湖南省政府投资建设工程造价管理若干规定（草案送审稿）立法依据对照表.docx

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1、附件4湖南省政府投资建设工程造价管理若干规定（草案送审稿）立法依据对照表条款拟定立法依据第一条【适用范围和定义】本省行政区域内政府投资建设工程造价管理，适用本规定。本规定所称政府投资建设工程造价管理，是指综合运用管理、经济和工程技术等方面的知识与技能，对政府投资建设工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的过程。本规定所称工程造价，是指工程从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用。本规定所称政府投资，是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动。一、本省行政区域内政府投资建设工程造价管理，适用本规定。1 .湖南省建设工程造价管理办法（湖南省人民政府令第192号）第二条本省行政区域内的

2、建设工程造价管理，适用本办法。二、本规定所称政府投资建设工程造价管理，是指综合运用管理、经济和工程技术等方面的知识与技能，对政府投资建设工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的过程。2 .本款参考全国一级造价工程师职业资格考试培训教材建设工程造价管理第一章第二节一、工程造价管理的基本内涵：（一）工程造价管理工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能,对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的过程。工程造价管理既涵盖宏观层次的工程建设投资管理，也涵盖微观层次的工程项目费用管理。三、本规定所称工程造价，是指工程从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用。3

3、.湖南省建设工程造价管理办法（湖南省人民政府令第192号）第四条本办法所称建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用，包括下列各项：（一）建筑安装工程费用，包括土建工程和安装工程的直接费、间接费、施工企业合理利润和法定税费；（二）设备及工器具购置费用，包括为建设项目购置或者自制的达到固定资产标准的各种设备、工条款拟定立法依据具、器具的购置费用；（三）工程建设其他费用，包括土地使用权取得费、勘察费、设计费、工程监理费、中介机构咨询费、研究试验费、招标费用、建设单位管理费、建设单位临时设施费、工程保险费；（四）预备费，包括基本预备费、涨价预备费；（五）建设单位为实施该建设项

4、目贷款、发行债券，在建设期内应当偿付的利息；（六）建设项目的税金、行政事业性收费、政府性基金；（七）国家规定应当计入工程造价的其他费用。4.宁夏回族自治区建设工程造价管理条例（2020年修订）第三条本条例所称建设工程造价，是指建设工程项目从立项到竣工验收交付使用期间，按照国家和自治区有关规定应当计入建设项目投资的全部费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、有关税费和建设期间贷款利息等费用。四、本规定所称政府投资，是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动。5.政府投资条例（国务院令第712号）第二条本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资

5、产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等J第二条【职责分工】县级以上人民政府应当加强对本行政区域内政府投资建设工程造价管理工作的领导，保障政府投资建设工程造价管理经费投入，督促有关部门依法履行监督管理职责。县级以上人民政府发展改革、财政、一、县级以上人民政府应当加强对本行政区域内政府投资建设工程造价管理工作的领导，保障政府投资建设工程造价管理经费投入，督促有关部门依法履行监督管理职责。1.政府投资条例（国务院令第712号）第八条县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收支状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。2.

6、珠海经济特区规范政府投资建设工程发包与承包行为若干规定（珠海市人民代表大会常务条款拟定立法依据住房城乡建设、交通运输、水利以及国动（人防）等部门，在各自的职责范围内负责政府投资建设工程造价管理工作。县级以上人民政府审计部门，在职责范围内负责政府投资建设工程造价监督工作。委员会公告（十届）第十号）第三条第一款市、区人民政府应当加强对政府投资建设工程管理工作的统筹领导，督促各有关部门依法履行监督管理职责。二、县级以上人民政府发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利以及国动（人防）等部门，在各自的职责范围内负责政府投资建设工程造价管理工作。3.政府投资条例（国务院令第712号）第七条国务院投资主

7、管部门依照本条例和国务院的规定，履行政府投资综合管理职责。国务院其他有关部门依照本条例和国务院规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。县级以上地方人民政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级人民政府规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。4.湖南省财政监督条例第九条县级以上人民政府财政部门应当对财政投资项目和重点支出预算、结算、决算等进行财政投资评审。5.湖南省建设工程造价管理办法（湖南省人民政府令第192号）第三条县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域的建设工程造价管理，具体工作委托其工程造价管理机构负责。县级以上人民政府发展改革、财政、审计、交通、水利、人防等部门，应

8、当按照各自的职责，做好有关的工程造价管理工作。省交通、水利、人防等系统专业造价管理机构，负责本系统工程造价管理的具体工作，业务上接受省工程造价管理机构指导。6.甘肃省建设工程造价管理条例（2023年修订）条款拟定立法依据第四条第一款县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门对本行政区域内建设工程造价活动实施统一监督管理。其所属的建设工程造价管理机构，负责建设工程造价的日常监督管理工作。第四条第二款县级以上人民政府发展改革、财政、审计、市场监督管理等部门，按照各自职责，负责建设工程造价的相关监督管理工作。7 .珠海经济特区规范政府投资建设工程发包与承包行为若干规定（珠海市人民代表大会常务委员会公告（

9、十届）第十号）第三条第二款建设、交通、水务等行业主管部门在各自的职责范围内对本行业、领域的政府投资建设工程实施监督管理。第三款发改、财政、审计、国资等有关部门按照各自职责对政府投资建设工程相关事项实施监督管理。8 .长沙市人民政府关于印发长沙市政府投资建设项目管理办法的通知（长政发（2020）5号）第七条建立政府牵头、部门联动、分工协作、信息共享的运行机制，统筹推进政府投资建设项目建设。（一）发展改革部门是政府投资主管部门，履行政府投资综合管理和统筹协调职能。负责建设项目前期工作统筹、建立和管理政府投资建设项目库、编制和下达政府投资年度计划，按权限负责政府投资建设项目的审批，会同财政和行业主管

10、部门下达政府补助和贴息建设项目资金计划。负责重大建设项目调度考核、招标投标监督指导、代建管理、评估督导等工作。（二）财政部门是政府投资资金管理部门，负责政府投资年度预算编制、资金拨付审核、政府采购监管、财务活动监督、资产划拨批复，以及政府投资建设项目的施工图预算（招标控制价）评审、重大和较大工程变更预算评审、结算评审、竣工财务决算审核批复。条款拟定立法依据（三）审计部门负责对政府投资建设项目进行全程审计监督。（四）司法行政部门负责政府投资建设项目合同的统一监督管理。（五）自然资源规划、住房城乡建设、生态环境、交通运输、水利、数据资源等相关部门，按各自职责对政府投资建设项目进行监督管理和行业统筹

11、调度。三、县级以上人民政府审计部门，在职责范围内负责政府投资建设工程造价监督工作。9.中华人民共和国审计法第二十三条审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督J第三条【造价控制主体责任】建设单位应当对工程造价确定与控制承担全面责任，对政府投资建设工程实行全过程造价控制，以投资估算控制设计概算、以设计概算控制施工图预算、以施工图预算控制工程结算。建设单位应当依法确定其他参建单位，组织审查其他参建单位的技术经济成果文件，其他参建单位按照法律法规和合同约定承担相应的造价控制责任。鼓励政府投

12、资建设工程实行全过程造价咨询。卫生健康、教育、文化和旅游、体育、机关事务等领域的政府投资建设工一、建设单位应当对工程造价确定与控制承担全面责任，对政府投资建设工程实行全过程造价控制，以投资估算控制设计概算、以设计概算控制施工图预算、以施工图预算控制工程结算。建设单位应当依法确定其他参建单位，组织审查其他参建单位的技术经济成果文件，其他参建单位按照法律法规和合同约定承担相应的造价控制责任。鼓励政府投资建设工程实行全过程造价咨询。1 .建筑工程施工发包与承包计价管理办法（住房和城乡建设部令第16号）第五条国家推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理。2 .工程造价咨询企业管理办法（原

13、建设部令第149号）第二十条第二款工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务。3.住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见（建市规（2019）11号）（六）推动市场形成价格机制。实施工程造价供给侧结构性改革，鼓励地方建立工程造价数据库和发布市场化的造价指标指数，促进通过市场竞争形成合同价。对标国际，建立工程计量计价体系，完善条款拟定立法依据程，鼓励县级以上人民政府确定具备项 目投资、建设、运营、维护管理能力的 专业单位实施专业化管理。专业单位可 以为政府所属部门、事业单位或者国有 全资企业。县级以上人民政府组织制定 专业单位

14、的确定规则和具体管理办法。省人民政府住房城乡建设、交通运 输、水利主管部门应当根据有关工程建 设规范和建设工程质量标准制定计价依 据。县级以上人民政府发展改革、财政 主管部门应当根据职能分工加强投资估 算、设计概算、施工图预算、工程结算 的审查，县级以上人民政府审计部门应 当加强政府投资建设工程的稽查与审 计，建立责任追究制度。政府投资建设工程申请调增设计概 算幅度超过原核定设计概算百分之十以 上且超过县级以上人民政府规定金额 的，由发展改革部门会同审计部门进行 专项审计。工程材料、机械、人工等各类价格市场化信息发布机制。改进最高投标限价编制方式，强化招标人工程造价管控责任，推行全过程工程造价

15、咨询。严格合同履约管理和工程变更,强化工程进度款支付和工程结算管理，招标人不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。4 .安徽省建设工程造价管理条例（2022年修订）第十三条建设工程按照建设程序，实行全过程工程造价控制，以投资估算控制设计概算，以设计概算控制施工图预算，以施工图预算控制工程结算。5 .宁夏回族自治区建设工程造价管理条例（2020年修订）第十三条建设工程造价应当按照建设工程项目全过程合理确定，按建设程序有效控制。投资估算控制设计概算，设计概算控制施工图预算，施工图预算控制工程结算。政府投资工程建设项目可以采用全过程造价咨询，鼓励其他投资的建设工程项目采用全过程造价咨询。6 .甘肃省建设工程造价管理条例（2023年修订）第十一条第一款工程造价应当依照建设工程项目全过程、分阶段合理确定，按照建设程序有效控制，遵循投资估算控制设计概算，设计概算控制施工图预算或者最高投标限价，施工图预算或者最高投标限价控制工程结算的原则。7 .湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法的通知（湘政办发（2016）85号）第三十四条评估单位、招标代理单位、