关于进一步加快推进海岛民宿产业发展的实施意见.docx

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1、关于进一步加快推进海岛民宿产业发展的实施意见为深入贯彻党的二十大精神和乡村振兴战略，全面深化美丽乡村建设，充分发挥海岛渔农村资源优势，加快推进渔农业与旅游业的深度融合，推动我区海岛民宿转型升级，以旅游产业发展带动富民增收，实现旅游综合效益提升，现就加快推进区海岛民宿产业发展制定本意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实施乡村振兴战略，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，适应全域旅游发展新趋势新要求，依托旅游景区、渔农产业、山海资源、民俗文化和渔农村环境，加快盘活闲置资源要素，坚持精心规划、有序引导、生态优先、市场导向、规范发展，大力引导海岛民宿提升休闲品位、丰富度假

2、体验，形成集聚发展、满足游客需求，将海岛民宿产业培育成我区渔农民创业创收新的富民产业。二、发展目标坚持政府引导、市场运作、社会参与、形式多样的原则，全力推进海岛民宿特色化、规模化发展。到2021年，力争全区持“一照三证”海岛民宿达500家以上，评定三星级以上海岛精品民宿100家以上，建成海岛民宿集聚区5个以上，引进建设海岛民宿综合体3个以上，“岛居”最美民宿达到18家以上，其中省级银宿级、金宿级、白金级精品民宿12家以上。形成地域特色鲜明、建设管理规范、配套服务完善、具有一定规模和品牌影响力的海岛民宿产业。三、建设要求海岛民宿是指利用城乡居民自有住宅（除商品房、商业用房和封闭式小区外）、集体用

3、房或其他配套用房，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林牧渔业生产活动，为游客提供感受海岛风情和体验海岛生活的休闲度假住宿产品。鼓励当地建设由多家经营户集中开发，具有集中集聚效应和联动效应的海岛民宿集聚区。大力引进资本投资建设海岛民宿综合体项目。鼓励在民宿集聚区和民宿综合体项目周边合理布局房车营地等新型旅游业态项目。（一）突出重点，精品发展。各镇（街道、管委会）要在符合社会经济发展总体规划、土地利用总体规划、生态功能区规划和旅游业发展规划的前提下，按照全区一盘棋、系统化推动的思路，同时充分考虑区域生态环境承载能力、交通条件和市场需求，合理确定民宿建设项目的布点、数量、规模、时序，明确各地

4、特色化、差异化发展定位。海岛民宿规模要控制在单栋房屋客房数量不超过15间、建筑层数不超过4层且总建筑面积不超过800平方米，其中新建民宿参照区农村私人建房管理规定执行。对海岛民宿的管理按照一至五星级进行分级建设和管理，其中三星级以上的为海岛精品民宿，具体评定依据见附件1区海岛民宿等级评定标准。每年底由区文化和广电旅游体育局（以下简称区文广旅体局）牵头，联合有关部门评定海岛精品民宿，并进行公示。（二）强化引导，规模集聚。各镇（街道、管委会）要强化引导和管控，积极开发游客休闲体验活动，充分利用周边景区和当地渔农特色产业，形成规模效应，推进海岛民宿区域集聚发展，大力发展海岛民宿集聚区，逐步形成梯次配

5、置、规模集聚的区海岛民宿新格局。海岛民宿集聚区所在社区（村）需建立海岛民宿联盟或协会等自律管理组织，组织建立应急救援队伍，合理营建乡村旅游公共服务体系，建立统一的营销销售平台，鼓励推行民宿棉织品统一回收、清洗、消毒、使用的管理服务机制，推进游客接待服务中心、景观小品、游览线路、海钓体验点、渔农村生产生活体验点等公共活动区域的打造。集聚区要求达到“一个服务中心、一批海岛观光或体验点、一条游览线路、一套解说系统、一批星级海岛民宿（三星级以上海岛精品民宿在6家以上，集聚区内总床位数不少于60张）、一套管理制度”等“六个一”标准。每年集中打造1-2个海岛民宿集聚区。（三）项目示范，铸造品牌。各镇（街道

6、、管委会）要扎实开展区域内可开发民宿存量资源的统计摸底工作，积极对外招商引资，引进外来资本投资建设海岛民宿综合体项目，以海岛民宿综合体项目为示范，带动海岛民宿往品质化、品牌化方向发展，形成海岛民宿的品牌影响力。海岛民宿综合体项目由同一经营户连片开发4栋以上房屋,按建筑面积计算投资强度超过L5万元/平方米，总投资额超过100O万元，要根据项目地块周边环境风貌，利用原有海岛乡村资源特色，通过创意设计，打造充分体现当地生活特色和海岛风俗的海岛休闲度假综合项目，需建设适合游客休憩的公共休闲区域，与整体环境相协调的景观小品,酒吧、茶吧、咖啡吧、书吧等休闲产品。每年招引建设1个以上海岛民宿综合体项目。四、

7、规范管理（一）加强领导。成立区海岛民宿产业发展领导小组，由区委副书记担任组长，区政府相关口子分管副区长任副组长，区发改局、区公安分局、区财政局、区住建局、区农业农村局、区海洋与渔业局、区文广旅体局、区卫健局、区综合行政执法局、区投资促进中心、区税务局、区市场监管分局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局等部门为成员单位，统筹协调海岛民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置。领导小组下设办公室，办公室设在区文广旅体局，负责对本实施意见的具体解释。（二）规范化管理。海岛民宿经营应取得工商营业执照、税务登记证、卫生许可证、特种行业许可证，开展餐饮服务的还应取得食品经

8、营许可证或食品生产经营登记证。区属相关部门要根据各自工作职能加强对海岛民宿的规范管理和指导服务，落实安全管理责任。1.审批服务管理。由领导小组指定区市场监管分局办证窗口作为民宿审批服务的一站式审批窗口。民宿证照审批由所在镇（街道、管委会）对房屋产权、安全质量及相关违章情况进行初审，区市场监管分局办证窗口组织区税务局、区卫健局、区公安分局、区文广旅体局等部门进行一站式联合审批，在审批民宿证件时简化手续、减少环节、联合验收、提高效率。（具体流程见附件2）2 .用地和建设管理。海岛民宿经营必须具有合法的土地和房屋使用证明，建筑物必须符合区村庄整体规划和格局，合理确定建筑进深和面宽，建筑风格、色彩、外

9、墙材料要充分体现渔农村风貌。区住建局、区综合行政执法局、区自然资源和规划分局、镇（街道、管委会）要根据各自职能做好海岛民宿新建、改建、扩建全过程的监管工作。3 .治安消防管理。海岛民宿的治安消防管理按省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定（2016）60号）文件执行，海岛民宿需取得特种行业许可证，并获得住宿许可.落实旅客住宿实名登记工作。区公安分局负责做好海岛民宿的日常治安、消防管理工作。4 .公共卫生管理。海岛民宿应依据公共场所卫生管理条例及其实施细则规定开展经营活动，场所卫生应符合旅店业卫生标准，做到从业人员持有效健康证明上岗、场所有卫生许可证，场所按要求建立相关卫生制度并规范操作。区卫健局

10、做好监督管理和指导工作。5 .食品卫生管理。海岛民宿从事餐饮服务的，必须按照市场部门的规定合理布局各类食品加工、清洗消毒、切配烹饪、食品储存等区域，配备各类设施设备，从业人员需取得健康证明。区市场监管分局按工作职能，做好对海岛民宿食品卫生的日常管理工作。6 .税务管理。海岛民宿应按照规定规范及时缴纳相关税费，区税务局要将海岛民宿纳入小微企业进行管理。7 .经营指导服务。区农业农村局、区文广旅体局要加强对海岛民宿经营管理的业务指导，负责对海岛民宿进行星级评定。举办海岛民宿从业人员各类综合培训，引导经营者更新管理理念、提升服务技能，实现规范经营。有效拓宽建设经营管理人员的视野，引导其为游客提供贴心

11、满意的个性化服务。8 .星级评定与管理。民宿产业发展领导小组对全区证照齐全的海岛民宿进行星级化管理，领导小组办公室组织区属相关职能部门加强对持证合法经营民宿的检查和监督,指导其在行业安全、服务质量、设施设备、市场营销、环境卫生等方面进行规范化、品质化经营，并对其进行星级评定。镇（街道、管委会）负责本辖区内海岛民宿的日常管理工作，发现违法经营和违章建设行为，要及时处理并报领导小组办公室，由办公室督促相关部门依法查处。五、政策扶持（一）加强资金支持。由区财政在三年发展期内统筹各部门、各镇（街道、管委会）专项资金，主要用于星级海岛民宿、海岛民宿集聚区、海岛民宿综合体培育创建的奖励和扶持，周边环境整治

12、和生态环境保护，海岛民宿产业化发展，海岛民宿旅游基础设施、公共服务设施建设补助等。1.等级评定奖励。海岛民宿经营6个月后可参与区级海岛民宿等级评定，被评为三星级以上且总投资额超过100万元的海岛精品民宿，根据民宿的总投资额和区民宿产业发展领导小组认定分三档进行奖励，其中第一档奖励15万元，第二档奖励10万元，第三档奖励5万元。总投资额以支出的正式发票和财务报表作为认定依据。（下述奖励条款所涉及总投资额的认定均参照此标准）2.品牌创建奖励。区文广旅体局从三星级及以上海岛精品民宿名单中进行遴选推荐参与省、市级民宿评选活动,获得市级“岛居”最美民宿或省银宿级民宿称号的，一次性奖励5万元，获得省级金宿

13、级精品民宿称号的，一次性奖励10万元，获得省级白金宿级精品民宿称号的，一次性奖励15万元。年度内奖励采取就高不重复享受原则，且不可因经营业主、民宿名称变更重复申报奖励补助，属于质量等级提升的，采取补差额的方式予以奖励。3设计补助。建立知名海岛民宿设计单位名录库和专家库，提供优秀民宿案例展示，引导海岛民宿高品质建设。如需申请设计补助的新建、改建民宿，设计方案必须由所属镇（街道、管委会）初审通过后，提交区民宿产业发展领导小组。领导小组办公室组织对设计方案进行审批，民宿设计方案通过领导小组审批同意，并严格按照设计方案施工建设，在海岛民宿等级评定后，给予补助，补助金额不超出设计总费用的50%,且每户规

14、划设计补助金额最高不超过2万元。4.宣传营销奖励。鼓励海岛精品民宿经营户开通并运营维护好微信公众号，利用淘宝、微信小店以及携程、去哪儿、同程、阿里旅游等在线旅游平台和微平台，开展电子商务营销，海岛精品民宿可申请免费入驻“一部手机游”线上平台，区海岛民宿产业发展领导小组每年根据线上运营状况和评价视情给予一定奖励。对组建200家以上海岛民宿自主网络营销平台，年销售额达500万元以上的，给予营销平台一定奖励。5,集聚发展补助。鼓励有条件发展海岛民宿的行政村采取各种方式建设海岛民宿集聚区。根据建设标准和投资额度，经区级有关部门联合审核后，给予一定的补助，最高补助金额不超过50万元。认定为海岛民宿综合体

15、项目的，给予投资方项目总投资额的3%进行奖励，最高额度不超过50万元。6.外资投资奖励。外资投资建设海岛民宿的，民宿项目建成后并被区级有关部门评定为三星级以上海岛精品民宿的，除享受上述符合条件的奖励政策外，由区发改局、区财政局、区商务局、区文广旅体局、区投资促进中心联合确认的民宿实际外资投入总额，根据外资实际投资额的3%进行奖励补助，最高奖励额度不超过50万元。（二）优化用地保障。在符合城乡建设规划和土地利用总体规划的前提下，鼓励依法流转农村集体土地开展民宿经营，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应海岛民宿项目建设用地，并按法定程序办理相关用地审批手续。在不改变用地主体、不重新开发建设等

16、前提下，允许经依法批准后利用闲置厂房、仓库、学校、办公楼等存量房产和土地建设海岛民宿项目。（三）强化金融支持。鼓励将符合条件的海岛民宿经营户列入贷款贴息、中小企业创业贷款扶持政策范畴，帮助解决发展过程中的融资需求。（四）落实税收政策。区内海岛精品民宿可依据关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知（财税2019）13号）文件精神，享受季度销售额不超过30万元的免征增值税政策。（五）其他要素保障。区属相关部门要根据各自职能，在交通、通讯、网络、水电等各方面，切实加强对海岛民宿集聚区、海岛民宿综合体项目、合法规范发展的海岛民宿的经营保障。（六）奖补取消规定。有下列情况之一的取消奖补资格：1.经查实，由于海岛民宿业主行为造成群众投诉至主管部门，并造成重大社会影响的；2.发生安全责任事故的；3,申请单位提供的材料存在弄虚作假行为的，一经查实将作通报批评，取消当年奖补资格，追回奖补资金并