商丘市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划.docx

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1、商丘市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划为贯彻落实商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要,全面推进乡木摭兴，加快农业农村现代化，特编制本规划。第一章开启农业农村现代化新征程“十四五”时期是我市全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的第一个五年,必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，乘势而上全面推进乡木摭兴，奋力开创农业农村现代化新局面。第一节迈上全面小康发展新起点“十三五期间，在创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的引领下，市委市政府坚持把解决好三农”问题作为全市工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成

2、就，为十四五”农业农村现代化发展和乡村全面振兴奠定了坚实基础。农业农村经济稳步增长。“十三五期间，全市坚决扛稳粮食安全重任，加快推进国家重要粮食生产核心区建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线。2020年，全市实现第一产业增加值515.56亿元，比十二五期末增加138.59亿元，年均增长2.87%粮食播种面积1638.06万亩，总产量148.38亿斤，比2015年增加9.93亿斤，连续5年稳定在140亿斤以上，为扛稳粮食安全重任做出了突出贡献。生猪生产恢复好于预期,2020年底全市生猪存栏达270.30万头，生猪产能恢复居全省前列；菜篮子”产品供给充足，蔬菜产量561.6万吨,水果

3、产量243.3万吨,水产品产量5.54万吨，肉蛋奶产量分别达到48.11万吨、55.54万吨、12.9万吨，我市在全省“菜篮子市长负责制考核中获优秀等级。2020年农村居民人均可支配收入13605元,年均增长10.62%,呈现农业增加值和农民收入“双增长的良好态势。农业产业结构持续优化。“十三五”期间,全市以“六高为目标，以六化”为方向，加快推进高效种养业和绿色食品业转型升级。发展优质强筋小麦160万亩，优质花生160万亩、优质水果100万亩、优质瓜菜200万亩、中药材10万亩、食用菌1.5万亩,建设食用菌棚（室）1.62万座,建设标准化蔬菜园区394处，三产融合步伐加快，农产品加工营业收入达

4、到2000亿元，加工转化率提高到67%,6家企业跻身国家级重点龙头企业,县乡村联动发展的产业格局正在形成。农业科技创新成效显著。十三五”期间，全市大力实施现代农业科技创新工程，主要农作物良种实现全覆盖，广泛推广深耕深松、配方施肥、秸秆还田等一批关键技术，农业科技进步贡献率达到60%o累计完成695万亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设任务。全市农机总动力达879万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达97%o新型农业经营主体发展壮大。“十三五期间，全市积极培育发展种植大户、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等四大经营主体，不断提高农业产业化经营水平。2020年,全市发展农产品加工企业271

5、5家,其中规模以上企业790家，市级以上农业产业化龙头企业240家，国家级、省级龙头企业及省级农业产业化联合体数量位居全省第三位。发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体超过3.5万家，培育高素质农民3万人以上,有力推动了小农户与现代农业有机衔接。质量安全保障有效提升。十三五期间,全市农产品品质不断提升,成功整建制创建省级农产品质量安全县。截止到2020年年底,全市累计认定三品一标农产品（无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品）446个，位居全省前列。创建全国绿色食品原料标准化生产基地5个,永城富硒小麦粉、柘城辣椒2个农产品区域公用品牌入选中国农业品牌目录。全市化肥农药使用量连续实

6、现负增长，畜禽粪污综合利用率达80%,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达35.3%,秸秆综合利用率达86%、农膜回收率达80%。全市农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。成功创建全国平安农机示范市。农业基础设施建设初见成效。十三五”期间，全市农村基础设施不断完善，所有行政村通硬化路，农村安全供水保障率达95%o建成798个村级综合性文化服务中心，60%行政村建成文化广场,农村教育、卫生等公共服务水平显著提升。农村人居环境持续改善,95%的行政村生活垃圾得到有效治理，农村卫生厕所占比达85%以上，全市建成省级美丽小镇6个，省级示范村180个,五美庭院25万户，村容村貌得到显著提升。先后荣获全省

7、农村垃圾治理先进市农村垃圾治理省级达标市全省农村人居环境整治三年行动先进市等称号。农业农村改革稳步推进。农村改革各项工作稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，颁发新版农村土地承包经营权证书165.17万本，基本实现应发尽发，农村承包地规模化流转面积比例达到35%o农村集体产权制度改革基本完成，全市所有行政村全部颁发了登记赋码证书，经营性资产股份合作制改革有序推进。国营农场企业化改革深入推进。新时代脱贫攻坚目标彳王务如期完成。以“两不愁三保障为目标，因村因户因人精准施策，强化产业、就业、消费、金融扶贫、保障扶贫等精准帮扶措施。全市现行标准下64.95万建档立卡贫困人口全部脱贫,9

8、20个贫困村全部退出贫困序列，6个贫困县如期脱贫摘帽。社会治理能力显著提高。“十三五期间，全市坚持以党建为引领、法治为保障、德治为基础、自治为根本”的乡村治理新模式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。全市平安单位动态创建率保持在90%以上，全市80%以上的行政村修订了村规民约，成立了红白理事会、红娘协会等“一约五会群众新自治组织，82%的乡镇达到了县级文明乡镇标准。第二节发展机遇和挑战“十四五”时期,全市推进乡未寸辰兴和农业农村现代化的外部环境、阶段特征发生深刻变化,面临一系列重大机遇。五期交汇为农业农村高质量发展孕育新机遇。党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展

9、阶段。作为高质量发展的重要任务和重点领域，农业农村高质量发展既是实现农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的必由之路，也是破解三农发展系列难题、实现乡村全面振兴的必然要求。尤其是当前正处于全面建成小康社会如期实现、第二个百年目标建设顺期开局交汇过渡，精准脱贫任务按期完成与乡村振兴战略即期有效衔接，农业供给侧结构性改革适期深化的关键历史节点，五期交汇为科学谋划、顺利推进全市十四五时期农业农村高质量发展孕育新机遇。四战略规划”为农业农村高质量发展拓展新空间。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要淮河生态经济带发展规划关于新时代推动

10、中部地区高质量发展的指导意见”等规划政策的出台，以及河南省中原一长三角经济走廊”的打造，均为商丘农业农村高质量发展创造了前所未有的条件，为全市在引进项目、争取资金、创新改革、协调发展和壮大特色产业、加快供给侧结构性改革等方面带来新的发展空间为实现与沿黄地区、淮河流域、长三角在生态修复、农产品供给、乡村旅游、智慧农业等方面合作提供了无限契机，助力打造粮袋子菜篮子果盘子奶瓶子油罐子。“三大驱动”为农业农村高质量发展注入新动力。未来五年，随着乡树辰兴战略的全面实施，更多的资源要素将向农村聚集，新基建改善农村信息网络等基础设施，城乡融合发展进程加快，农业农村发展环境优化，政策驱动力不断增强。农村新产业

11、、新业态、新模式发展迅速，消费结构升级加快，城乡居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，休闲观光、健康养生消费渐成趋势，农业农村发展的市场空间巨大，市场驱动力不断增强。世界新科技革命浪潮风起云涌，新一轮产业革命和技术革命方兴未艾，生物技术、人工智能在农业中广泛应用，5G、云计算、量子信息、物联网、超高速泛在网、区块链等与农业交互联动，引领乡村产业转型升级，技术驱动力不断增强。三大驱动为农业农村发展持续注入新动力。新格局构建为农业农村高质量发展打造新优势。未来五年是国家构建新发展格局关键时期，迫切需要扩大农村内需，畅通城乡经济循环。商丘具有底蕴深厚的历史文化优势、四通八达的交通枢纽优势、

12、物华天宝的资源优势、强大的人力资源优势、适宜产业布局的区域中心城市优势、链条完整的产业发展优势、重厚多君子的人文优势和以13710工作制度为牵引的效能优势，有利于打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接，把人力资源优势转化为内需体系优势，把交通枢纽优势转化为枢纽经济优势，把农业资源优势转化为乡村振兴优势，为推进农业农村高质量发展提供了新机遇。同时，全市农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，深入实施乡村振兴战略面临着诸多挑战。资源与环境约束增强与农村公共服务欠账并存。一方面随着我国工业化、城镇化的发展，耕地、水资源等农业资源持续向农业外部转移；另一方面，由于目前农产品关税

13、较低，市场开放程度很高，对外开放的压力越来越大；加之受生物质能源、气候变化、投机资本等非传统因素的影响，国际农产品市场的波动性加剧，导致农业农村发展的资源与环境约束不断增强。此外，城乡资源要素配置的市场化机制发育不充分,尤其是在农村土地制度改革和集体产权制度改革等方面的滞后，直接影响到城乡资源要素的自由流动、平等交换和优化配置，导致乡村发展内生动力不足。全市农村劳动力就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等方面的短板明显，与城乡基本公共服务均等化的要求相比，还有较大的提升空间。“十四五时期全市面临健全城乡要素配置机制和补齐短板的任务。新动能不足与旧动能乏力并存。近年来，全市农村新产业、新业态、新模

14、式发展迅速，但整体上处于起步阶段，尚未形成能够有效支撑农业农村发展的强劲动能。与此同时，以投资拉动为主要驱动力的传统动能呈现乏力态势。农业投资尤其是新项目、大项目投资的持续下滑，将导致乡村产业面临发达地区的高端打压和欠发达地区中彳氐端挤出的双重挤压,产业转型面临新旧动能断档的风险考验。“十四五时期全市面临着有效释放和转化农业农村改革发展蓄积势能，积极创造新动能的任务。发展方式粗放与产业链条延伸不充分并存。目前全市农业产业发展方式粗放、大而不强,结构优而不精。农业产业标准化、集约化、规模化、组织化程度依然不高，抵御市场风险能力还不够强。农产品加工体量大但精深加工产品少，附加值低，缺乏精品名品。产

15、业链条延伸不充分，第一产业向后端延伸不够，农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业的功能互补和深度融合还有待挖掘，农业的科技教育、文化传承和生态环境保护等附加功能需要进一步开发、拓展和提升。“十四五时期全市农业农村面临产业转型升级及产业链延伸、拓展的任务。第三节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于三农工作、河南工作的重要讲话和指示批示精神，按照省十一次党代会、市六次党代会的决策部署，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进,坚持农

16、民主体地位,以推动高质量发展为主题，以确保重要农产品特别是粮食供给为首要任务，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入为核心，以实施乡村建设行动为关键抓手，以推进农村改革为根本动力，巩固拓展脱贫攻坚成果，践行县域治理“三起来:做到乡镇工作“三结合”，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，以商丘之问”、“商丘精神”、“商丘之为”助推农业农村高质量发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现乡村让生活更美好。第四节工作原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导农业农村经济社会发展的体制机制，强化五级书记抓乡木由辰兴,充分发挥基层党组织在农业农村工作中的战斗堡垒作用，确保农业农村现代化沿着正确方向前进。坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿于农业农村现代化全过程和各领域，