XX镇促进专业镇高质量发展实施方案.docx

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1、为促进全县专业镇培育和高质量发展，加快市场主体集聚平台建设，推动特色产业做大做强，带动就业富民，走出一条具有应县特色的集群经济发展新路，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实省委省政府、市委市政府促进专业镇高质量发展工作部署，按照全县深入实施“六大工程”、扎实推动“六个转变”发展思路，充分挖掘资源禀赋、产业基础和历史传统优势，围绕蔬菜、陶瓷、畜牧等领域，加快培育发展特色产业集聚度高、专业化分工协作程度高、产业辐射带动能力强、品牌优势突出、就业富民拉动效应明

2、显的专业镇，为全县经济高质量发展打造新引擎、谱写新篇章。（二）发展目标。2023年完成2家市级专业镇评定，申报省级专业镇不少于1家；到2025年，省级专业镇达到1个，市级专业镇达到3个以上，全县专业镇发展质量与产业竞争力显著提高。专业镇公共服务体系更加完善，基础设施、产业配套、信息化水平、人才支撑和自主创新能力明显提升。土地集约利用水平和产出效益进一步提高。节能降耗、减污降碳效果明显。市场主体集聚平台作用有效发挥，龙头企业、上下游配套企业集聚集群发展，专业镇带动就业创业、赋能富民强县效应凸显。二、重点任务（一）全面加快专业镇培育发展建设。全面落实全省加快建设内陆地区对外开放新高地“1+N”政策

3、体系，发挥我县区位优势，瞄准京津冀市场需求，主动融入“双城”经济圈，助推加快专业镇建设，梯次推动专业镇高质量发展。积极推动蔬菜、陶瓷申报省级专业镇，推动粮食、牛羊肉等传统优势产业申报市级专业镇评定。积极发挥政府和市场作用,形成专业镇梯次培育发展工作局面，全方位推动全县专业镇高质量发展。（县工信局牵头，县经济技术开发区管委会、县直有关部门分工负责落实）（一）开展市场主体倍增行动。以蔬菜、陶瓷、畜牧产业作为主攻方向，按照“专业镇+市场主体”培育模式，深入落实市场主体倍增政策和支持专业镇发展的系统性政策，充分发挥专业镇专项资金、政府引导基金、战略性新兴产业电价、能耗和环境容量保障等政策的引领作用，推

4、动专业镇龙头企业做大做强。发挥龙头企业创新驱动、品牌拉动、产业链撬动作用，辐射带动上下游产业链条协同、大中小企业融通发展，实现专业镇市场主体上规模、增实力、提效益，实现“一镇带一方、一方促全盘”的集群发展。（县工信局、县农业农村局、县文旅局牵头，县经济技术开发区管委会、县发改局、县科技局、县财政局、县自然资源局、县行政审批局、县市场监管局、县能源局、市生态环境局应县分局、县小微企业发展服务中心等部门分工负责落实）（三）开展主导产业壮大行动。围绕我县主导产业，依托专业镇资源禀赋、产业基础、专业特长和历史传承，鼓励企业采取强强联合、战略联盟、股份合作、兼并重组等多种形式，迅速扩张规模、做强做大、提

5、质增效。积极推动小微陶瓷、蔬菜、粮食加工企业“小升规”，支持生产经营稳定、市场前景广、成长空间大、创新能力强的小微企业“升规入统”，实现专业镇主导产业更加集聚、企业发展能级更高、经济规模更加壮大。积极促进专业镇产业转型升级，抓好产业布局规划，引导专业镇大力发展先进制造业、现代农业、特色畜牧业等现代产业，破解产业层次低、产业雷同、无序竞争、低水平重复建设等问题，实现“腾笼换鸟”、错位发展，促进特色产业从中低端逐渐向中高端过渡转型，使专业镇成为全县经济高质量发展的重要支撑。（县工信局、县农业农村局、县商务局牵头，县经济技术开发区管委会、县发改局、县科技局、县自然资源局、县市场监管局、县行政审批局、

6、县文旅局、县能源局、市生态环境局应县分局、县小微企业发展服务中心分工负责落实）（四）开展创新能力提升行动。坚持把创新作为推动专业镇高质量发展的第一动力，聚焦提升专业镇自主创新能力,增强特色产业核心竞争力的目标，重点围绕陶瓷、蔬菜、畜牧业等产业采取市县联动、产学研联合等形式，引导重点行业、优势产业企业开展省校合作，联合开展科研攻关、智能化创造、新产品研发等项目。推动科技创新，建设创新平台，加强与省内外陶瓷行业科研院所、高校的合作，形成产学研联盟，打造一批规模实力强的创新型陶瓷企业。鼓励专业镇龙头企业创建国家、省级和市级企业技术中心、工程技术中心、重点实验室，联合省内外优势企业、高校、科研机构建设

7、产业技术文化创新战略联盟，开展文化创新、产品研发、成果转化、检测认证、技术服务等，打造一批高新技术企业。加快提升专业镇信息化发展水平,推动专业镇企业用好5G、大数据、工业互联网、物联网、智能制造等新一代信息技术，开展企业管理、物流配送、电子商务等业务，实现数字化转型和智能化升级。加强传统手工艺文化赋能、旅游赋能、产业赋能。（县科技局、县工信局牵头，县经济技术开发区管委会、县商务局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局、县行政审批局、县小微企业发展服务中心分工负责落实）（五）开展重大项目攻坚行动。以开展“招商引资攻坚突破年”和“项目建设质效提升年”活动为契机，加大陶瓷、蔬菜、畜牧等相关领域招商引

8、资、重大项目谋划力度，加强专业镇重大项目谋划，建立完善重点项目库，谋划实施一批标志性、引领性的重大项目，着力储备一批补短板、强弱项的重点项目，持续推动项目开工、签约、投产“三个一批”活动。增强要素保障能力，对符合全县产业规划的专业镇重点项目在审批服务、专项资金、项目用地等方面给予支持。强化项目建设属地责任，坚持主动对接、靠前服务，做好重点项目建设的动态监测，积极协调解决项目建设中存在的困难问题，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。（县工信局、县发改局、县农业农村局、县商务局、县文旅局牵头，县经济技术开发区管委会、县财政局、县自然资源局、县市场监管局、县能源局、县

9、行政审批局、市生态环境局应县分局、县小微企业发展服务中心分工负责落实）（六）开展就业富民赋能行动。坚持专业镇就业富民导向，鼓励专业镇企业以训提能、以训稳岗，稳定现有就业，提升从业人员收入水平。积极引导陶瓷龙头企业扩大生产规模，拓宽就业渠道，积极引导鼓励发展烤花加工、电子商务、快递物流、商贸服务、市场营销等下游配套服务企业，提高就业吸纳能力，实现城镇和农村劳动力就近就业、“家门口”就业，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴。针对特色产业加强技能型人才、急需紧缺人才培训，与国内高校开展创新研发合作，引进高新技术和创新人才，解决专业镇转型升级过程中人才缺乏问题。扎实推进“双创”工作，打造一批高质量创新

10、创业载体。加强创业辅导，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等就业创业服务水平，提高专业镇就业转化率。（县人社局、县教育局、县发改局牵头，县科技局、县工信局、县农业农村局、县文旅局、县小微企业发展服务中心分工负责落实）（七）开展品牌建设提升行动。引导专业镇企业加强产品质量管理，大力弘扬工匠精神，做精做优产品品质，打造高性能、多功能、绿色化、质量一流的“拳头产品:打击假冒伪劣，维护市场秩序，保障企业合法权利。鼓励陶瓷专业镇企业发展自主品牌，打造质量过硬、信誉可靠的品牌，着力提升企业、产品的国内外知名度。加强知识产权管理和保护，支持陶瓷企业申请专利、实施专利，推进专利技术产业化。加强陶瓷专业镇技术标

11、准工作，支持陶瓷企业参与国家标准和行业标准的制修订工作。鼓励陶瓷专业镇企业走专业化、精细化、特色化、创新型发展道路，培育一批省级和国家级专精特新、“小巨人”、单项冠军企业。（县市场监管局、县小微企业发展服务中心牵头，县发改局、县科技局、县工信局、县农业农村局、县文旅局分工负责落实）（八）开展两个市场拓展行动。加大对陶瓷、乳业、蔬菜等企业和产品的宣传推广力度，大力发展会展经济，举办和参加专业镇博览会，鼓励结合实际和特色，举办各类促销活动。鼓励陶瓷、乳业、蔬菜加工企业积极参加国内各类重大展会，鼓励企业发展电子商务，线上线下开拓国内国际两个市场，扩大产品销售渠道，相关部门要给予业务指导和协助。举办各

12、类产供销对接活动，健全完善流通体系，畅通产业循环、市场循环。（县商务局牵头，县发改局、县工信局、县农业农村局、县文旅局、县交通局、县市场监管局、县行政审批局、县小微企业发展服务中心分工负责落实）（九）开展精准招商行动。坚持把招商引资作为推动专业镇发展的重要措施和有力抓手，围绕专业镇特色产业新动能培育、传统产业升级、产业链延链补链强链等重点领域和环节，强化专业招商队伍建设，用好12种招商方式，精准锚定目标企业，引进落地一批高端优质项目。精准承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区产业梯度转移。（县商务局牵头，县经济技术开发区管委会、县科技局、县工信局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局、县行

13、政审批局、县小微企业发展中心分工负责落实）（十）开展要素保障行动。科学安排用地计划指标，高效集约利用土地，保障专业镇企业和项目建设用地需求。采取分类节能审查措施，强化落实正面清单管理、能效先进性审批、标杆性审批等支持政策，推动专业镇项目提升质量。优化环评审批服务，科学配置排污总量指标，支持专业镇布局战略性新兴产业、低碳环保产业和建设效益好的重大项目。畅通专业镇企业融资渠道，开展精深对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率等方面优化提升。完善金融服务机制，推动条件成熟的专业镇企业挂牌上市，以资本力量助力企业做大做强。（县自然资源局、县能源局、县财政局、市生态环境局应县分局牵

14、头，县经济技术开发区管委会、县工信局、县农业农村局、县文旅局、县发改局、县小微企业发展服务中心、人行应县支行、应县银保监管组分工负责落实）（十一）开展环境服务优化行动。优化专业镇发展软硬环境，提升道路、供电、供水、数字化等基础设施承载能力，以县经济技术开发区为专业镇特色产业发展的主要载体，形成上下游配套、专业化分工、社会化协作的产业空间布局。加强公共服务平台建设，鼓励专业镇企业、行业组织等共同打造技术研发、工业设计、检验检测、标准推广、人才培训、成果转化、企业孵化、物流配送、电商平台等多功能公共服务平台。聚焦打造“三无”“三可”营商环境，全面实施政务服务“好差评”制度，推动落实“承诺制+标准地

15、+全代办”，深化“多规合一”。持续深化“一枚印章管审批”“证照分离”“一业一证”等改革，推行登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本，探索推进企业注销“照章联办、照银联力、证照联办、破产联办、税务预检建立政务服务线上“全程网办”、线下“全代办”制度，全力提升服务企业水平。（县经济技术开发区管委会、县行政审批局、县工信局牵头，县发改局、县科技局、县教育局、县农业农村局、县文旅局、县住建局、县交通局、县市场监管局、县小微企业发展服务中心分工负责落实）三、支持专业镇发展政策措施（一）支持建设国内有影响力的产业名镇。优化产业布局，引导资金、产能、人才等各类要素资源向专业镇集聚，支持专业镇重点项目建设。

16、分层级努力培育建设专业镇，全力打造全国有竞争力、有影响力的产业名镇。在省、市出台支持专业镇发展专项政策的基础上，研究制定县级发展政策,最大限度释放发展潜能。深入开展“政策找企业、服务到企业”系列活动，“一企一策”精准帮扶，推动企业发展行稳致远。（县工信局、县农业农村局、县文旅局、县发改局、县财政局分工负责落实）（一）强化专业镇企业人才支撑保障。聚焦专业镇特色产业，培育引进一批优秀企业和企业家，能够引领专业镇产业规模化集群化发展、带动上中下游协作联动发展。邀请业内专家对专业镇进行“一对一”帮扶。对在专业镇工作的高层次人才，按照相关人才政策给予支持，强化人才住房、医疗、子女教育等服务保障。对专业镇为主导产业发展作出重要贡献、成效特别突出的管理、技术、营销等方面人才，按程序推荐、提请县委县政府给予表彰奖励。推荐思想政治意识高、参政议政能力强、社会信誉好的专业镇主导产业民营经济代表人士列席参加县委、县政府的重要会议和各类重大活动。（县委组织部、县委统战部、县科技局、县人社局、县教育局、县文旅局、县财政局分工负责落实）