西吉县2023年农业产业高质量发展农用残膜回收项目实施方案.docx

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1、西吉县2023年农业产业高质量发展农用残膜回收项目实施方案为有效治理“白色污染”，保护和改善农业生态环境，促进绿色农业高质高效发展，进一步巩固拓展全县脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，实现农业农村绿色发展和建设“蓝天、碧水、净土”美丽宜居家园。按照中共西吉县委办公室县人民政府办公室关于印发西吉县2023年农业产业高质量发展实施方案的通知（西党办发（2023）20号）及中共西吉县委县人民政府关于印发西吉县2023年财政涉农资金统筹整合使用方案的通知（西党发（2023）9号）文件要求，结合全县残膜回收实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大

2、和自治区第十三次党代会精神，紧紧围绕县委、政府全面推进乡村振兴总体思路，推行农业绿色发展理念，按照“政府扶持引导，群众积极参与，企业市场化运作”的工作方式，坚持“行政督促保捡拾，健全网点保交售，激励企业保加工”工作机制，形成“农户+作业公司+回收网点+加工企业”的综合利用模式，构建“农户（合作组织、种植大户）积极捡拾、网点及时交售、企业应收尽收“利用体系，推动农用残膜变废为宝、变害为利、变弃为用，有效治理农业面源污染，改善农业生态环境，促进农业绿色高质高效发展，建设“蓝天、碧水、净土”美丽宜居家园。二、目标任务2023年，全县预计残膜回收面积150万亩（2021年秋季覆膜项目2万亩，2022年

3、产业扶持覆膜项目面积73万亩，农户自发购买地膜面积约75万亩），计划回收残膜15000吨，残膜回收率达到95%以上。使“白色污染”得到有效防控，乡村人居环境取得实质性改善。三、回收办法及补贴标准按照“谁使用、谁清理，谁供膜、谁回收，谁污染，谁治理”的原则加强农用残膜回收力度，结合乡村环境整治工作，将县域内残膜应收尽收。推行“以旧换新”思路，即农户在领取当年扶持地膜之前应及时回收上交上年度残膜（每亩按10公斤计算），由村委会选择一户农户负责本村或周边村组残膜的集中回收工作，并建立交售台账。每公斤残膜政府补贴0.7元，待项目验收通过后，依据农户交售台账（交售花名册）以“一卡通”形式直补到农户。组织

4、集中回收的农户，将回收的残膜运输至加工企业，企业现场杆样后支付拉运费每公斤0.2元给交售农户，并建立回收台账。回收企业应督促乡镇及村委会对本辖区面上残膜进行集中清理并及时上交，做到应收尽收、及时加工，使农田废旧地膜变弃为用、变废为宝。确保田间地头无裸露残膜，村庄、道路、林带无飘挂残膜，为农田清洁、环境优美、舒适宜居美丽乡村建设做出积极贡献。四、资金概算及筹措2023年农用残膜回收利用项目共需财政涉农统筹整合资金1050万元。五、项目实施进度安排1.制定项目实施方案，完善农用残膜回收体系阶段（2023年2-3月）。项目实施单位根据乡镇上年度覆膜项目面积下达回收任务（详见附表1）o制定实施方案，明

5、确目标任务。各村回收任务由乡（镇）分解核算，各乡（镇）、村委会、供膜企业要结合乡村环境整治工作尽快开展工作，鼓励广大农户积极捡拾交售。2.集中开展残膜回收阶段（2023年3月-2023年6月）。各乡镇、村委会、残膜回收企业督促农户严格按照要求上交残膜，确保残膜回收干净并常年保持清洁。残膜混杂率不超过20%（回收企业可通过杆样法计算农户所交售的残膜数量），项目实施单位将不定期开展抽样调查。残膜回收企业要及时回收、加工，不得长时间堆放，影响环境。3 .组织验收阶段（2023年7月）。残膜集中回收结束后，及时组织验收。县级验收主要以面上清洁为主；乡、村自验除以农田面上清洁为主外还要对残膜交售到户花名

6、册的真实性进行核实，确保到户花名册真实无误，残膜回收率达到95%以上。4 .资金兑付及总结阶段（2023年8月）。完成2023年农用残膜回收利用项目资金兑付及总结工作。六、项目管理及验收（一）项目管理1.签订责任书。项目实施单位与农用残膜回收企业（供膜企业）签订残膜回收利用目标管理责任书；残膜回收企业与乡（镇）签订残膜回收利用协议书；乡镇同各行政村签订残膜回收目标责任书，将覆膜和残膜回收相互挂钩，使农户在享受覆膜优惠政策的同时，必须将上年度残膜捡拾回收并上交，各村回收任务根据上年度本村覆膜面积核算残膜量，做到应收尽收。并要对本村常年清洁干净负责。回收企业及时做好残膜加工利用，杜绝“二次污染”。

7、2 .交售要求。农户交售残膜时，负责残膜回收人员可鉴定残膜含杂率（含杂率不超过20%）,对符合要求的可采取秤重方式统计数量，记录交售台账并注明收购价格（每公斤0.7元）。各村残膜回收人员向加工企业交售残膜时，加工企业可根据杂率不超过20%的规定进行杆样，杆样后折算所交残膜数量，并向残膜交售人员开据收购票据，做好回收台账并当即支付0.2元/公斤拉运费。3 .健全档案资料。建立以行政村为单位的残膜交售台账，台账包括姓名、身份证号码、一卡通账号、回收数量、补贴标准、补贴资金、联系电话、农户签名等，村委会汇总后签字盖章，乡（镇）将各村汇总会形成乡汇总并签字盖章；加工企业建立以乡镇为单位的收购台账，各乡

8、交售数量要和回收企业收购台账、企业支付拉运费相互应证，回收台账作为下一年度该乡（镇）考核和农户享受地膜优惠政策的重要依据。（二）组织验收该项目验收严格执行“443”验收机制和县级认定相结合的办法。1.四支队伍验收。全年大面积残膜治理工作结束后，由项目实施乡镇、县农业农村局、村三委班子（村支部、村委会、村监会）、驻村工作队（第一书记）4支队伍全程、全方位、无死角开展本村农田残膜回收工作验收，在确保面上残膜清理干净外（回收率达要到95%以上），对农户交售的残膜数量进行核实（残膜回收企业提供各乡镇交售残膜及拉运费凭证），农户签字确认。2 .村级认定。村级验收结果经村三委班子成员、第一书记、包村干部、

9、包片领导、农业农村局工作人员等签字认定，杜绝代签。以组为单位在宣传墙（公示栏）、微信群等进行公示；以村为单位召开村民代表大会通报验收结果，并在公示栏公示，公示日期不得少于10天。3 .乡镇认定。村级将验收结果上报乡镇复核，由乡镇具体负责干部、分管领导、乡（镇）长、乡（镇）党委书记签字认可并加盖公章后在乡镇公示栏、“331”监管平台、官方微信平台、县人民政府官网进行等进行公示，公示日期不少于10个天（可和村级同步）。公示无异议后向县农业农村部门提交县级验收认定申请。4 .县级认定。县级认定主要根据乡镇验收结果对乡镇所辖行政村面上残膜捡拾情况进行随机抽验，对田间地头、村庄路边、沟壑河道残膜回收情况

10、进行综合评估，农田面上回收率达到95%以上视为合格，若田间地头、村庄路边、沟壑河道等有大量残膜飘挂、裸露现象视为不合格。如不合格，农业农村局给乡镇和残膜回收企业下发“限期整改通知“，整改到位后申请二次验收。二次验收不合格将取消下年度该乡（镇）或涉事村地膜优惠政策享受资格，并扣除企业当年残膜回收保证金，用于重新开展残膜回收工作。县级验收通过后，出具县级验收结果，由农业农村局将补贴资金通过“一卡通”形式直接拨付给受益农户。七、组织保障（一）加强领导，靠实责任。为确保项目有序开展，决定成立项目领导小组和技术指导小组。1.项目领导小组：组长：马林选县农业农村局副局长副组长：柯良备县农业机械化技术推广服

11、务中心主任成员：杨泉润县农业农村局种植业室主任王攀峰县农业农村局项目管理室主任王国元县农业农村局财务室主任张亮县农业农村局乡村产业发展室主任各乡（镇）分管领导负责项目统筹协调、督查检查、宣传引导等工作。2.项目实施小组:组长：柯良备县农业机械化技术推广服务中心主任副组长：伏守吉县农业机械化技术推广服务中心支部书记成员：刘津县农业机械化技术推广服务中心副主任马兰英县农业机械化技术推广服务中心干部冉霞县农业机械化技术推广服务中心干部卢飞县农业机械化技术推广服务中心干部杨艳艳县农业机械化技术推广服务中心干部负责制定项目实施方案、残膜回收督导检查、指导服务、考核验收、资金兑付、档案资料收集整理、总结及

12、绩效评价等工作,确保项目圆满完成。（二）广泛宣传，营造氛围。坚持把农用残膜回收利用与农业生产、旱作农业技术推广项目相结合，与城乡环境整治、建设美丽西吉相结合，与保护生态环境、促进农村节能减排相结合。各乡镇人民政府、有关部门（单位）、回收企业要采取有效形式,充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，印发宣传资料、悬挂横幅等方式，多渠道、深层次宣传“白色污染”的危害性、严重性，引导群众在生产过程中尽量做好覆膜保护，力争一年覆膜两年使用；对破损严重，无法继续使用的地膜，尽量保留到第二年播种前揭膜，边揭边覆，以利保堵。大力试验推广机械回收技术,有效提高农田残膜回收率，降低捡拾清理的劳动强度。（三）强化管理，

13、确保质量。按照县域内残膜应收尽收的原则，乡镇要推行“以旧换新”思路，动员群众户户参与、人人捡拾、积极交售，确保区域内农用残膜拾得净、收得上；农业农村部门负责农用残膜回收利用工作的统筹协调、技术指导、工作监管等，鼓励和督促地膜生产企业积极参与到废旧农膜回收的工作中来，逐步形成“政府搭台、企业运作、农户参与”的良性机制;严格落实企业回收责任制，做到应收尽收。并对工作不得力、措施不到位、“白色污染”问题突出的地方，适时进行公开曝光和必要的经济处罚，全力推动废旧农膜回收利用工作更上新台阶。（四）加强督查，严格考核。要将残膜回收利用工作列入今年扶贫工作和产业升级战考核内容，实行单项考核。县委、政府与各乡

14、（镇）签订目标责任书，领导小组定期或不定期地开展督查，并成立验收组，严格标准进行验收，督查、验收结果作为年终考核的重要依据。20-1.西吉县2023年农业产业高质量发展农用残膜回收绩效目标申报表20-2.西吉县2023年农业产业高质量发展农用残膜回收任务分解表20-3.西吉县2023年农业产业高质量发展农用残膜回收项目到户花名册20-4.西吉县2023年农业产业高质量发展农用残膜回收项目村级汇总表20-5.西吉县2023年农业产业高质量发展农用残膜回收项目乡级总表20-6.西吉县2023年农业产业高质量发展农用残膜回收项目村级验收单20-7.西吉县2023年农业产业高质量发展农用残膜回收项目乡

15、级验收单20-8.西吉县2023年农业产业高质量发展农用残膜回收项目县级验收单20-9.西吉县2023年农业产业高质量发展农用残膜回收项目补助资金兑付审核表附件20-1西吉县2023年农业产业高质量发展农用残膜回收绩效目标申报表（2023年度）项目名称西吉县2023年农业产业高质量发展农用残膜回收项目主管部门西吉县农业农村局实施单位西吉县农业机械化技术推广服务中心项目属性到户类补贴项目期限2023年9月项目资金（万元）年度资金总额：1050万元其中：财政资金1050万元其他资金年度总体目标2023年，全县预计残膜回收面积150万亩（2021年秋季覆膜项目2万亩，2022年产业扶持覆膜项目面积73万亩，农户自发购买地膜面积约75万亩），计划回收残膜15000吨，残膜回收率达到95%以上绩效指标一级指标二级指标三级指标指标值产出指标数量指标（必填硬性指标）指标1：全年回收残膜数量15000吨指标2：质量指标（必填）指标1：残膜含杂率不超过20%指标2：时效指标（必填）指标1：项目完成时限2022年9月底指标2：成本指标（必填硬性指标）指标1：项目投入1050万指标2：效益指标经济效益指标（选填）指标1：每回收1公斤残膜补贴0.7元指标2：