高速公路在灵昆岛呈现南北延伸分布，向北通过瓯江北口大桥与乐清市衔接，向南与龙湾区衔接。2、普通国省道洞头区现状普通国省道有两条，一条为国道330,一条为省道325。330国道总里程约为42.28公里，沿灵昆岛北堤布线，延伸至状元吞港

8、区，是状元吞港区的重要疏港公路,其里程约占洞头区公路总里程的17.58%o325省道连接乐清与大门岛并延伸至鹿西岛，目前大门至乐清段已经建成通车（大门大桥），为大小门岛港口发展提供了重要支撑，也为大门岛旅游开发和本地居民出行提供了便利。（二）县道网现状及综合评价截至2020年底，洞头区农村公路（县道、乡道、村道）里程达到195.62公里，占公路总里程的81.33%。其中，县道里程达到112.70公里，乡道里程达到41.10公里，村道里程达到42.82公里。1、县道规模截至2020年底，洞头区县道里程112.698公里，占全区公路总里程的46.85%,县道网密度44.37公里/百平方公里。表1.

9、2洞头区现状县道一览表序号路线编号路线名称起点地名迄点地名里程总计（公里）1X801330305鸽隔线鸽尾礁隔头11.8952X804330305连港环岛公路三盘桥头白迭12.8563X805330305马观线马赤潭观音礁29.3944X807330305环岛公路西线三盘大桥南塘5.555X808330305鹿东线鹿西码头东臼9.1266X809330305大翁线长沙大门大桥北12.6037X810330305深大线G33O国道大朴5.0558X857330305五岛相连公路灵昆坝头活水潭进口26.219700县;里坦（公里图1.2温州市各县（市、区）县道网里程分布图从温州市各县（市、区）的县

10、道里程来看，洞头区的县道里程在全市排名第九，面积密度44.37公里/百平方公里,全市排名第一，人口密度10.53公里/万人，全市排名第三。从县道网密度来看，由于洞头区属于海岛城区，陆域面积较小，县道的面积密度和人口密度相对来说较高，处于全市前列。2、县道技术等级从洞头区县道网技术等级情况看，全区县道技术等级相对较高，一级县道里程占县道总里程的8虬二级县道里程占县道总里程的48%,三级县道里程占县道总里程的9%,四级县道里程占县道公里总里程的35%o表2.10洞头区县道技术等级结构（单位：公里）行政等级一级二级三级四级合计县道8.68953.59410.58639.829112.698温州市全市

11、县道三级及以上公路里程占比达到38.2%,洞头区高出平均水平27个百分点，全市排名第三，高于全省平均水平15个百分点。3、综合评价路网技术等级相对较高。通过以上计算分析得知：目前,洞头区县道网平均技术等级为2.724,二级等效里程为114.62公里，整体路网技术等地较高，二级等效里程超过既有道路里程，说明二级以上道路占比要高于二级及以下道路占比。指标参数全市前列，覆盖面较全。通过分析洞头区县道网面积密度、人口密度、经济密度、综合密度等指标参数，与全市相关县市区、全省平均、全市平均等相比较，洞头区相关指标均处于前列，与洞头本地经济、人口等发展适应性较好，既有路网对乡镇节点、景区节点等覆盖良好，对

12、支撑洞头区经济社会发展起到了很好的支撑作用。（三）存在的主要问题经过对现状县道网的分析，洞头区县道网相对完善，道路技术等级较高，在推动洞头区经济社会发展方面发挥了重要作用，但仍存在发展不平衡不充分的问题：1、县道街道化严重由于洞头属于海岛城市，土地面积较小，公路网密度相对较高，但同样受限于土地面积小，城市或城镇发展在仅有的土地上呈现蔓延趋势，造成原有的公路逐步被城镇化、街道化，如既有县道鸽隔线，横穿洞头本岛，穿越居民区和城区主中心，城市交通与过境交通相叠加，造成交通管理混乱,随着城镇化的进一步发展，原有的县道公路面临城镇化和街道化的问题。2、岛际间路网尚不完善洞头区域县道连接节点相对分散，难以

13、体现洞头区行政中心对各岛与的辐射带动作用，根据县道的功能定位要求，洞头区虽然各个岛屿均实现了县道连接，但与洞头区中心城区的衔接仍然不畅，仍需要通过其他路网进行转换，比如大门镇与本岛的联络，仍需要通道乐清中转，难以体现中心城区的辐射，需要进一步强化县道的衔接。3、县道路网衔接不合理县道网已初具规模，但路网衔接仍存在较大问题，制约着公路网整体服务水平的提高。一是不同等级道路过渡不合理；二是公路网与城镇区道路衔接存在问题，部分岛屿之间无道路；三是公路与其它运输方式协调不够，相互衔接不便,综合交通运输效率不高。4、养护管理问题依然突出长期以来，由于受经济发展和财力的制约，地方政府对县乡公路养护重视不够

14、，投入不足，在资金、责任、人员上得不到落实或落实不到位。地方群众中也存在着“公路养护是政府和部门的事”的认识上的误区，参与公路养护的积极性、自觉性不高，对县乡公路的保护缺乏重视。“有路必养、有路必管”的责任意识不够，长效机制尚未建立。养护管理缺乏实质、健全的养护制度保障和有效措施。由于公路建设资金缺乏，导致部分县乡公路建设标准普遍偏低，公路抗灾能力相对弱；一些早期建成的县道、乡道路面已出现不同程度的破损，部分县道、乡道都已达到大修年限。县级人民政府作为县乡公路的责任主体，除省补养护工程资金外，全额筹集日常养护资金和养护工程不足部分资金难度较大。二、形势与需求（一）发展形势二十大报告指出，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面推进乡村振兴。加快推进农村公路建设是进一步巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，实现共同富裕的重要途径。1、新时代交通强国战略对农村公路发展提出了新要求2019年中共中央、国务院印发交通强国建设纲要，提出到2035年，基本建成交通强国，形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，全力打造人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。纲要指出要形成广覆盖的农村交通基础设