苏圩镇农村集体“三资”清产核资工作方案.docx

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1、苏土于镇农村集体“三资清产核资工作方案（征求意见稿）按照自治区关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知（桂农业发（2018）101号）文件精神和江南区农村集体“三资”清产核资工作方案的要求，为顺利开展苏坪镇农村集体“三资”清产核资相关工作，我镇根据实际情况，特制定本方案。一、重要意义按照中央统一部署，在加强农村集体资产管理方面进行有益探索，全面开展农村集体资产清产核资，摸清家底，建立管理制度，做好收益分配，赋予农民更多财产权利和民主权利，有益于构建农村集体经济运行新机制；有利于盘活集体经营性资产，管护好非经营性资产，开发利用资源资产，激发农村发展活力。二、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的

2、十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实实施乡村振兴战略，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深入贯彻农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，增加农民收入奠定坚实基础。（二）基本原则。一要坚持实事求是、客观公正、统筹考虑历史原因及现实情况的原则，明确集体资产产权归属，保持集体产权的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。二要坚守法律政策底线，保持农民集体所有不动摇，防止内部少数人控制和外部资本侵占。三要坚持农民群众充分参与，依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。四要坚持农村基层党组织的领

3、导核心地位不动摇。（三）目标任务。通过清查，全面核实至2017年12月31日止辖区村（组）集体所有“三资”存量、结构、分布和运用效益情况；核实集体所有“三资”总额，理顺产权关系，维护集体和农民合法权益；建立登记台账，把集体所有的资产、资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况；健全各项规章制度，积极推行村级财务会计委托代理记账服务，切实加强对农村集体“三资”的管理监督。（四）对象和范围1,村、组集体经济组织。2未建立村、组集体经济组织或村、组集体经济组织不健全，由村民委员会、村民小组代行集体“三资”管理职能的村、组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会以及农村集体经

4、济组织所属企业等。3.重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。资金。指村、组集体所有的现金、银行存款等货币资金。资产。指村、组集体用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。资源。指村、组集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产。三、实施步骤（一）宣传发动阶段（2018年7月底前）1.成立组织机构。成立苏珏镇农村集体“三资”清产核资工作领导小组，办公室设在苏坪镇农业

5、服务中心，联系电话：，加强对清产核资工作的组织领导和协调指导。各村也要按照时间节点和要求成立领导小组。2.进行动员部署。全镇召开会议，对全镇清产核资工作进行动员，统一思想，提高认识，全面部署，组织实施。同时邀请相关业务部门要对各村参加清产核资工作人员进行业务培训。3,制定清产核资工作方案。制定完成苏坪镇农村集体“三资”清产核资工作方案，并指导各村根据自身实际制定村级工作方案。（二）全面清产核资阶段（2018年8月-2018年12月）1 .清理登记（2018年8月一10月20日）。各村在村级“三资”清产核资工作领导小组的指导下，成立由村党组成员、村民委员会成员（以下简称“村两委”）和村集体经济组

6、织主要负责人，村委会计（含报账员）、村务监督委员会或村民理财小组成员和群众推荐的村民代表参加的“三资”清理小组，负责对本村“三资”进行逐笔逐项清理。资产资金的清理，要以村会计或村级财务会计委托代理记账服务中心的账目为依据，坚持账内外相结合，全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况，完善账目记录，建立健全会计账簿，真正做到账实相符；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。在“三资”清理过程中，按照自治区统一制定的清理核实情况登记表，清理一项，登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记时点为20

7、17年12月31日。2 .核实（2018年10月21B-Il月10日），各村要成立由各村务监督委员会或村民理财小组、各村民小组组长和村民代表参加的核实工作小组（已参加“三资”清理小组的不得兼任“三资”核实小组成员），负责对清理登记的“三资”情况进行逐笔逐项核实，重点核实“三资”的数额、权属、合账与实物、处置与管理等情况。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。3 .公示（2018年11月Il日月20日）。核实结束后，由核实小组负责将经过核实的“三资”情况逐项逐步在村务公开栏中进行公示，或通过发放明白纸等形式，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天，公示期间，村里

8、要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的都要认真进行核查，直至农民群众认可，并再次公示,公示期不超过五天。对核查不清或有权属争议的“三资”不得进入确认程序，列为“待处理问题”上报镇级以上“三资”清产核资工作领导小组办公室。4 .确认（2018年11月21日-12月10日）。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或者村民代表会议对“三资”清理结果进行确认。5 .上报（2018年12月11-2018年12月31日）。经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村“两委”和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财

9、小组组长分别签字后，上报到镇“三资”清产核资工作领导小组办公室审核，再经镇人民政府核定同意后，逐级汇总上报。（三）重点检查阶段（2019年1-3月）由镇“三资”清产核资工作领导小组组织人员对所辖区村（组）开展清产核资工作情况进行全面重点检查。检查的重点内容是工作要求落实情况，清理登记情况，核实确认情况等。对检查中发现的问题，即使督促整改。（四）建章立制阶段（2019年4月-6月）镇领导小组针对清产核资工作中发现的“三资”管理监督方面存在的漏洞和薄弱环节，加强制度建设，建立长效机制。要把建章立制贯穿于整个清产核资全过程。1.建立和落实农村集体资金管理制度。要制定完善财务收支管理、财务开支审批、财

10、务预决算、资金管理岗位责任制和财务公开等制度，加强和规范对资金的管理。2建立和落实农村集体资产管理制度。要制度完善资产清查、资产台账、资产评估、资产承包租赁出让、资产经营等制度，加强和规范对资产管理。3,农村集体资源管理制度。要制定和完善资源登记簿、公开协商和招标投标、资源承包租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理等制度，加强和规范对资源的管理。4.加快平台建设。推进农村集体资产监督管理平台建设，整理、审核、录入清产核资数据，逐级进行汇总上报。同时，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容统一纳入平台管理，切实提高管理水平和效率，推动农村集体资产财务管理

11、制度化、规范化、信息化。四、保障措施（一）加强组织领导成立苏好镇农村集体“三资”清产核资工作领导小组，办公室设在苏牙镇农业服务中心，负责苏好镇农村集体“三资”清产核资工作的牵头和组织、协调工作。联系电话：。各村也要按照时间节点和要求成立领导小组。（二）明确工作职责镇“三资”清产核资领导小组牵头起草“三资”工作方案,对接江南区相关的行政主管业务部门，做好全镇和各村的业务宣传和培训指导工作，正确指导各村按照上级文件要求做好“三资”清理登记核实工作；财政所要确保“三资”清产核资工作及产权制度改革工作的经费落实到位并派出财务会计指导村委会计、出纳做好“三资”清产核资报表工作；教育、民政、文体、卫生院等

12、部门要积极配合做好各村非经营性资产（公益）登记清查工作；国土规建环保安监站负责指导农村集体经济组织土地权属确认、用地性质确认和农村集体经济组织的不动产登记；镇“三资”清产核资领导小组成立特别小组负责清理清查各村资产、登记已清理清查的资产，核实资产并进行公示，建立农村集体资源资产管理制度，填报“三资”清产核资表格,并在工作时间节点内完成汇总上报工作。（三）加强宣传培训镇和各村要采取多种形式，广泛宣传农村集体“三资”清产核资工作的重要意义，统一思想，清除顾虑，争取社会各界特别是广大农民群众的理解和支持。同时要加强对基层干部和“三资”清理工作人员的培训，准确把握“三资”清理的程序要求和政策规定。（四）加强督查指导清产核资工作涉及面广，政策性强，镇“三资”清产核资领导小组办公室要加强检查指导，督促各村要积极主动，按照规定的程序开展清产核资工作。对工作中遇到的问题，要加强研究，提出对策和措施帮助各村解决，确保“三资”清产核资工作取得实效。附件：L农村集体资产清产核资办法2 .农村集体资产清产核资报表3 .农村集体资产清产核资报表填报说明