XX区开展农村集体资产监管提质增效行动实施方案.docx

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1、XX区开展农村集体资产监管提质增效行动实施方案为贯彻落实2023年中央一号文件关于“巩固农村集体产权制度改革成果”和“健全集体资产监管体系”的要求,切实加强农村集体资产监督管理，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，深入推进农村基层党风廉政建设，结合我区实际，制定以下方案：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦“农村集体经济组织运行、账务分设管理、资产资源管理、经济合同管理、财务管理、债权债务管控、工程项目管理”等关键环节，积极开展农村集体资产管理领域突出问题整治工作，促进农村集体资产监管提质增效，巩固提升农村集体产权制度改革成果，维护农民

2、群众切身利益，促进乡村振兴。二、工作内容（一）整治农村集体经济组织运行不规范问题。全面排查农村集体经济组织成立情况，对由数个村级集体经济组织联合成立的股份经济合作联合社，原则上应予以撤销。全面排查农村集体经济组织规范挂牌情况，不得以村办企业或专业合作社的牌子代替村集体经济组织牌子。全面摸排农村集体经济组织成员（代表）大会、理事会、监事会等机构运行情况，不得以村委会名义代替村集体经济组织议事决策。需由村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，应先经村党组织研究讨论。建立健全村集体经济组织成员名册，并纳入台账管理，村集体经济组织成员身份发生变动的，应定期通过成员大会予以确认。积极发挥农村集体经济组

3、织功能作用，对外签订合同、开展市场经营活动中应依法依规使用农村集体经济组织公章。发展村级集体经济应尊重群众意愿，遵循市场规律，坚持循序渐进，严控经营风险，严禁违背农民意愿，行政强制推动成立公司、合作社等市场主体；严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。（二）整治村民委员会与村集体经济组织账务分设不规范问题。全面推进村民委员会与村集体经济组织账务分设，村集体经济组织应单独设立财务账套，按照农村集体经济组织会计制度要求，科学设置会计科目，独立进行财务核算。摸排并整治在账务分设中集体资产权属划分不规范问题，原则上集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产均划归村集体经济组织核算。全面核查财务分设

4、中财务收支核算不规范问题，严格村集体经济组织经营收支范围，不得把村民委员会收支列入村集体经济组织财务核算。科学划分村级债务,对原村民委员会账务上的债务，根据发生债务的归属关系进行债务分割，不得把属于村民委员会的债务划归村集体经济组织。（三）整治农村集体资产管理不到位问题。重点核查清产核资过程中走过场、不如实填报报表、隐瞒真实情况等问题。建立健全农村集体资产台账制度，结合农村集体资产年度清查工作，全面排查清产核资后新增资源资产是否纳入账内（台账）管理问题。村级建制调整、合村并居、村改社区的，原集体经济组织可以不变更，确需变更的，应加强对资产权属的确认、管理和处置，防止集体资产流失。全面摸排扶贫项

5、目形成资产移交确权登记手续是否完备，是否及时纳入农村集体资产台账并录入全国农村集体资产监管平台；对明显发生贬值亏损的资产，在登记入账时是否依规评估后按重估值予以确认。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。（四）整治农村集体经济合同不规范问题。全面清理各类集体经济合同，逐件核查合同合法合规情况。对原以村委会名义签订的经济合同到期后一律改由村集体经济组织签订。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。（五）整治农村集

6、体财务管理不规范问题。全面规范农村集体经济组织账户管理、预决算管理、收支管理、财务审批管理，加强集体财务公开，做到公开及时、内容完整。全面摸排整治农村集体经济组织多头开户、出租或出借银行账户、公款私存、“坐收坐支”、私设小金库等财务管理混乱问题。严禁通过自审自批、多报少支、虚假列支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，加强对白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形的排查整治。健全集体“三资”委托代理制度，及时解决在代理委托过程中存在的“只顾埋头记账，不理村级实情”现象。（六）整治农村集体债权债务管控不严格问题。严肃查处举债兴办公益事业，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场

7、所和文体卫生设施等建设项目；对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。严肃查处以集体经济组织名义向银行等金融机构举债再转贷行为，以及村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。（七）整治集体承接工程项目管理不规范问题。排查工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工程,以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招标行为。排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。（八）整治农村集体经济组织审计走过场问题。严肃查处审计

8、结果不公开或公开不及时、审计发现问题整改不及时、不到位或屡审屡犯的问题。要按照XX省农业农村厅关于开展农村集体经济组织审计工作的实施意见的目标任务要求,按时按质完成年度审计任务，尤其对集体经济组织经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村加强审计监督，对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行专项审计，对农村集体经济组织负责人开展任期和离任审计。（九）整治农村集体资产信息监管平台管理不规范问题。摸排农村集体资产监管平台功能不健全、管理不规范等问题。重点排查平台使用过程中随意改变农村集体经济组织会计科目、不登记或不录入集体资产资源等行为。完善资金管理、资产管理、合同管理、

9、预警提醒、网络公开等平台功能，对超预算支付、大额资金变动、经营性资产闲置、合同履行异常等项目进行实时预警，及时处理。到2023年底，实现农村集体资产管理平台与“裕农通”平台的数据互联互通。（十）整治其他农村集体资产管理问题。重点治理其他对农村集体资产管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题。三、时间节点（一）动员部署阶段（8月上旬前完成）。各镇根据实施方案，细化目标任务，明确路线图、时间表和推进措施，层层动员部署开展专项行动，确保行动落细落地。（二）自查自纠阶段（9月前完成）。以镇、村为主体，充分利用现有的农村集体资产清查成果，开展全覆盖自查自纠。要逐村建立问题台账，采取边查边改、集中整改、

10、依法处置等方式，尽可能将问题消化在核查过程中。同时，区级对所有镇进行全面检查，不定期通报提质增效行动工作进度,对行动中发现的问题及时督促整改。要按照要求，及时在全国农村集体资产监督管理平台中填报整改台账（见附件）。（三）实地抽查阶段（11月前完成）。市、区两级成立调查组对自查整改落实情况进行实地抽查。对工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的地方进行重点督促指导，对有举报的、群众反映问题线索较集中的地方开展专项督促指导，对整治不力、工作不到位、责任不落实的地方视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。（四）建章立制阶段（11月前完成）。各镇要对提质增效行动进行认真总结，根据整

11、改台账，系统梳理问题，深入剖析原因，采取有效的措施及时整改。要健全农村集体资产监督管理长效机制，完善村级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，有效提升信息化监管水平，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理。四、保障措施（一）加强组织领导。各镇要充分认识开展农村集体资产监管提质增效行动工作的重要意义，加强农村集体资产监督管理服务体系建设，创新保障条件。严格落实“省级全面指导、市级指导监督、区级组织实施，镇和村具体落实”责任机制。农业农村部门要切实履行好集体资产管理主体责任,积极协调纪委监委、组织、财政、审计等有关部门，形成齐抓共管整改合力，确保提质

12、增效行动落实落地。（二）加强指导督促。各镇要把握时间节点，保证工作质量，指导帮助基层解决实际问题，确保提质增效行动取得实效。要强化跟踪督促，加强对提质增效行动进展情况的调度管理，防止出现整治推进不力、工作走过场等问题。要充分考虑历史原因和各方利益，稳妥有序推进，避免引发不稳定因素。要全面总结专项行动的有效做法，汇编形成实操性制度手册，对好做法好经验要及时宣传和报送。（三）加强监督执纪。各镇要严肃查处农村集体资产监管中的违规违纪问题，典型问题公开通报曝光，对发现的腐败和作风问题线索及时按程序移交纪检监察机关。对重大的贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的地方要实行提级监督，形成警示震慑。要公布专

13、项行动举报电话和联系方式，及时受理和查处群众举报的问题线索，广泛接受社会和群众的监督。（四）及时报送信息。请镇农业农村部门要高度重视,根据时间节点推进工作进度，于2023年11月30日前将总结报告报送区农业农村水利局，行动中的创新经验做法或阶段性成果及时报送。（联系人：XX；联系电话：XX）附件：农村集体资产监管提质增效行动整改台账附件农村集体资产监管提质增效行动整改台账指标名称代码计量单位应整改台账数已整改台账数1.在农业农村部门登记赋码的村集体经济组织为规范挂牌数量1个2.新增资源资产纳入(台账)管理数量2其中：(1)资产金额3万元(2)资源面积4亩3.农村集体经济不规范合同数量5份其中：

14、(1)明显违反合同法的超长期合同数量6份(2)超低价合同数量7份(3)未经明主程序，暗箱操作的合同数量8份(4)未按时收回价款的合同数量9份(5)未签订书面合同的数量10份4.财务公开不及时、内容不完善、流于形式的村级数量11个5.财务收支管理混乱涉及的金额12万元其中：(1)私设小金库、公款私存涉及金额13万元(2)虚假列支、多报少支金额14万元(3)以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范涉及金额15万元(4)违规发放各项补贴涉及金额16万元6.1举债兴办公益事业形成的债务金额17万元6.2对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务金额18万元7.村级债务化解涉及的金额19万元8.1违规招投标涉及的工程项目数量其中：（1）工程项目数量20个（2）工程项目涉及的金额21万元8.2管理混乱的工程项目其中：（1）工程项目数量22个（2）工程项目涉及的金额23万元8.3利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程的村干部数量24个9.审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位问题数量25件10.移交纪检监察部门的案件其中：（1）案件数量26件（2）案件涉及的金额27万元