高职院校重点领域廉政风险防控存在的问题及对策建议思考.docx

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1、高职院校重点领域廉政风险防控存在的问题及对策建议思考高职院校纪检监察机关在党风廉政建设的过程中，其作用是不可或缺的。党的十八大以来，随着纪检监察体制改革的不断深入，高职院校纪检监察机关围绕“监督执纪问责”这条主线，持续推动高职院校全面从严治党向纵深发展。近年来，因教育、制度、监督、公共权力主体价值取向、配套监督制约机制等因素，高职院校纪检监察机关所查处的高职院校腐败问题，呈现权力寻租多发及蔓延态势，主要表现为内部监管因权力共谋与利益瓜葛而易于流于形式，外部监管因信息不对称而难以及时奏效。这些频频暴露出的问题表明，高职院校廉政风险防控形势依然不容乐观。一、廉政风险防控的重点领域和关键环节廉政风险

2、防控的重点领域，是指在干部人事、基建工程、物资采购、后勤保障、财务管理、科研经费、资产管理、招生录取、人员招聘、奖助学金管理、学术研究及资源评审分配等权力运行相对集中，或廉政风险较大的工作领域。廉政风险防控的关键环节，是指在重点领域工作流程中，存在廉政风险的主要环节。二、高职院校廉政风险防控重点领域关键环节数据调查分析以某高职学院为例，XX年共接收12个信访件。从接受群众反映的信访件的角度看：基建工程类的信访件5件，占比41.7%；学生管理类的信访件4件，占比33.3%；干部人事类的信访件2件，占比16.7%；其他类信访件1件，占比8.3%o基于以上数据，占比重较大的基建工程、学生管理、干部人

3、事方面的廉政风险较为突出，且主要存在于上述方面权力集中的领域。XX年，某高职院校党委会议共形成会议纪要23份，集体决策事项145项（不含中心理论组学习），涉及内容主要有招聘人事、基建维修改造、财务经费、学生管理、招生培训、招标采购、职称聘评、扫黑除恶专项工作、教学、学生、党建、校庆、制度建设等18个大的方面：按研究事项的占比大小，其中研究基建维修改建事项16个，占比11%；研究招聘人事事项14个，占比9.7%；研究财务经费事项8个，占比5.5%,研究教学管理事项5个，占比3.4%；研究学生管理事项4个，占比2.8%；研究制度建设事项1个，占比0.7%。院长办公会议形成会议纪要50份（专题会议1

4、0份，院长办公会议40份），集体决策事项236项，其中经费预算占比最高，研究42个事项，占比17.8；其次是研究后勤维修36个事项，占比15.9%；研究人事工作27个事项，占比11.4%；研究制度建设事项1项，占比0.7%。在调研过程中发现，无论是党委会议还是院长办公会议,基建维修、经费预算、人事招聘的研究事项都名列前茅，占研究事项的比重大，是最容易滋生腐败的领域，也是纪检监察机关监督的重点，但制度建设与实际需求还有很大的差距。三、高职院校重点领域和关键环节廉政风险防控机制存在的问题伴随着监督执纪问责方面突飞猛进地发展，作为制度化的组织实体，高职院校在改革实践过程中也出现了重发展、轻规范的问题

5、，其廉政风险防控机制的建立和运行还有待完善。（一）廉政思想教育力度不够。作为预防和惩治腐败体系建设的重要环节，高职院校廉政思想教育的覆盖面、丰富性和针对性不断增强，但也存在相关工作流于形式，不能有效促进个人自律的实现和廉政行为的养成。由于部分领导干部在思想认知上还存在偏差，产生了消极的处事心态，导致廉政思想教育形式化、肤浅化。其教育理念、形式、方法、内容和载体都跟不上形势的变化和时代的步伐，不能适应高职院校党风廉政建设实际发展的需要。（二）工作机制落实不到位。L廉政风险防控制度建设不完善。我国高职院校在取得巨大办学成效的同时，内部行政与学术权力日益发挥出重要作用，防控各类廉政风险方面的制度也有

6、待进一步加强，如部分制度制订时间长，且并未同步更新，导致在调节内部利益关系和规范内部权力运行方面，其实效性、可操作性相对较差，已明显不能与高职院校新形势、新发展的需要相适应，不能与高职院校纪检监察体制改革新时代的要求相适应。2.廉政建设风险防控体系不健全。2011年，中纪委印发的关于加强廉政风险防控的指导意见明确指出，将风险管理理论和现代质量管理方法引入反腐倡廉建设，加强廉政风险防控是构建惩治和预防腐败体系的重要举措。但在实际中，廉政风险识别、防范、控制等配套制度建设供给不足，且形式重于内容，调查研究少、业务融合差，制定的廉政风险防控机制不符合实际，加之权力集中加剧内部监督失效，在实际操作中难

7、以从根本上解决廉政风险行为的发生。（三）廉政风险防控工作与学院业务工作没有形成合力。廉政风险防控工作是一项系统性工程，涉及高职院校的教育教学、学生管理、基础建设、财务管理、招标采购等各个方面。因此，廉政风险防控工作应以高职院校发展为中心，将廉政风险防控工作融入业务工作和管理流程中，同部署、同管理、同落实，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。但在实践中，廉政风险防控常常被误认为仅仅是纪检监察机关的职责，进而出现了纪检监察机关单打独斗的局面。加之部分领导班子及其成员重视程度不够，甚至履职目标与行为思想上偏离初心与公共角色规范，具体权力行使部门不配合甚至抵触，致使廉政风险防控管理机制难以切

8、实发挥作用。四、加强高职院校重点领域关键环节廉政风险防控的有效措施（一）加强廉政文化建设。高职院校应创新廉政文化建设方法与形式，定期开展廉政文化月活动，充分挖掘红色文化中的廉政元素，将理想信念教育和党风廉政建设教育相结合，增强党员领导干部廉政风险防控危机意识及廉政风险管理的责任感，全面提升高职院校教职工的整体认知水平。同时，将思想政治教育、党风廉政建设与严惩各种腐败行为相结合，强化正确价值引领，着力构建与社会期许、学术伦理相一致的良好校园文化，促进高职院校实现廉政内涵式发展。（二）完善廉政风险防控的工作机制。L建立健全廉政风险防控的相关制度。廉政风险防控制度不完善、机制不健全，是导致高职院校廉

9、政风险存在的重要原因之一。因此，需要不断建立、细化、完善高职院校廉政风险防控制度，集中精力解决主要矛盾、创新管理方式方法；强化党委主体责任制，明确党委班子成员责任分工，确定廉政风险防控适用对象、范围边界、绩效评价、问责办法、程序流程等，根据不同情况、设立事前、事中、事后“三道防线”，通过巡视、审计等方式，对重要制度建设执行情况进行检查评估，从制度规范上防范和控制廉政风险问题的发生。2.建立廉政风险防控机制。党风廉政建设的首要任务，是要构建强大的廉政风险防控体系，从源头上预防腐败、杜绝腐败。在思想上、岗位上、业务上、制度上以及外部环境等方面的落实过程中，廉政风险防控机制建设具体防控措施才得以实现

10、，因此具有很强的实践性。另外，在廉政风险防控的过程中，相关工作存在牵涉面广、专业性强、业务交叉等特征，因此在制定廉政风险防控机制时，尤其需要关注重要岗位、关键环节和重点领域。具体实施方面，梳理廉政风险点时，从思想、制度、业务流程、岗位职责等方面着眼，从干部人事、职称评聘、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、资产管理、招生录取、奖助学金管理、学术研究等方面着手；评定风险等级时，通过专家评审、群众评议、会议审定等方式，按照廉政风险点的发生频次、危害程度，对廉政风险进行四象限划分，对落于不同象限的风险点进行分类管理。同时根据廉政风险点的发生频次、危害程度组合，如发生频次低危害程度低、发生频次高危

11、害程度低、发生频次低危害程度高和发生频次高危害程度高等，有针对性地制定操作性强、科学实用的廉政风险防控措施。（三）部门之间加强统筹协调，监督工作与业务工作形成合力。优化高职院校纪检监察机关监督职权配置与运行,在进一步加强自身建设力度的基础上，需要一定程度上介入教学、科研和学校内部管理等业务工作，同时建立定期沟通交流机制，加强监督部门与业务部门的合作，整合监督资源,拓宽监督渠道，增加纪检监察业务部门的信息来源，促使党员领导干部主动接受监督，进而有效提升高职院校反腐倡廉工作开展的严肃性与质量水平。廉政风险防控的制度建设和措施实施，要与院校具体业务工作、规范权力运行、提高信息公开透明度、廉政文化教育与制度建设结合起来，及时发现、纠偏和处置违纪违规行为。同时在监督职权运行时，正确处理纪委与党委之间配角与主角的关系、学校业务部门之间“再监督”与职能监督的关系，充分发挥党内监督的核心作用，形成全面覆盖、聚焦主责、分类别、常态化、规范化的监督体系，促进高职院校追求发展和规范运行的良性互动。五、结语高职院校纪检监察机关应紧盯重点领域和关键环节的廉政风险点，精准施策，补强薄弱环节，抓典型案例，以案促改，进一步扎紧重点领域和关键环节制度的“笼子”，实现个人发展和高职院校发展同向共轨。