安阳市“十四五”自然资源保护和利用规划.docx

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1、安阳市十四五自然资源保护和利用规划本规划依据安阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、河南省十四五自然资源保护和利用规划和市委、市政府有关要求编制,是指导十四五时期全市自然资源保护和利用工作的行动纲领，是制定相关规划、部署年度任务、配置资源要素、实施工程项目、安排财政预算、完善政策体系、加强行业建设的重要依据。规划基准年2020年，规划近期至2025年，远景展望至2035年。第一章现状与形势第一节“十三五”成效十三五时期，全市深入学习贯彻习近平生态文明思想及有关自然资源工作重要指示、批示精神，认真落实省委、省政府决策部署，紧紧围绕自然资源部门两统一职责，按照系统性、整体

2、性、重构性要求深化改革，积极创新管理体制机制，干成一批大事、解决一批难事，为建成“一个强市、实现八个领先目标任务筑牢坚实基础。自然资源领域改革深入推进。顺利完成全市自然资源和规划系统机构改革,将市国土资源局职责、市规划局职责、市发展和改革委员会组织编制主体功能区规划职责、市水利局水资源调查和确权登记管理职责以及市林业局森林、湿地资源调查和确权登记管理职责等进行了整合，组建安阳市自然资源和规划局，统筹自然资源保护和利用工作。启动全市国土空间总体规划，并积极推进相关专项规划编制工作，取得阶段性成效。开展全民所有自然资源资产清查试点工作。高质量完成国土三调和统一时点更新任务，深入推进测绘地理信息科技

3、创新与产业发展，有效推进联合测绘工作，出台符合我市实际的联合测绘文件4个；深入对接放管服改革，自然资源相关审批事项和办事流程等办理时限缩减1/4,全面落实规划用地多证合一，在全省率先发放建设工程规划许可电子证照。耕地保护不断加强。充分发挥土地利用总体规划的龙头管控作用，综合应用管控性、约束性、补救性、建设性、倒逼性、惩治性等措施，完成241个批次、4.07万亩占补平衡指标配备，连续21年实现耕地占补平衡。严格永久基本农田特殊保护，认真开展永久基本农田核实整改，全面规范设施农业用地管理,强化耕地保护监管,开展大棚房问题专项清理整治和农村乱占耕地建房专项整治，坚决制止耕朔昧建设行为,被省厅评为20

4、20年度耕地保护监督先进单位。资源要素保障持续有力。不断创新自然资源供给政策举措，加大用地用矿投放力度，全力做好疫情防控和企业复工复产资源要素保障服务。获批建设用地7.1万亩，有效保障重大项目和民生工程。集中投放建筑石料和冶金辅料矿产等资源7亿多吨，出让金总额15.37亿元。多措助力脱贫攻坚，完成易地扶贫搬迁安置住房2442套，全部办理不动产登记；内黄宅基地复垦券出让1612亩,成交金额2.9亿元；制定用地用矿支持政策，主动服务贫困地区发展。生态修复扎实推进。创新实施三地一矿综合改革，大力推动西部矿区地质环境综合整治，全面完成地质环境应急治理项目5个。完成南太行（安阳）山水林田湖草生态保护修复

5、国家试点工程项目12个;建成绿色矿山12个，矿山生态环境得到明显好转。内黄县全域土地综合整治项目入选国家试点。加强地质灾害防治,全市地质灾害隐患点数量从180处减少至117处。建成公园游园102个,新增城市绿地7335亩,成功创建国家森林城市。节约集约利用水平稳步提高。基本形成增量严控、存量盘活、流量增效的新格局。加快闲置土地处置和城镇低效用地再开发，持续开展批而未用土地盘活用专项行动，共处置消化批而未供土地4万亩，盘活利用闲置土地2.6万亩，超额完成省厅下达的各年度处置任务。严控新增建设用地规模,全市以较少的3800亩新增建设用地报批量有效保障了省市重点项目和全市各类项目用地需求,实现全市经

6、济社会可持续发展。加强矿产开发三率指标要求,矿业开发利用逐步从粗放型走向节约集约利用型。执法监督监察踏上新征程。建立执法监管共同责任机制，推行一网两长制，完成市级自然资源执法监督指挥中心建设，自然资源执法力度逐渐增强。全市土地卫片执法整改问责比例低于15%,严厉打击西部矿山非法开采,矿产资源卫片执法工作，涉矿县（市、区）年度矿产卫片违法案件查处率100%o同时，全市自然资源保护与利用工作仍然存在一些困难，主要集中在生态治理恢复成本高，保护修复难度大，生态文明建设任务重大；资源结构调整、转型升级和全面深化改革加快，建设用地增量有限；资源利用效率有待提高，保障经济社会高质量发展任务艰巨；自然资源保

7、护和利用管理制度体系尚不健全，国土空间开发保护格局有待优化。第二节十四五面临形势十四五时期是我市奋力建设自然资源治理体系和治理能力现代化的重要五年，也是协助推进京津冀T本化协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展的关键五年，全市自然资源改革发展环境和条件都有新的深刻变化，面临一系列老难题和新挑战,保护与保障任务艰巨,发展环境错综复杂,需要在机遇中育先机、在挑战中创新局。一、自然资源保护和利用迎来重大机遇国家战略赋予新的发展优势。安阳市作为河南省重要的区域中心城市，在构建新发展格局、新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、中原城市群建设等多重国家战略叠加辐射优势持续凸显，转型升

8、级蓄积的发展后劲持续增强，新型城镇化和乡木摭兴蕴含的内需潜力持续激发，以红旗渠精神为引领的城市精神力量持续彰显,进一步推进高质量发展具备多方面有利条件。重大政策催生新的发展红利。国家生态文明体制改革深入推进、制度体系日益完备，有利于安阳加快构建起生态文明体系的四梁八柱，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,科学实施国土空间规划和生态保护修复工程，激发自然资源优势转化为经济、生态、社会发展优势的强劲动能。资源优势支撑新的发展空间。石灰岩、煤等矿产资源优势明显，新能源和可再生能源开发前景广阔，建立矿产资源全产业链大有可为。安阳现有的自然生态是最大的发展优势和竞争优势，随着生态文明建

9、设的不断推进，安阳在全省生态安全中的地位和作用更加凸显。改革创新释放新的发展动力。随着自然资源两统一职能逐步到位,自然资源监管和资产管理改革不断深化,生态保护修复一体化持续推进启然资源数字赋能落地见效，改革创新的综合效应将充分显现，从而注入自然资源事业改革发展的强大动力，更好地推动自然资源治理体系和治理能力现代化。二、自然资源保护和利用面临严峻挑战推进新时代区域中心强市建设要求进一步筑牢生态安全屏障。根据河南省生态修复分区和生态安全格局划分,安阳市处于黄河故道一豫北平原土地整治片区和太行山生态安全屏障的交汇区；安阳地区的生态质量事关黄河、海河流域和南水北调中线生态安全，在河南省乃至国家区域生态

10、安全格局中占有重要位置，对于豫北平原、京津冀及黄河中下游地区的水源涵养、水土保持、生物多样性维护、防洪调蓄等具有至关重要的生态保障功能,筑牢南太行生态安全屏障,责任重大，彳王务艰巨。安阳矿山生态问题较多，恢复治理成本高;耕地后备资源少，利用难度大地质构造复杂多样,矿产开发环境敏感性强,西部山区地质灾害易发多发，自然资源保护和利用难度增大、要求更高，必须进一步提升自然资源保护和利用水平,严格源头保护，加强用途管制，推动山水林田湖草沙系统修复,有效保持水土、涵养水源，促进生态环境逐步改善。促进区域协调发展要求进一步优化国土空间格局。十四五”时期，产业和人口向中心城市、城市群集中的趋势将更加明显,安

11、阳作为重要的区域中心城市，将成为经济发展的重要动力源，城乡融合发展会更加深入，国土空间不平衡不充分开发的压力持续加大,生产生活生态空间功能格局与经济社会发展布局相匹配的要求愈加迫切。现行空间用途管制侧重农业空间和城镇空间，生态空间、立体空间、全域空间管制制度欠缺用途管制重方式重数量、轻强度轻结构问题明显，亟须适应区域协调发展形势要求,加快建立健全国土空间开发保护新格局和用途管控体系。实现高质量发展要求进一步推动资源节约高效利用。“十四五时期，安阳新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，基础设施建设、重点产业发展等对资源需求将处于高位,资源利用仍然粗放浪费将严重制约发展的质量和效益。必须

12、牢固树立节约集约循环利用的资源观,节约利用资源、综合利用资源、高效利用资源，推动资源利用方式根本性转变，支撑更大规模、更高质量的经济增长。推动治理体系和能力现代化补齐自然资源管理短板。安阳自然资源领域全面深化改革进入深水区和攻坚期，自然资源资产产权管理、国土空间用途管制、生态系统保护修复等重点领域和关键环节改革面临诸多矛盾困难，自然资源规范化、法治化建设彳王务繁重，科技支撑和信息服务能力有待提高。十四五时期，必须综合施策，补齐短板弱项，不断推进自然资源治理体系和治理能力现代化，奋力交出新时代自然资源高质量答卷。综合分析,安阳十四五自然资源保护和利用工作处在肩负生态建设重任、应对安全风险挑战、实

13、现创新发展的关键期，机遇和挑战并存。必须把思想行动统一到党中央国务院和省委省政府决策部署上来,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识安阳发展面临的新形势新机遇，深刻认识自然资源保护和利用面对的新挑战新任务,立足市情实际,树牢底线思维准确识变、科学应变、主动求变，谱写安阳自然资源和规划事业发展新篇章。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和省委省政府决策部署,深入贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理的指示批示精神，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段

14、,贯彻新发展理念,构建新发展格局，紧紧锚定两个确保目标，全面贯彻十大战略，以创新驱动和改革开放为引擎，着力提高自然资源利用效率，着力加强生态系统质量和稳定性，着力优化国土空间布局，持续深化自然资源管理改革创新，建成强市、实现八个领先，助推安阳高质量发展迈上新台阶。第二节基本原则坚持党的领导。不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央方针政策以及省委、省政府决策部署，把全面加强党的领导贯穿自然资源保护和利用工作全过程。坚持以人为本。始终坚持以人民为中心的发展思想，将满足人民日益增长的美好生活需要作为自然资源开发利用的出发点和落脚点。通过规划编制、耕地保护、要素保障、用途管制、生态修复、地灾

15、防治、确权登记等自然资源保护和利用的各个方面，加快职能转变，提升服务能力，使人民群众有更多的幸福感和获得感。坚持改革创新。坚持把改革创新作为自然资源保护利用的强大驱动力，强化市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能，完善制度设计，创新自然资源体制机制，探索全要素生态用地储备、全域土地综合整治工作经验，推动自然资源领域改革取得实效。坚持保护优先。把自然资源保护放在更加优先的位置，坚持在发展中保护、在保护中发展。严守耕地保护红线，强化自然生态系统保护，为资源开发利用划定边界和底线，夯实高质量发展的粮食、生态、资源安全基础。坚持节约集约。在资源开发利用中，注重破解资源保护、保障两难问题，坚持节

16、约优先，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展。从规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用、监督考评等方面，全面加大促进自然资源节约集约利用的管控力度，优化节约资源的空间格局，推动资源利用、产业结构和生产方式的根本转变。坚持问题导向。紧紧围绕制约自然资源改革发展的重点、难点、焦点、堵点,明确解决问题的路径，积极探索实践，完善相关规章制度，扎实推进自然资源保护和利用各项工作，全力做好与群众利益密切相关的民生事项，全面提升自然资源管理及服务水平。第三节主要目标一、2035年远景目标展望2035年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护新格局；绿色低碳、集约高效的自然资源利用方式全面确立，利用效率大幅提高；重要生态系统质量和稳定性根本好转，完善的生态产品价值实现机制全面建立，生态系统碳