衡阳市十四五保障规划.docx

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1、衡阳市“十四五”水安全保障规划衡阳市水利局衡阳市发展和改革委员会二。二一年十二月前言I第一章保障基础1第一节主要成就1第二节历史方位5第三节机遇挑战7第二章总体要求15第一节指导思想15第二节基本原则15第三节目标指标17第四节总体布局20第三章完善基础设施网络23第一节提升防洪减灾能力23第二节优化水资源配置29第三节改善河湖水生态环境35第四章提升行业监管水平38第一节强化水行政管理38第二节强化水资源管理40第三节强化河湖生态空间管控41第四节强化水利工程管护42第五节深化水利改革创新43第五章加强大中型水库移民后扶47第一节保障移民基本民生47第二节促进移民产业转型升级48第三节建设移

2、民美丽家园49第四节提升移民创业就业能力50第六章环境影响评价52第一节规划协调性52第二节不利环境影响53第三节规划实施建议54第七章保障措施57第一节组织保障57第二节资金保障57第三节科技保障58第四节人才保障58第八章投资规模60第一节投资测算60第二节资金筹措60附表：衡阳市“十四五”水安全保障规划项目汇总表附图：1.衡阳市水系分布图2 .衡阳市“十四五”防洪减灾工程规划布局图3 .衡阳市城区防洪工程总平面布置图4 ,衡阳市城区排涝工程规划示意图5 .衡阳市城区防洪规划总平面布置图6 .衡阳市“十四五”城乡供水建设工程规划布局图7 .衡阳市“十四五”生产用水工程规划布局图8 .衡阳市

3、“十四五”河湖生态治理工程规划布局图-IZe.-1.前三本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”重要论述和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路及视察湖南时重要讲话精神为根本遵循，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府及省水利厅的决策部署，加快推进水利高质量发展，全面提升全市水安全保障能力。本规划根据中共衡阳市委关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、湖南省“十四五”水安全保障规划、湖南省水安全战略规划(2020-2035)、衡阳市水安全规划(20202035)，以及中共衡阳市委第十二次代表

4、大会等文件和会议精神制订。本规划围绕全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入推进“三强一化”建设，加快建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市，在全省率先基本实现社会主义现代化的战略目标，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力保障防洪、饮水、用水、河湖生态安全，加快构建衡阳水网，基本建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应的水安全保障体系。本规划主要包括“十四五”水安全保障工作的总体思路、发展目标、重点任务、保障措施，部署重点工程、重要改革举措,是指导全市做好水安全保障工作的纲领性文件。第一章保障基础第一节主要成就“十三五”以来，衡阳市立足

5、补短板、强监管、增后劲、惠民生，水利基础设施网络加快建设，水利行业监管水平不断提升,重点领域改革迈出坚实步伐，为决胜全面建成小康社会，建设现代化新衡阳提供坚强有力的水安全基础保障。防洪减灾能力持续提升，保障经济高质量和社会安全稳定。积极推进湘江重要河段防洪保护圈建设和岸坡整治等防洪工程建设。持续开展灾后水利薄弱环节建设，完成中小河流治理185.9公里、中型病险水库除险加固7座、小型病险水库除险加固227座。全力加快城市防洪工程建设，完成县级以上城市防洪保护圈闭合10个。“十三五”期间，全市累计新建加固防洪堤防约170.89公里,增加防洪库容约0.3亿立方米，有效保障了200万人、120万亩耕地

6、的防洪安全。截止2020年，衡阳市城区已有电排站38处，总装机容量22988kW0饮水用水配置更趋合理，助力城乡融合发展。开工建设祁东湘江引水等重大水利工程；实施农村饮水安全巩固提升，建成农村集中供水工程1451处，巩固提升农村饮水安全人口475.64万人。有序推进灌区及农田水利基础设施建设，实施3处中型灌区续建配套与节水改造、5座中型灌排泵站更新改造。全面推动节水型社会建设，开展南岳区等4个县域节水型社会达标建设，全市用水总量控制在33.67亿立方米以内，灌溉水利用系数提升至0.536。“十三五”期间，全市累计新增供水能力超过0.49亿立方米，新增农田有效灌溉面积3.99万亩，新增高效节水灌

7、溉面积（水利部门）6.55万亩，城市供水保证率达到95%,农村自来水普及率达到85.8%。河湖生态环境明显改善，全力开展河湖生态基础设施网建设。持续推进湘江保护和治理”一号重点工程”，开展河湖“清四乱”、河道保洁等治理行动。加大水源地保护工作力度，完成了13个省级饮用水源地达标建设。科学确定河湖生态流量，明确湘江、蒸水、耒水、舂陵水、泳水等重要河流13个控制断面的生态流量和最小流量控制指标。推进江河湖库水系综合整治，构建江河湖库水系连通格局，坚持恢复自然连通与人工连通相结合，充分发挥江河湖库水系的综合效益，全面提升水资源水环境承载能力。加强水土保持生态建设，深入开展水土保持预防监督、加大水土保

8、持综合治理投入，完成水土流失治理162.43km2;加强河湖水生态保护和修复，推进农药使用量、化肥施用量零增长行动，实施工业企业清洁化改造，加强了河道河岸垃圾综合治理，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%。依法开展湘江干流管理范围和29座中型水库管理与保护范围划定。实施小水电扶贫工程和农村水电增效扩容改造，新增农村水电装机容量9890千瓦。行业监管水平不断增强，管水护水能力不断提高。全面建立河长制湖长制，全市实现党政领导担任河湖长全覆盖。建立健全科学的“三条红线”指标体系，正式确立了水资源管理的“三条红线”和“四项制度”。建立水质监测体系，加强水功能区、农村饮水水源等水质监测。加强河道保

9、洁、建立严格规范的取水许可、红线控制、饮用水源保护等水资源管理制度。建立完善可靠的技术支撑体系，先后出台了衡阳市水功能区划、衡阳市城市水系规划、衡阳市环境突发事件水利应急预案。建立了坚强有力的水上联合执法体系，对非法采卸砂、私设入江（河）排污口等破坏生态的行为予以严厉打击。落实湖南省人民政府实施湘江保护和治理“一号重点工程”的统一安排部署，主动作为，攻坚克难，推动湘江流域保护工作取得明显成效。重点领域改革稳步推进，激发水利发展内生动力。纵深推进水利“放管服”改革，进一步探索向基层下放经济社会管理权限,持续优化行政审批工作流程，推进水利建设工程领域改革，加强“互联网+监管”“双随机、一公开”等信

10、息系统建设，创新监管工作方式，全面提升政务服务质量。扎实推进农业水价综合改革,严格落实湖南省农业用水价格核定管理办法、湖南省农业水价综合改革奖补资金管理办法和湖南省农业水价综合改革工作绩效评价办法。深化水利工程建设和管理体制改革，依托电子招标投标系统，实现全市水利工程电子招标投标和异地远程评标全覆盖。“十三五”期间，全市累计完成水利投资57.90亿元，其中，中央水利建设投资26.63亿元，地方水利建设投资31.27亿元。专栏1衡阳市水利发展“十三五”规划主要指标完成情况序号类别指标单位“十三五”规划目标“十三五”实际完成备注1综合指标用水总量（P=50%）亿m335.131.612人均综合用水

11、量m34954763单位GDP用水量m3/万元8890.14防洪治涝减灾防洪达标率：城市%100325乡镇%60286治涝达标率：城市%80757乡镇%60408水库除险加固巩固率%80809城乡供水安全农村自来水普及率%8585.810城市供水保证率%959511田利农水净增农业有效灌溉面积万亩103.9912新增高效节水灌溉面积万亩156.5513水资源开发利用新增供水能力亿m30.4914万元工业增加值用水量m3按上级下达指标执行64.4715农业灌溉水有效利用系数0.5360.53616保水建土及态设水持生新增水土流失综合治理面积km2150162.4317水功能区达标率%95W018

12、饮用水水源水质达标率%10010019国家级水利风景区建设个3020农村水电新增农村水电装机kw15490989021水利改革管理与能力建设水务一体化管理实现率%505022水权交易试点区个1023水利工程建管达标率%805024水利生产经营单位安全生产标准化%5050注：指标带O为5年平均值，带为期末数，带为5年最大值，其余为5年累计数。第二节历史方位“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是承上启下，顺应时代进程、落实国家战略和湖南省战略规划、建设现代化新衡阳、提升水安全保障的关键

13、时期。（一）顺应时代背景发展阶段，要求重视水安全保障随着经济社会发展，我市新老水问题相互交织，水资源、水环境瓶颈制约日益突出。必须全面推进治水思路理念、方式方法、体制机制创新，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，统筹解决好水灾害、水短缺、水生态、水环境问题。（二）落实国家与省级重大战略部署，要求全面强化水安全支撑我市在整个湘江流域中占据着承上启下重要位置，衔接粤港澳、对接长三角。随着长江经济带发展、中部崛起、乡村振兴、藏粮于地、藏粮于技、“三高四新”、“全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化

14、新湖南”等国家与省级重大战略的深入实施，既为全市开放发展拓宽了空间，也对水安全基础支撑提出了新要求。既要为产业吸纳集聚、农业生产提供防洪安全、用水安全保障，又要防止因承接产业转移可能带来的水生态损害、水环境污染问题；既要积极面对沿湘江工矿企业导致的水体重金属污染的挑战，又要着力解决全市各县市区水源单一、水质不稳定等老问题，统筹解决城乡融合发展背景下水资源供需矛盾及风险加剧等系列问题。（三）谱写衡阳发展新篇章，要求全面夯实水安全基础中国共产党衡阳市第十二次代表大会对全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入推进“三强一化”建设，加快建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市，在全省率先基本实现现代化作出了全面部署，迫切需要在防洪、饮水、用水、河湖生态安全等方面取得新突破。防洪不仅要保安全，也要保发展；饮水不仅要有水喝，还要喝好水；用水不仅要有保障，而且要高效率；河湖生态不仅要解决存量、遏制增量，还要维护良好的生态空间。必须充分发挥水的要素支撑作用，促进全市经济社会高质量发展；必须切实提升水安全保障能力，为群众安居乐业保驾护航。（四）顺应新时代治水理念，要求稳步提升治理效能切实将