南昌市人民政府关于加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系的意见.docx

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1、南昌市人民政府关于加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系的意见（洪府发（2023）23号）各县（区）人民政府、开发区管委会，市政府各部门：为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于社会保障工作的系列重要论述，落实省委、省政府有关工作要求，全面深化社会保障制度改革，加快健全多层次社会保障体系，推动我市社会保障事业高质量发展、可持续发展，结合我市实际，现提出如下意见：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦作示范、勇争先”目标定位，以社会保障事业高质量可持续发展为主题，以改革创新为动力，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、

2、可持续的多层次社会保障体系，提供更加优质高效的社会保障服务，为全面建设社会主义现代化南昌作出新的更大贡献。到2025年底，基本养老保险参保率达到95.5%、基本医疗保险参保率保持在95%以上，工伤保险、失业保险参保人数分别达到135万人和110万人；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，各县区（开发区、湾里管理局）建成不少于1个公办或规范化普惠婴幼儿照护服务机构，社区日间照料机构覆盖98%以上城市社区；电子社会保障卡签发率达到70%、医保电子凭证激活率达到70如社会保障领域政务服务好评率达到98%以上。二、重点举措（一）健全多层次社会保险体系1.加快多支柱养老保险发展。落实企业职工基本

3、养老保险全国统筹制度，建立养老保险工作考核机制和财政投入长效机制。按照国家统一部署，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，完善企业职工基本养老保险个人账户制度。继续做好机关事业单位养老保险制度改革工作，落实机关事业单位退休人员待遇平稳衔接处理办法。落实城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度，推动建立被征地农民参加养老保险长效机制。探索建立企业年金自动加入机制，创新企业年金集合计划管理模式，鼓励事业单位为编制外人员建立企业年金。落实个人养老金实施办法及配套政策，积极做好我市个人养老金先行工作。牵头单位：市人社局；责任单位：市财政局、市自然资源规划局、市乡村振兴局，各县（区）人民政府、各开发区管委会、湾里管

4、理局（以下简称各县区人民政府）2 .深化医疗保障改革。健全医疗保障待遇调整和筹资运行机制，落实异地就医直接结算制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。鼓励发展商业健康保险，探索发展普惠性商业健康保险产品。建立管用高效的医保支付机制，落实分级诊疗制度，提高医保基金使用效率。健全医保药品目录动态调整机制，深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，完善医疗服务价格动态调整机制。优化医疗保障公共服务，推进医疗保障服务均等可及。探索推进市级以下医疗保障部门垂直管理。（牵头单位：市医保局；责任单位：市财政局、市卫健委、江西银保监局）3 .推进工伤保险制度建设。落实工伤保险基金省级统收统支制度，实现工伤保险基

5、金全省统一核算、使用和管理。严格落实工伤保险费率管理政策，优化工伤保险基金管理，确保工伤保险基金可持续运行。拓展延伸工伤保险制度，按照“政府引导、市场运作、注重公益”的原则，通过与商业保险合作，开展补充工伤保险工作，适当提高工伤职工待遇，降低用人单位负担，分散化解用人单位风险。严格落实江西省公务员工伤保险管理办法、工伤认定和劳动能力鉴定程序等制度程序。（牵头单位：市人社局；责任单位：市财政局、市税务局，各县区人民政府）4 .完善失业保险制度。落实失业保险基金省级统筹制度，加快推动实现失业保险基金省级统收统支。完善失业监测预警机制，落实普惠性稳岗返还、参保职工技能提升政策。按照全省统一部署，实施

6、失业保险保障扩围。推动农民工群体按规定参加失业保险，同等享受政策保障。（牵头单位：市人社局；责任单位：市财政局、市税务局）（二）构建多样化养老服务格局5 .健全基本养老服务制度。建立老年人能力评估体系，根据财政承受能力，制定并公布基本养老服务清单，优先保障孤寡、失能失智、重残、高龄、计划生育特殊家庭等老年人的基本养老服务需求。根据统一安排部署建立长期护理保险制度。（牵头单位：市民政局、市医保局；责任单位：市财政局、市卫健委）6 .丰富养老服务模式。完善家庭养老支持政策，丰富居家养老服务功能，发展家庭养老床位。推进居家社区养老服务，建成以嵌入式养老院为重点、居家养老服务中心为补充的社区养老服务骨

7、干网络。加快提升养老机构服务能力，开展养老护理员培训。健全农村养老服务网络。支持将符合条件的养老机构内设医疗机构按规定纳入基本医疗保险定点范围。（牵头单位：市民政局、市卫健委；责任单位：市发改委、市国资委、市医保局，各县区人民政府）（三）健全社会救助和社会福利制度7 .拓展社会救助服务供给。完善最低生活保障、特困人员供养救助制度，落实低保边缘家庭、支出型困难家庭常态化救助帮扶政策措施。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按规定发放价格临时补贴资金。大力推行政府购买社会救助服务，丰富服务类救助供给。发挥低收入人口动态监测平台作用，落实主动发现机制，加大对潜在困难群众监测摸排力度，符合条

8、件的及时纳入社会救助范围。充分发挥临时救助救急难作用，全面落实“先行救助”“分阶段救助”等政策措施。发挥社会救助服务热线作用，大力推行“赣服通”社会救助扫码线上申请，提高救助效能。发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用，及时妥善解决特殊个案问题。（牵头单位：市民政局；责任单位：市发改委、市教育局、市财政局、市人社局、市卫健委、市乡村振兴局、市医保局）8 .加快社会福利事业发展。落实残疾人两项补贴标准动态调整机制，建立部门信息共享与定期比对制度，进一步完善残疾人两项补贴政策。推进残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”“全程网办”。完善孤儿和事实无人抚养儿童生活保障、助学、助医等社会福利制度，健

9、全孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障水平自然增长机制。完善O3岁儿童照料体系，2025年底前，建设1所综合性托育服务中心。深化惠民绿色文明殡葬改革，全面落实基本殡葬服务免费制度，加快完善殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施。（牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、市卫健委、市医保局，各县区人民政府）（四）加强退役军人服务保障9 .落实优待抚恤政策。推动退役军人待遇保障制度日益完善，落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，大力拓展退役军人和其他优抚对象优待证的适用范围，合理提高退役军人及优抚对象优待水平。做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。（牵头单位：市退役军人局；责任单位：

10、市教育局、市公安局、市财政局，各县区人民政府）10 .规范移交安置工作。健全退役军人岗位归集制度，实行“阳光安置”。完善伤病残退役军人移交安置、收治休养制度。（牵头单位：市退役军人局；责任单位：市财政局，各县区人民政府）（五）增进社会保障民生福祉11 .加快推进社会保险全民享有。深化全民参保计划实施，健全人力资源社会保障、发展改革、工业和信息化、市场监管、统计、税务等部门组成的开发区参保扩面协作机制，将开发区正常经营企业参加社会保险情况纳入开发区综合考核相关指标体系，并作为开发区升级扩容的重要条件，稳步提高企业社会保险参保率。继续做好退捕渔民和被征地农民参加养老保险工作。实现城乡居民基本养老保

11、险应保尽保。引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者参加相应的社会保险。建立工程建设领域按项目参加工伤保险长效机制，推动尘肺病重点行业工伤保险参保全覆盖，持续推进基层快递网点从业人员、货车司机等灵活就业人员群体优先参加工伤保险。开展失业保险扩面征缴专项行动，加快中小微企业、有雇工的个体工商户等群体参加失业保险。（牵头单位：市人社局；责任单位：市发改委、市工信局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市国资委、市市场监管局、市统计局、市税务局，各县区人民政府）12 .支持灵活就业群体参保缴费。完善灵活就业人员参保政策，允许参加企业职工养老保险的灵活就业人员按月选择缴费档次。给从事个体经

12、营、非全日制用工并依法参保缴费的就业困难人员按规定发放社会保险补贴。推行企业职工养老保险助保贷款困难群体“免申即享”，全方位帮助灵活就业人员稳定参保。（牵头单位：市人社局、市税务局；责任单位：市财政局，各县区人民政府）13 .加大工伤预防和工伤康复力度。实施工伤预防五年行动计划，建立重点行业、领域工伤预防监测机制，开展全民参与、多样化、多形式的工伤预防宣传培训活动。探索建立工伤预防警示教育基地和工伤康复示范机构，建设重点行业工伤预防教育培训基地、社区医疗资源为主导的工伤社区康复中心。（牵头单位：市人社局；责任单位：市工信局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市应急局、市总工会，各县区人民政府）

13、14 .提高社会保障待遇水平。根据全省统一部署，同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，并持续提高原省属农垦企业退休干部和工人、国有企业职教幼教退休教师和未参保城镇大集体企业职工等群体生活补助标准。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，确保城乡居民基本养老保险待遇随经济社会发展逐步提高，支持有条件的村集体经济组织对参保人缴费给予补助。贯彻落实失业保险待遇标准科学确定和正常调整机制，落实失业保险金与最低工资标准挂钩联动机制，逐步提高医疗补助金、丧葬补助金、抚恤金等待遇标准，按规定发放临时价格补贴。按照全省规定统一执行工伤保险待遇支付标准，逐步提高因工致残人员伤残津贴、生

14、活护理费等定期待遇水平，落实伤残津贴和供养亲属抚恤金最低保障机制。（牵头单位：市人社局；责任单位：市财政局，各县区人民政府）15 .巩固拓展社会保障脱贫攻坚成果助力乡村振兴。对参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、脱贫户和防止返贫监测对象、重度残疾人等困难群体，持续推行政府帮助缴纳养老保险费政策，确保应缴尽缴。继续落实年满60周岁、未领取国家规定基本养老保险待遇的困难群体纳入城乡居民基本养老保险制度，按月享受城乡居民基本养老保险待遇。支持和鼓励有条件的集体经济组织和其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参加城乡居民养老保险的困难人员参保缴费提供资助。（牵头单位：市人社局；责任单位：市乡村振

15、兴局，各县区人民政府）（六）提升社会保障精细化管理水平16 .打造优质政务服务品牌。认真贯彻社会保险服务综合柜员制实施指南行业标准，全面规范社会保险服务事项、岗位职能、人员管理和经办流程，加快推广“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批服务模式，不断提升社会保险服务能力和服务质量。深化“一件事一次办”改革，完善和优化企业开办联动参保登记、参保人员增减、信息变更同步办理，完善和推广群众“退休一件事”的机制，探索居民“身后一件事”一站式联办，探索职工退休档案预审和网上联审，推出更多“无证明”“免材料”“容缺受理”“帮办代办”服务。推进社会保险关系转移接续更加顺畅便利。构建社银融合24小时社

16、保自助服务网络，建成“城市10分钟、农村半小时”社会保障服务圈，满足群众“一次办”“简便办”“就近办”需求。（牵头单位：市民政局、市人社局、市卫健委、市医保局；责任单位：各县区人民政府）17 .加速数字化转型升级。紧抓数字赋能新时代机遇，破除社会保障领域数据“壁垒”，实现多部门数据信息联动、共享应用。依托电子政务云平台和省集中社保系统，充分运用大数据、云计算、人工智能等信息技术，深化社会保障服务“一网通办”“全程网办”，强化大数据分析与可视化展示应用，推出更多“免申即享”“主动办”服务。提升社会保障大数据分析预警能力，建成人员参保统计分析结构模型和领取养老保险待遇资格行为算法模型，实现社保稽核数据多层次比对和靶向检查、养老保险待遇领取资格“无感化认证”比例达90%以上、工伤医疗费用省内异地联网即时结算。2025年底前，实现社会保险公共服务事项线上可办率100%、秒办和即办事项占比达80%,实现全市新增退休人员档案电子影像化100%。（牵头单位：市人社局