县构建新型基层畜牧兽医服务体系推进动物防疫社会化服务实施方案.docx

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1、XX县构建新型基层畜牧兽医服务体系推进动物防疫社会化服务实施方案为加快构建公共服务与市场化服务相结合的基层畜牧兽医服务体系，进一步提升全县动物疫病预防和控制能力，保障畜牧业健康发展，推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，依据中华人民共和国动物防疫法等法律法规，国务院和省、市政府关于政府向社会力量购买服务，以及原农业部关于推进兽医社会化服务发展文件精神，按照XX市人民政府关于构建新型基层畜牧兽医服务体系推进动物防疫社会化服务的实施意见（X政发（2021）X号）要求，结合我县基层动物防疫体系建设实际，现就构建新型基层畜牧兽医服务体系，推进政府购买动物防疫社会化服务提出如下实施方案。一、总体要求（

2、一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和省委、市委、县委农村工作会议精神和有关部署要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以保障养殖业生产安全、公共卫生安全为主线，以创新兽医社会化服务机制和政府购买服务方式为重点，紧紧围绕实施乡村振兴战略和深度推进沿山沿川沿沙“三大特色产业带”建设，统筹推进乡镇畜牧兽医服务体系建设，科学布局承接政府服务的新型兽医服务主体，构建主体多元化、服务专业化、运行市场化的兽医社会化服务体系，压实生产经营者动物防疫主体责任、行业部门监管责任和地方政府属地管理责任，向养

3、殖者提供优质动物防疫服务，为现代畜牧业健康发展提供重要保障。（二）基本原则需求导向，科学布局。以适应社会需求为导向，政府充当好协调者、管理者，引导人才、技术、资金等要素合理流动，让更多社会组织参与到畜牧兽医服务体系当中。采用政府引导、民办公扶、企业运作、市场配置的方式，充分发挥市场机制作用，激发市场主体活力，因地制宜培育兽医社会化服务组织，促进动物防疫社会化服务供给和服务需求有效对接。试点先行，分步实施。政府购买动物防疫服务工作结合政府职能转变、财政支出管理、公共服务市场化等系列改革进度，在深入调研的基础上，根据畜牧养殖业发展实际，选择优势主导产业，科学制定方案，按照试点探索、扩大范围、全面覆

4、盖的步骤，积极稳步推进。制度保障，明确权责。加强各畜牧兽医站和政府购买动物防疫服务制度建设，做到公平、公正、公开、透明。强化政府及各部门职责和权利分工，建立协调配合机制。正确处理政府和社会力量之间的关系，充分发挥资金使用效益，切实降低政府行政成本，提升各畜牧兽医站运行效率和动物防疫公共服务能力。加强监管，注重绩效。完善各畜牧兽医站工作考核机制，调动人员积极性，充分发挥监管作用。建立健全政府购买动物防疫服务绩效评价体系，研究细化验收标准，强化日常监管和定期考核，确保承接方按照合同约定提高服务质量和效率。（三）工作目标。到2021年底，全县19个畜牧兽医站机构设置、编制核定、人员配备、管理体制、硬

5、件建设、制度建立等建设任务全面完成，承接动物防疫服务的市场化兽医服务主体得到发展。到2022年底，全面推行政府购买动物防疫社会化服务新模式，全县动物防疫服务水平明显提升，应免畜禽免疫密度达到100%,免疫效价水平大幅提高，防疫档案及台账填写规范，疫苗管理、存储和冷链运输规范有序，形成政府主导的公益性兽医服务和市场主导的经营性兽医服务有效结合的兽医社会化服务新格局。二、工作任务（一）加强乡镇畜牧兽医服务体系建设L理顺工作职责。加快建立政府主导、社会参与的动物防疫社会化服务模式，将各畜牧兽医站承担的动物强制免疫、畜牧兽医技术推广、动物诊疗、病死畜禽收集和无害化处理、养殖业保险等公益性服务交给社会化

6、服务组织，让官方兽医从繁重的强制免疫等服务中解脱出来，实现“运动员”与“裁判员”职责分离。强化各畜牧兽医站对强制免疫情况的监督检查职责,监督社会化服务组织按照强制免疫计划和技术规范实施免疫接种，并按照国家有关规定建立免疫档案、加施畜禽标识。2 .优化人员结构。根据各畜牧兽医站人员编制和职称岗位设置，注重年龄结构、职称结构的搭配，统筹安排好各畜牧兽医站专业技术人员和民生岗位工作人员，保证专业人员从事专业工作。各畜牧兽医站工作人员原则上应全部为畜牧兽医专业及相关专业，形成老中青梯次配备的人员结构和适应工作需要的专业技术职务结构。3 .落实派驻体制。各畜牧兽医站为县农业农村局的派出机构，健全乡镇统一

7、指挥协调的工作机制。县农业农村局做好畜牧兽医站业务指导，统一管理财务、人事、资产、考核、职称评聘等，乡镇政府负责畜牧兽医站日常工作经费、教育学习、工作落实、日常考勤等工作。各畜牧兽医工作站工作考核和主要负责同志任免必须征求所在乡镇党委意见，人员调配由县农业农村局商各乡镇后报人社局，由人社局按程序调配。4 .完善硬件设施。按照物尽其用的原则，统筹办公和业务工作的实际需要，灵活调配固定资产的使用，加大中央、省级相关项目资金争取和县、乡财政投入力度，进一步完善各畜牧兽医站硬件设施。2021年底前，各各畜牧兽医站具有功能较为齐全、与畜牧兽医站规模相适应、有利于开展工作的办公用房及场所，并配备开展日常业

8、务必要的办公设施设备、动物诊疗设备、冷链设备、消毒设备、防疫检疫设备、样品采集处理及检测设备等。5 .加强制度建设。建立制定各畜牧兽医站业务和自身建设等各项工作制度，明确工作程序，确保各项工作有法可依、有章可循、有档可查。制定管理手册，汇编与业务工作有关的法律法规、组织体系、技术标准等，作为各项工作遵循的准则。建立档案管理制度，确保各项工作均有完整的档案资料。至少建立人员岗位责任制、仪器设备疫苗药品等物资管理、免疫检疫证章标识票据管理、动物疫情调查、监测和报告管理、畜牧兽医工作档案管理等制度；免疫操作、检疫操作、消毒和无害化处理操作、采样操作等规程；学习培训和考核、免疫档案、产地检疫、屠宰检疫

9、、免疫检疫证章及标识使用、消毒及无害化处理、防疫物资使用等记录，以及畜牧生产统计报表。（二）引导建立承接动物防疫服务的社会化兽医服务主体L明确购买服务承接主体及条件。承接政府购买动物防疫服务的社会化兽医服务主体（以下简称承接主体），包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的兽医社会组织,以及依法在市场监管或行业主管部门登记成立的动物防疫、养殖、兽药企业、机构等社会力量。承接主体应具备以下基本条件：依法设立，具有独立承担民事责任的能力；治理结构健全，内部管理和监督制度完善；具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；具有兽医服务机能，具备提供兽医公共服务所必需的设施、人员和专业技术

10、的能力，各乡镇防疫人员数量不少于村数的70%；具有良好的社会信誉和商业信誉；依法缴纳税收和社会保险，按规定为员工购买意外伤害等保险，为员工提供必要的技能培训；参加兽医社会化服务前近3年内，无违法违纪行为；法律、行政法规规定的其他条件，以及购买服务项目要求的其他条件。承接主体的基本资质条件由县财政局会同县市场监管局、农业农村局确定，具体承接购买服务的条件由购买主体会同县财政局根据购买服务项目的性质和质量要求确定。2 .科学布局承接服务主体。加快建设以动物防疫公司为主的动物防疫社会化服务机构，创新村级防疫员组织模式，积极扶持市场化服务主体发育，形成优势突出的承接服务体系。在畜牧产业集约化水平较高、

11、兽医服务市场需求密集和基层兽医队伍素质较高的乡镇，发挥防疫公司市场灵活性、专业性和高效率等优势，带动基层防疫员队伍实现能力转型升级，有效满足养殖场户对疫病诊断、检测及治疗的综合兽医服务需求。在防疫员队伍力量薄弱的乡镇，整合兽医人才资源，将社会专职兽医纳入公益服务队伍，实现兽医服务“专人专职”，鼓励兴办实体机构统一组织管理。在养殖量较大、以散养为主的乡镇，可发挥专业防疫合作社群众基础优势，设县级联合社和各乡镇分社进行统一管理。在养殖规模小、疫病防控风险低、政府扶持和掌控能力大的乡镇，可发挥各乡镇村级防疫员队伍作用，选择开办流程简单，个人独资或合伙企业性质的兽医服务机构。3 .培育壮大承接服务组织

12、。各乡镇、有关部门要立足于服务养殖业产前、产中、产后全产业链发展需求，学习借鉴先进经验，探索创新发展路径，按照专业化、市场化、多元化的原则，加快整合社会资源，引导社会投资，培育以执业兽医、乡村兽医和现有村级防疫员队伍为主体，其他兽医从业人员和社会力量为补充的承接动物防疫社会化服务组织，推动各类兽医社会化服务组织发展壮大。引导承接服务组织通过优化整合，优先吸纳村级动物防疫员，防止现有基层动物防疫人员流失。鼓励承接服务组织开展饲料、兽药等盈利性活动，在做好动物防疫服务的同时，拓展服务领域。帮助和支持有条件的承接服务组织开展动物免疫抗体和病原学监测等技术含量高、社会需求旺盛的技术服务项目。4 .提高

13、承接服务组织服务能力。县农业农村局要结合动物防疫工作实际,研究制定动物防疫社会化服务相关制度、标准，规范服务行为，提高服务质量和服务的精准性和有效性，避免出现无序竞争、低水平重复等情况。及时制定出台动物防疫社会化服务组织建设规范、政府购买动物防疫服务基本项目清单。从技术标准、基本要求、人员资质、社会保险、信誉等级、年度业绩、制度落实和服务对象满意度等方面，制定动物防疫社会化服务考评细则并实施年度考评。积极创造环境条件，鼓励和扶持承接服务组织搞活兽医服务经营方式，拓展服务内容，在开展好动物疫病免疫注射、挂标、填写记录和废弃疫苗瓶收集处理等动物防疫服务的同时，提高畜禽养殖技术服务、病死畜禽和畜禽粪

14、污收集及处理利用、产地检疫申报技术性辅助、畜禽保险购买和理赔协助等公益服务能力，逐步承担技术服务、收集服务、报告服务、采样服务、协管服务、代办服务等社会化服务工作，打造全县动物防疫社会化服务品牌。（三）规范开展政府向社会力量购买动物防疫服务工作L准确界定购买服务的界限与范围。政府购买动物防疫服务的主体是县人民政府，具体由县农业农村局承办，乡镇人民政府实施。要对大型养殖企业、规模养殖场、养殖合作社、家庭农场和分散养殖户等不同养殖主体类型及其数量、养殖量、动物防疫条件和防疫工作开展情况开展全面摸排调查，根据当地养殖规模总量、集约化程度、财政支持水平、兽医服务水平和队伍素质等实际，结合我县畜牧业优势

15、主导产业现状和发展规划，科学界定兽医公共服务和市场化服务界限，明确政府购买动物防疫服务的畜禽产业和规模范围，因地制宜选择恰当的承接主体组织形式，从重点产业到主要畜禽、重点群体到全体养殖者逐步推开动物防疫社会化服务。2.明确约定购买服务的内容。政府向社会力量购买动物防疫服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，县政府及县农业农村局必须承担的监管责任不得以任何形式进行委托。政府购买动物防疫服务的内容主要包括:一是畜禽口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫病和人畜共患病的免疫工作，国家下发的其它疫苗的免疫工作,包括免疫档案填写和信息录入、耳标信息录入及免疫废弃物收集处理

16、工作；二是参与并承担扑杀、消毒、封锁、无害化处理等动物疫情应急处置相关劳务；三是动物疫病监测的样品采集;四是协助官方兽医完成辖区内产地检疫申报技术性辅助、病死动物勘验及无害化处理等；五是承担辖区内动物疫情排查、监测、报告等义务；六是畜禽免疫副反应的救治、相关纠纷的协调与处理；七是开展动物疫病诊断、检测、一般动物疾病的治疗及养殖技术推广服务工作。（四）确定购买动物防疫服务的方法步骤L政府购买动物防疫服务的基本程序。由县农业农村局负责，根据购买动物防疫服务要求，结合动物防疫工作实际，制定政府购买动物防疫服务年度实施方案，同步编制年度经费预算。县政府审核并发布实施政府购买动物防疫服务年度实施方案及经费预算。县财政局按照部门预算和政府采购预算的审核程序和时间要求，及时拨付政府购买动物防疫服务经费。2 .政府购买动物防疫服务的组织实施。按照公开、公平、公正原则，建立健全政府购买动物防疫服务公示机制，及时向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和考核验收标准等信息。购买