2023年处置大规模暴力犯罪事件应急预案.docx

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1、2023年处置大规模暴力犯罪事件应急预案1总则1.1 编制目的1. 2编制依据2. 3适用范围3. 4处置原则2分级标准及分级应对3.1 分级标准4. 2分级应对3组织指挥体系及职责4.1 基地指挥部5. 2现场指挥部5.1 有关部门职责4信息和预警5.2 信息监测和流转6. 2预警及措施5应急处置流程6.1 信息上报、流转和先行处置6.2 启动预案6.3 出动力量6.4 制止违法犯罪6.5 控制局势7. 6现场救援和急救5.7宣传报道和舆论引导5. 8通信管制6. 9应急处置终止7. 10善后处理6应急保障7.1 资金保障7.2 装备保障8. 3通信保障7附则9. 1奖惩制度10. 2预案演

2、练11. 解释部门12. 实施时间1总则1.1编制目的为及时、高效、妥善处置发生在我县范围内的大规模暴力犯罪事件，建立健全由党委、政府负总责和有关部门参加的大规模暴力犯罪事件应急处置联合指挥机制，依法明确各类大规模暴力犯罪事件的处置权限、程序和现场处置原则、要求，提高快速应急处置能力，切实维护我县政治稳定和社会治安秩序。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案省大规模暴力犯罪事件处置预案市处置大规模暴力犯罪事件应急预案等，结合我县实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于在县范围内发生的规模较大、人员较多、使用打砸抢烧杀等暴力手段，严重危害人民群众生命

3、财产安全，严重破坏局部地区社会政治安定和社会治安秩序的事件。主要是指动乱、暴乱、骚乱;有组织的杀人、哄抢、破坏、纵火等行为;暴力冲击首脑机关、军事机关和重要军事设施、重要新闻单位、码头、车站、看守所、拘留所等要害部位的行为。1.4处置原则(1)统一领导，分工负责。坚持党委、政府的统一领导，公安、武警、预备役、卫生医疗等单位和部门全力参与，各司其职，步调一致，通力合作。(2)迅速反应，强力出击。一旦发生大规模暴力犯罪事件，处置力量第一时间集结，第一时间出动，第一时间投入处置，把握处置时机，争取工作主动，坚决在始发阶段予以处置。(3)果断处置，掌控局势。掌握现场态势，采取政治攻势、强制措施、武装震

4、慑等多种手段，依法果断处置，坚决制止违法犯罪行为加强重点单位和目标护卫，最大限度地保护人民群众生命和公私财产安全。(4)快速侦办，打击犯罪。采取一切有效措施和手段，迅速调查取证，尽快查清事件真相，依法从重从快惩处违法犯罪人员，摧毁犯罪组织，教育一般参与人员，维护法律尊严。2分级标准及分级应对2.1分级标准大规模暴力犯罪事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大、重大、较大和一般。特别重大大规模暴力犯罪事件是指事态特别严重，对多个地区或全省范围内的社会财产、人身安全、社会秩序或公共安全造成特别严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污

5、染，需要省委、省政府统一协调应对处置的大规模暴力犯罪事件。重大大规模暴力犯罪事件是指事态严重，对某地区范围内的社会财产、人身安全、社会秩序或公共安全造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染，需要省级人民政府应对处置的大规模暴力犯罪事件。较大大规模暴力犯罪事件是指事态较严重，对一定范围内的社会财产、人身安全、社会秩序或公共安全造成一定危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染，需要设区市级人民政府应对处置的大规模暴力犯罪事件。一般大规模暴力犯罪事件是指事态较轻，仅对局部较小范围内社会财产安全、人身安全、社会秩序或公共安全造成危害和威胁，已经或可能造成人员

6、伤亡、财产损失或环境污染，只需要事发地县级人民政府就能够应对处置的突发事件。2.2分级应对大规模暴力犯罪事件应对遵循分级负责、属地为主、分类应对、联防联动的原则。发生较大大规模暴力犯罪事件，由事发地设区市级人民政府负责应对。发生一般大规模暴力犯罪事件，由事发地县级人民政府负责应对。当大规模暴力犯罪事件超出属地政府应对能力时，由上一级政府提供支援或者负责应对。涉及跨行政区域的，由有关行政区域共同的上一级政府负责应对，或者由各有关行政区域的上一级政府共同负责应对。3组织指挥体系及职责一旦发生一般大规模暴力犯罪事件，县委、县政府立即成立基地指挥部和现场指挥部。3.1 基地指挥部：基地指挥部设在县公安

7、局情报指挥中心，由县委、县政府主要领导担任总指挥，根据需要可设若干名副总指挥,县委政法委、县应急管理局、县委宣传部、县公安局、县武警中队、县委统战部、县经济商务局、县消防救援大队、县卫生健康局、县司法局等部门负责人为成员，视情通知其他职能部门负责人参加。同时，根据严重暴力犯罪事件形式、手段、危害后果等情况，调集相应的县级有关专家咨询组参加基地指挥部，为指挥决策提供专业咨询。基地指挥部主要职责：负责对整个事件应急处置预案的统一领导和指挥，对重大处置措施作出决策;指挥现场指挥部处置工作;确定对外口径，指导对外新闻发布工作。3.2 现场指挥部：现场指挥部设在事发现场附近适当位置，由县公安局主要负责人

8、任现场总指挥，县相关职能部门负责人为成员。现场指挥部主要职责是具体负责指挥事发现场的应急处置工作，统一指挥现场所有力量，及时掌握现场的变化情况，下达处置命令；随时向基地指挥部报告处置情况，提出工作请求；落实基地指挥部下达的各项指令和任务；做好跨区域增援力量的后勤保障;组织事件善后工作，恢复正常秩序。3.3 有关部门职责(1)县委政法委及时收集情报信息，会同县级相关部门做好事态进展的分析研判工作，为基地指挥部决策发挥好参谋助手作用。(2)县委宣传部负责全县大规模暴力犯罪事件应急处置对外宣传口径的审核、把关;加强网络舆情的监控和引导；加强对属地媒体的管理和指导，及时发布权威正面信息。(3)县公安局

9、负责做好大规模暴力犯罪事件的协调、指导工作，统一指挥现场处置工作，维护事发现场的治安秩序和交通秩序；发布现场管制命令，限制人员、车辆进出，制止违法犯罪行为，恢复现场秩序;对违法犯罪人员进行封控、隔离、驱散、追捕、搜捕、围捕、歼灭;收集并固定现场违法犯罪行为证据，打击处理现场实施违法犯罪行为的人员；保护参与处置工作领导和其他工作人员的安全。(4)县武警中队根据基地指挥部和上级指令，组织所属部队参与处置大规模暴力犯罪事件，会同公安机关制止违法犯罪行为，恢复现场秩序，执行封控、隔离、驱散、追捕、搜捕、围捕、歼灭等作战任务。(5)县人武部根据需要，按照上级和基地指挥部指令，组织协调民兵预备役人员配合公

10、安、武警部队开展应急处置工作;组织协调军队有关部门做好军事设施、单位的保卫工作。(6)县委统战部负责加强民族宗教事务的管理，及时发现与之相关的大规模严重暴力犯罪活动的动向，做好相关防范处置工作;根据处置工作中涉及民族、宗教事务的情况提出工作建议，参与处置与民族、宗教有关的大规模暴力犯罪事件。(7)县经济商务局根据处置工作需要，会同有关部门，协调相关通信、网络运营商限制或封堵固话、手机、短信、彩信、互联网等通信渠道;配合有关部门调查相关组织和个人利用通信网络从事相关活动的情况；负责大规模暴力犯罪事件应急处置的通信保障组织工作。(8)县消防救援大队对大规模暴力犯罪事件中发生火灾、爆炸等事故及时组织

11、扑救和救援。(9)县卫生健康局调配充足的医务人员、救护车辆、医疗器材，组织现场救护、伤员转移和后续救治。(10)县交通运输局负责完善公路设施，协助公安交警维护道路交通秩序畅通。(11)县外办搜集国外敏感热点地区人员来我县活动情况;负责与各国驻华外交机构和港澳驻京办事处的联络沟通。(12)县建设局组织和协调市政公用环卫行业参与大规模严重暴力犯罪应急处置的救援、抢险、洗消等工作。(13)县财政局负责大规模暴力犯罪事件应急处置工作的经费保障和协调。(14)县民政局负责对大规模暴力犯罪事件直接影响而一时难以维持基本生活的人群实施临时救助。(15)县司法局负责为大规模暴力犯罪事件应急处置提供法制保障和支

12、撑。其他职能部门根据基地指挥部的指令，迅速开展各自相关职能工作。4信息和预警1.1 信息监测和流转(1)县公安局、县国安办、县委统战部等部门要加强三股势力、境内外敌对势力、间谍情报机关等敌对势力的情报信息、收集力度，及时发现有关动向，进行信息的核查、研析，及时报告县委、县政府和县委政法委。(2)县委政法委、县公安局和相关职能部门要加强重大群体性事件、突发公共事件和热点敏感问题可能引发大规模暴力犯罪事件信息的搜集、分析、研判。一旦发现有激化为大规模暴力犯罪事件可能的，立即报告县委、县政府。4. 2预警及措施根据相关部门提供的情报信息，有证据显示大规模暴力犯罪事件可能发生的，县委政法委、县应急管理

13、局、县公安局等部门要立即进行分析、研判、会商。及时报县委、县政府批准后，由县公安局发布预警。预警发布后，参与处置工作的有关部门和单位要迅速采取以下措施：(I)加大情报信息的监控、收集、研判力度。(2)收缩和储备必要的处置力量，加强值班备勤工作,做好处置准备。(3)加强重点要害人员、部位、设施的巡查、守护和防范工作。5应急处置流程4.1 信息上报、流转和先行处置一旦发生大规模暴力犯罪事件或有充分迹象显示即将发生，相关部门和个人要第一时间报公安局情报指挥中心。情报指挥中心要及时指派人员到事发地现场和周边进行核实和进一步观察，及时掌握现场详细情况，并通过道路监控、路面治安监控等系统全程掌握现场局势发

14、展并做好取证工作。同时，迅速将此情况逐级层报县委政法委、县政府和县委。4.2 启动预案县委政法委在接到报告后，会同相关职能部门综合分析研判，在报经县委、县政府同意后，启动预案，通知相关单位负责人赶赴县公安局情报指挥中心，开设基地指挥部。同时，在事发地开设现场指挥部，做好现场应急处置的组织指挥实施工作。4.3 出动力量基地指挥部根据现场态势，决定出动处置力量并迅速下达指令。在基地指挥部指挥班子到位之前，需要紧急出动警力处置的，由县公安局情报指挥中心会同县委政法委、县应急管理局，根据县委、县政府主要领导指示通知相关部门出动。因处置工作需要调动使用武警部队参与时，应当严格执行中央和省有关规定，提前做

15、好相关请示汇报工作。处置警力严重不足，现场处置工作又急需时，可以报请县委、县政府主要领导同意，由县人武部协调调集民兵预备役人员参加处置工作，具体的组织动员工作由各级人武部负责。其他处置力量按照基地指挥部的指令，由所属部门和单位具体组织和动员。因处置工作需要，本县警力不足以处置当前事件，需外县警力支援的，经基地指挥部同意由县公安局上报市公安局请求警力支援。4.4 制止违法犯罪现场指挥部可根据事件规模和人员聚集、行为性质等现场情况，组成若干以特警、武警力量为主的突击行动小组,携带必要的武器、警械，开展现场处置、武装巡逻对符合中华人民共和国人民警察法和中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例等法律法规相关规定情形的，可依法使用警械和武器，对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员，可以强行带离现场、依法予以拘留或者采取法律规定的其他措施对正在实施的严重暴力犯罪，要贯彻坚决果断的原则，迅速予以处置。5. 5控制局势5. 5.1处置力量到达现场后，应迅速采取隔离措施，控制现场局势，防止其进一步恶化，为开展下一步工作创造条件。具体可根据现场情况依法采取下列管制措施：(1)封闭现场和相关地区，未经检查批准，任何人、车辆不得进入。(2)设置警戒带，划定警戒区域。(3)实行区域性交通管制。(4)守护重点目标。(5)制止未经现场