《中央企业安全生产监督管理办法（征求意见稿）》.docx

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1、关于公开征求中央企业安全生产监督管理办法（征求意见稿）意见的通知发文机关：国务院国有资产监督管理委员会发布日期：2023.10.13时效性：草案/征求意见稿关于公开征求中央企业安全生产监督管理办法（征求意见稿）意见的通知为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，落实党中央、国务院决策部署，把握出资人职责定位，督促指导中央企业落实安全生产主体责任，加强安全生产工作，国务院国资委对中央企业安全生产监督管理暂行办法（国资委令第21号）相关内容进行了修改，形成了中央企业安全生产监督管理办法（征求意见稿）。现向社会公开征求意见。欢迎有关单位和个人提出意见建议，并于2023年11月13日前反馈国务院国资

2、委社会责任局。公众可通过以下途径和方式提出意见建议：一、通过电子邮件将意见建议发送至：gzwaqyjc,邮件主题请注明“公开征求意见”。二、通过信函方式将意见建议邮寄至：北京市西城区宣武门西大街26号国务院国资委社会责任局，邮编100053,信封请注明“公开征求意见”。附件：1 .中央企业安全生产监督管理办法（征求意见稿）2 .中央企业安全生产监督管理办法（征求意见稿）修订说明国务院国资委社会责任局2023年10月13日附件1:中央企业安全生产监督管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，落实党中央、国务院有关决策部署，坚持人民至上、生命至上，把保护人民

3、生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，践行总体国家安全观，切实履行国有资产出资人安全生产监管职责，督促中央企业全面落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制，防止和减少生产安全事故，保障中央企业员工和人民群众生命财产安全，制定本办法。第二条本办法主要依据中华人民共和国安全生产法等有关法律法规和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作考核办法等有关规定。第三条本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简

4、称国务院国资委）根据国务院授权履行出资人职责的企业。第四条中央企业应当依法接受国务院应急管理部门和所在地省（区、市）、市（地）人民政府应急管理部门以及有关行业、领域安全生产监督管理部门的监督管理。国务院国资委按照国有资产出资人的职责，对中央企业的安全生产工作履行以下职责：（一）负责指导督促中央企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等；（二）督促中央企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业全员安全生产责任制，做好对企业负责人履行安全生产职责的业绩考核；（三）依照有关规定，参与或者组织开展中央企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施；（四）参与企业特别重

5、大事故的调查，负责落实事故责任追究的有关规定；（五）督促企业做好统筹规划，把安全生产纳入中长期发展规划，保障员工健康与安全，切实履行社会责任。国务院国资委成立由主要负责同志担任主任的安全生产委员会，作为国务院国资委议事协调机构，按照出资人职责定位研究部署、统筹协调和督促指导中央企业安全生产工作。第五条国务院国资委对中央企业安全生产实行分类监督管理。中央企业依据国务院国资委核定的主营业务和安全生产的风险程度分为三类（具体名单见附件）：第一类：主业从事煤炭及非煤矿山开采、建筑施工、危险物品的生产经营储运使用、交通运输、冶金、机械、电力、建材、仓储等企业；第二类：主业从事电子、医药、纺织、旅游、通信

6、等企业；第三类：除上述第一、二类企业以外的企业。企业分类实行动态管理，可以根据主营业务内容变化及企业申请进行调整。第二章安全生产工作责任第六条中央企业是安全生产的责任主体，安全生产工作坚持中国共产党的领导，必须贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，逐级建立健全全员安全生产责任制。第七条中央企业应当按照以下规定建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制,中央企业董事长、总经理同为本企业安全生产第一责任人，对企业安全生产工作全面负责，其他领导班子成员对分管范围内的安全生产工作负责。（一）中央企业主要负责人应当全

7、面履行中华人民共和国安全生产法规定的以下职责：1 .建立健全并落实本企业全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；2 .组织制定并实施本企业安全生产规章制度和操作规程；3 .组织制定并实施本企业安全生产教育和培训计划；4 .保证本企业安全生产投入的有效实施；5 .组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6 .组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案；7 .及时、如实报告生产安全事故。（二）中央企业分管生产的负责人统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实，改善安全生产条件，对企业安全生产工作负直接领导责

8、任。（三）中央企业可明确1名负责人协助主要负责人分管安全生产工作。分管安全生产工作的负责人协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调和综合监督管理企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合监管领导责任。（四）中央企业其他负责人应当按照分工抓好分管范围内的安全生产工作，对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。第八条第一类中央企业集团总部应配备专职安全生产总监，所属安全风险高的企业应全面推行专职安全生产总监制度。鼓励第二、三类中央企业所属安全生产任务较重的企业配备专职安全生产总监。安全生产总监应当履行以下职责，并对职责或授权范围内的事项承担相应责任：（）协助主要负责人落实企业安全生

9、产责任，配合分管负责人开展企业安全生产监督管理工作；（一）负责企业安全生产监督管理工作的总体策划；（三）负责建立企业内部安全生产监督体系并确保正常运转，领导安全生产监督管理部门开展工作；（四）负责监督集团总部各部门、所属各企业全员安全生产责任制落实情况；（五）组织开展企业内部安全生产监督检查，监督企业内部重大事故隐患整改；（六）协助做好事故报告、应急处置等有关工作，组织开展事故内部调查处理；（七）其他应当依法履行的职责。第九条中央企业必须建立健全安全生产的组织机构，包括：（）安全生产工作的领导机构一一安全生产委员会（以下简称安委会），负责统一领导本企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大

10、问题。安委会主任应当由企业安全生产第一责任人担任。安委会应当建立工作制度和例会制度。（二）与企业生产经营相适应的安全生产监督管理机构。第一类企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门。第二类企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构；安全生产任务较重的企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门。第三类企业应当明确有关职能部门负责安全生产监督管理工作，配备专职安全生产监督管理人员；安全生产任务较重的企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构。安全生产监督管理职能部门或者负责安全生产监督管理工作的职能部门是企业安全生产工作的综合监督管

11、理部门，对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。企业作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产监督管理机构及安全生产管理人员的意见。第十条中央企业应当按照“谁主管谁负责”原则，明确各职能部门的具体安全生产管理职责；各职能部门应当将安全生产管理职责分解到相应岗位，实行“一岗双责”。安全生产综合监督管理部门要发挥统筹、协调、指导和监督作用，加强考核巡查，督促各职能部门安全生产责任落实。第十一条中央企业专职安全生产监督管理人员的任职资格和配备数量，应当符合国家和行业的有关规定；国家和行业没有明确规定的，中央企业应当根据本企业的生产经营内容和性质、管理范围、管理跨度等配备专职安全生产监督

12、管理人员。中央企业应当加强安全队伍建设，提高人员素质，鼓励和支持安全生产监督管理人员取得注册安全工程师资质以及本领域内相关安全资质。安全生产监督管理人员应当以注册安全工程师为主体。第十二条中央企业工会依法对本企业安全生产与劳动防护进行民主监督，依法维护员工合法权益，有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况进行监督，提出意见。第十三条中央企业应当对其独资及控股子企业（包括境外子企业）的安全生产履行以下监督管理责任：（一）监督管理独资及控股子企业安全生产条件具备情况；安全生产监督管理组织机构设置情况；安全生产标准化建设情况；全员安全生产责任制、安全生产各项规章制

13、度建立情况；安全生产投入、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建立以及运行情况；安全生产应急管理情况；及时、如实报告生产安全事故。第一类中央企业可以向其列为安全生产重点的独资及控股子企业委派专职安全生产总监，加强对子企业安全生产的监督。（一）将独资及控股子企业纳入中央企业安全生产管理体系，严格安全生产的检查、考核、奖惩和责任追究。对参股并负有管理职责的企业，中央企业应当按照有关法律法规的规定与参股企业签订安全生产管理协议书，明确安全生产管理责任。中央企业委托机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本企业负责。中央企业各级子企业应当按照以上规定逐级建立健全全员安全生产责

14、任制，逐级加强安全生产工作的监督管理。第三章安全生产工作基本要求第十四条中央企业应当牢固树立“零事故、零伤亡”理念，加强安全生产源头治理，坚持标本兼治、重在治本，坚持关口前移，制定中长期安全生产发展规划，并将其纳入企业总体发展战略规划，实现企业安全生产与改革发展同研究、同部署、同落实。第十五条中央企业应当建立健全安全生产管理体系，积极推行和应用国内外先进的安全生产管理方法、体系等，实现安全生产管理的规范化、标准化、科学化、现代化。中央企业安全生产管理体系应当包括组织体系、制度体系、责任体系、风险控制体系、教育培训体系、专家支撑体系、监督保证体系等。中央企业应当加强安全生产管理体系的运行控制，强

15、化岗位培训、过程督查、总结反馈、持续改进等管理过程，确保体系的有效运行。第十六条中央企业应当结合行业特点和企业实际，建立健全职业健康安全管理体系，消除或者减少员工的职业健康安全风险，保障员工职业健康。第十七条中央企业应当建立健全企业安全生产应急管理体系，包括预案体系、组织体系、运行机制、支持保障体系等。加强应急预案的编制、评审、培训、演练、修订和应急救援队伍的建设工作，落实应急物资与装备，提高企业有效应对各类生产安全事故灾难的应急管理能力。第十八条中央企业应当定期开展风险评估和危害辨识。进一步完善全员参与、全过程管控的安全生产风险管控体系。建立系统、全面的辨识机制，运用科学、有效的风险评估方法

16、，提升安全风险预防预判能力。健全安全风险分级管控制度和风险防范化解机制，按安全风险分级采取相应的管控措施，动态管理。制定重大危险源的监控措施和管理方案，全面落实重大危险源安全包保责任制，确保重大危险源始终处于受控状态。第十九条中央企业应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患，不得在隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工代表大会或者职工大会、信息公开栏等方式向从业人员通报。其中重大事故隐患排查治理情况应当依法报告。对排查出的隐患要落实治理经费和责任人，按时完成整改。第二十条中央企业应当科学合理安排生产经营活动，不