兴县基础测绘“十四五”规划 （2021-2025）.docx

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1、兴县基础测绘“十四五”规划(2021-2025)前言“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年规划期，也是国家机构改革后测绘地理信息事业转型升级的关键时期。为深入贯彻新发展理念，全面落实省委省政府总体工作部署，兴县基础测绘要适应发展新形势，准确把握新常态下经济建设、国防建设、社会发展、生态保护及自然资源管理等领域对测绘地理信息的新要求，满足政府、企业和公众对测绘地理信息服务需求的新变化，服务构建全县新发展格局。依据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、全国基础测绘中长期规划纲要(20152030)年、山西省基础测绘“十四五“规划、吕梁市基础测绘“十四五”规划等

2、要求,结合我县实际制定兴县基础测绘“十四五”规划。规划期限为2021年至2025年。第一章总则一、规划编制背景基础测绘规划是法定规划，基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供服务的基础性工作，为各个行业和领域提供重要保障服务。加快发展基础测绘，形成新型基础测绘体系，全面提升测绘地理信息应用与服务水平，对于保障经济社会发展、智慧城市建设、生态文明建设和国防建设以及维护国家地理信息安全具有重要意义。为贯彻落实山西省基础测绘“十四五”规划（20212025）与吕梁市基础测绘“十四五”规划（2021-2025）,切实推动兴县基础测绘发展，结合兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三

3、五年远景目标纲要与我县实际，编制兴县“基础测绘十四五”规划，本规划范围涵盖兴县全境，总覆盖面积约3168平方公里。二、规划编制依据本规划依据国家、省、市相关法律法规、技术规范以及上位规划进行编制，包括：1 .中华人民共和国测绘法（中华人民共和国主席令第67号，2017年4月27日）2 .基础测绘条例（中华人民共和国国务院令第556号，2009年5月12日）3 .全国基础测绘中长期规划纲要（20152030年）（国函（2015）92号）-1.中华人民共和国测量标志保护条例（中华人民共和国国务院令第203号，1996年9月4日）5 .测绘生产成本费用定额（2009年）6 .全国基础测绘“十四五”规

4、划编制指南的通知（自然资办函（2019）1914号）7 .山西省市县基础测绘“十四五”规划编制指南（晋自然资办发2020）53号）8 .山西省测绘管理条例（山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议，2008年5月16日）9 .山西省测绘成果管理办法（山西省人民政府令第220号，2008年4月3日）10 .山西省基础测绘“十四五”规划（晋自然资发（2022）8号，2022年5月23日）11 .吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（2021年6月）12 .吕梁市基础测绘“十四五”规划（2021-2025）（2021年12月28日）13 .兴县国民经济和社会发展第十

5、四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（2021年3月）第二章“十三五”基础测绘工作情况一、“十三五”期间基础测绘主要成果“十三五”期间，在省、市主管部门及县委、县政府的正确领导下，我县基础测绘工作把为经济社会发展提供保障服务作为出发点和落脚点，以强化公共服务为核心，持续推进县级基础测绘工作，开展了基础测绘数据更新、测量标志普查与维护等方面的工作。为我县生态文明建设、社会经济发展提供了有力服务保障，为自然资源精细化管理发挥了坚实支撑作用。1 .基础测绘成果持续更新我县“十三五”期间启动了城区基础测绘成果更新工作，对兴县城区及周边24平方公里进行数字航空摄影，使用全数字摄影测量系统完成城区内1：5

6、00数字正射影像图、1：500数字高程模型、1：500数字线划图，实现了主城区1：500基础地理信息数据全覆盖。2 .积极开展测量标志普查与维护测量标志是国家重要的基础设施，在维护国家测绘基准安全，服务经济建设、国防建设、生态文明建设等方面发挥着重要作用。“十三五”期间，结合吕梁市规划和自然资源局牵头的吕梁市现代测绘基准体系项目，我县对境内测量标志开展了普查与维护。普查结果表明，兴县保存完好的测量标志共52个，吕梁市现代测绘基准项目兴县境内共有57个测量标志，对原有的32个测量标志进行了改建利用，另外新建25个测量标志,在此基础上建立高精度的新一代控制网。目前兴县共有测量标志77个（表1）,其

7、中GNSS控制点B级点4个、C级点10个、D级点32个、二等水准点14个、三角点17个。表1兴县测量标志分布情况单位：个测量标志类型在原有控制网内在吕梁现代测绘基准项目内两者都在（吕梁现代基准项目利用原有控制点）总计GNSSB级点4444GNSSC级点49310GNSSD级点14321432二等水准点13121114三角点170017合计525732773.大力提升测绘与基础地理信息服务水平我县按照山西省测绘管理条例分级管理的有关要求，强化县级测绘行政管理职能行使，2021年、2022年共对15家测绘单位的测绘资质证书、项目合同文本等有关材料进行测绘项目登记备案，为全县经济社会发展提供有力的测

8、绘服务保障。积极采取各种手段加强测绘成果保密检查工作，同时规范涉密测绘成果的使用和保管，提高使用单位的地理信息安全保密意识，完善涉密测绘成果保密制度。二、“十三五”期间基础测绘存在的问题及分析1、基础测绘成果缺乏共享机制“十三五”期间，我县未编制基础测绘专项规划，规划的缺位导致我县基础测绘工作目标性不强，统筹兼顾不够，重大工程项目完全依赖省厅基础测绘成果。县直各部门按照各自的业务需求开展项目，数据标准不统一，基础测绘成果汇交和项目备案制落实不到位，基础测绘成果服务和应用相互分割、各自为政，缺乏共建共享机制。2、基础测绘经费投入机制不健全“十三五”期间，我县基础测绘工作的财政投入偏少，未建立起长

9、期、可持续、稳定的基础测绘经费保障机制，不利于提高公共财政资金的使用效率，以及地理信息资源共享和可持续利用，无法满足目前新形势下自然资源管理和城乡规划建设的需要。3、基础测绘成果服务保障能力不足基础地理信息资源覆盖范围和现势性不足以支撑精细化、智能化服务的要求。我县地理信息资源应用领域、场景较单一，现有数据库、信息系统开发利用的深度和广度不够，精细三维模型、遥感影像获取等基础测绘工作有待强化。此外，构建山水林田湖草自然资源领域、农林牧渔等行业中提供的服务支撑能力严重不足，为生态文明建设、经济社会全方位发展提供的服务层次作用不突出。4、测绘技术应用和管理人才匮乏测绘地理信息生产服务、地理信息公共

10、服务平台应用、数字城市建设维护等方面缺乏专业技术与管理人员，无法满足测绘行政管理和我县测绘事业可持续发展要求。创新驱动发展后劲不足，基础测绘高端人才和专业团队不足，缺乏计算机、摄影测量与遥感信息技术处理和地理信息工程等的复合型人才。第三章“十四五”时期基础测绘面临的形势与挑战一、“十四五”时期基础测绘面临的形势1 .新形势下基础测绘要全面融入自然资源整体布局“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。机构改革后，测绘地理信息成为自然资源全局工

11、作的重要组成部分,应充分发挥基础测绘技术与设施优势，着力构建测绘服务自然生态保护修复与开发利用新模式，为“山水林田湖草”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和基础设施支撑，全面融入自然资源整体布局。科学编制基础测绘十四五规划，既要落实测绘法、全国基础测绘中长期规划纲要（20152030年）等政策法规，更要聚焦新问题研究新情况，突出创新性。严格落实全国基础测绘“十四五”规划编制指南要求，“聚焦解决当前基础测绘发展所面临的问题，以明确新体制环境下基础测绘新功能新定位、新任务新举措为重点，研究探索适应新技术要求的基础测绘生产服务模式，研究确定适应新体制要求的基础测绘管理模式，强化市县级基

12、础测绘职责任务”。2 .高质量发展赋予测绘地理信息新任务2023年全国地理信息管理工作会议提出，面向高质量发展新要求，全面推进测绘地理信息事业转型升级。要准确把握新时期测绘地理信息工作“支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设”的工作要求，统筹好发展与安全的关系，守住安全底线，促进事业发展。在支撑自然资源管理，服务生态文明建设方面，要准确把握机构改革带来的思想观念、工作内容、工作方式的变革,把握中央对自然资源管理的要求、方向和趋势。为数字中国建设打造统一的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障、为地理信息产业发展营造优良环境、为构建新安全格局严守测绘地理信息管

13、理底线。确立测绘工作在“以立体空间位置作为组织和联系所有自然资源体的基本纽带，以基础测绘成果为框架、以数字高程模型为基底、以高分辨率遥感影像为背景，形成一个完整支撑生产、生活、生态的自然资源立体时空模型”中的“框架、基底、背景”的定位与作用。要围绕“打基础、建制度、强监管、提能力”开展测绘地理信息管理工作，夯实公益性测绘，加强基础测绘，推动测绘地理信息社会化应用，加强行业服务监管，加强科技创新和人才队伍建设。要弘扬测绘精神，强化使命担当，加强业务建设，加强统筹协调，不断提升能力，为实现“十四五”目标提供坚强保证。3 .科技创新为测绘地理信息提供新动力近年来，传统测绘技术已无法满足行业需求，基础

14、测绘主流支撑技术以卫星定位技术、航空航天遥感技术和信息技术的集成应用为主。测绘基准、测绘系统建设和持续化提供服务严重依赖于以北斗卫星导航系统等为代表的空间基础设施。北斗卫星导航系统完成全球组网，向更加可靠、更高精度及更好可用性的方向发展，国家高分辨率测绘卫星运行数量不断增加，各类商业遥感卫星迅猛发展，低空无人机遥感测绘技术日益成熟，多源激光雷达数据集成技术不断提高,测绘方式向全天候、全方位数据获取、准实时更新的方向发展。以网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，互联网众源地理信息更丰富，数据更新频率更高，地上地下，室内室外，三维地理信息等新型产品不断涌现，地理信息数据来源和数据产品更加多样。

15、技术的快速升级和现实需求的不断扩张促使我国基础测绘工作不断向精细化、全球化、空间化延展。随着全国以5G网络、物联网、卫星互联网、人工智能、云计算、区块链建设为代表的“新基建”的快速开展,测绘地理信息将迎来技术协同融合发展的重大机遇。4 .兴县经济社会发展对基础测绘提出新要求兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标的建议指出，兴县正处于发展的重要战略机遇期，新技术、新产业的深度融合和大数据、5G的广泛应用以及线上线下融合发展为兴县借势发展、融合发展、创新发展、开放发展提供了更广阔的空间。在全省高质量发展的战略指导下，兴县已初步具备转型发展、高质量发展的条件和优势，特色农业快速发展，新型产业势头强劲，旅游产业初具规模，交通区位优势更加凸显。“十四五”时期，兴县以深入实施“富强兴县、开放兴县、宜居兴县、绿色兴县、平安兴县、幸福兴县”战略目标，凝心聚力、砥砺前行，加快建设最具竞争力的铝镁新材料产业基地、黄河流域生态高标准保护示范县、革命老区红色文化保护传承区、省内领先水平的煤炭清洁高效利用基地和清洁能源基地、全省知名的小杂粮基地、晋陕蒙重要的物流集散基地，奋力谱写新时代兴县高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。纵观发展大势、审视县域态势，我县发展