通辽市“十四五”数字经济发展规划.docx

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1、通辽市十四五数字经济发展规划数字经济是指以数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动，是继农业经济、工业经济之后的更高级的社会经济形态。党中央高度重视发展数字经济。习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。自治区全面贯彻国家战略部署，在国民

2、经济和社会发展十四五规划纲要“加速数字化发展打造高质量发展新引擎”篇章中明确要“深入落实网络强国、数字中国战略，激活数据要素潜能，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。”为深入贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府关于加快数字经济发展的决策部署，加强顶层设计、总体布局，充分释放我市区位、交通、资源等比较优势，做大做强数字经济，树立生态优先、创新驱动的区内高质量发展典范，根据内蒙古自治区人民政府关于推进数字经济发展的意见内蒙古自治区“十四五”数字经济发展规划通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等文件精神，编制本规划，规划期为2021

3、至2025年。一、发展基础和面临形势（一）发展基础“十三五”期间，通辽市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神，在国家、自治区政策指引下，数字基础设施和创新平台建设加快推进，数字技术赋能农牧业、工业和服务业转型升级初见成效，数字化治理和智慧城市建设取得积极进展，为“十四五”全市数字经济实现高质量发展打下良好基础。数字基础设施不断完善。通信网络能力全面提升，作为“宽带中国”示范城市，“十三五”期末城区入户带宽最高已达1000M,农村牧区入户带宽最高达100M,行政村通光纤比例达97%,对外有通达俄、蒙的国际光缆主干线。固定宽带家庭

4、普及率达85%,移动宽带普及率达94%,全市互联网出口带宽达3280Go建成4G基站7069个，实现行政村和较大自然村4G网络全覆盖，人口覆盖率达90%以上。建成5G基站1212个，实现中心城区人流密集区域和旗县市区政府所在地5G网络覆盖，完成霍林郭勒南北露天煤矿行业专网覆盖。建成NB-IoT基站599个，实现县级以上城市主城区普遍覆盖、重点区域深度覆盖。政务信息基础设施建设有序推进，电子政务网络实现市、旗（县）、镇三级全覆盖。两个政务云中心累计部署机柜292个，为全市38个部门140多个应用系统提供云服务。农牧业数字化加快发展。“三农三牧”信息服务水平不断提升，全市统一的农牧业综合服务平台“

5、通辽农牧业”已覆盖70%行政村，实现信息精准到户。建成140个村级信息服务站，开展市场信息、农产品上行、劳务输出等涉农信息服务试点工作。农牧业生产经营数字化形成示范效应，科左中旗建有全区唯一的国家级现代农业产业园，大田种植数字农业示范区覆盖5个乡镇，已实现农业物联网设备远程监测及协同作业、卫星导航精量播种、水肥一体智能灌溉和质量溯源智慧种植；肉牛产业大数据平台获自治区重点产业专项资金扶持，带动形成区域标准化肉牛养殖基地。开鲁县成功获批创建自治区级现代农牧业产业园，其他旗县创建工作持续推进。工业数字化水平持续提升。绿色农畜产品生产加工、新能源等支柱产业加快引入信息化智能化水平较高的龙头企业，梅花

6、生物、蒙古王、福耀玻璃通过两化融合贯标评定，电力企业普遍迈入两化融合集成提升阶段。工业互联网平台建设大力推进，截至2020年底，全市登云企业达923家，14家企业入选国家工业互联网企业库，形成天华电力需求侧大数据管理服务平台、科尔沁牛业工业大数据平台、成峰肉牛行业工业互联网平台等一批自治区示范及重点扶持项目。智能制造实现点的突破，继锦联铝材2015年底入选工信部电解铝智能制造国家级示范车间后，2020年南露天煤矿再被评为自治区煤矿企业智能化建设试点项目。服务业数字化蓬勃发展。电子商务规模快速增长，2020年全市电子商务交易额达259.66亿元，区内排名第四；网络零售额达50.03亿元，区内排名

7、第二。建成国家级和自治区级电商示范基地各1个，通辽电子商务产业园和科尔沁电子商务产业园共入驻企业250余家，其中国家级电商示范企业2家，形成中国养麦网、中国黄牛网、中国开鲁红干椒网等国家级特色农畜产品电商交易平台20个。建成县、镇、村三级电商服务体系，农村电商服务站1559个，培育了一批本土电商品牌。通辽物流园区、通辽（卫通）交通指挥中心车辆动态监控系统覆盖全市8000多台客货运车辆，实现全程监控查询。文化旅游数字化进程加快，构建通辽文旅线上宣传媒体矩阵，整合全市旅游信息服务门户，打造“020”旅游服务链。数字政府建设稳步推进。全市一体化在线政务服务平台建成运行，实现了国家到旗县跨层级、跨区域

8、、跨系统、跨部门的数据资源共享和业务协同，累计开通490个单位，政务服务事项网上可办率达93%,“最多跑一次”事项占入厅事项的90%以上，社保、医保、住房、卫健等34项特色应用接入“蒙速办”APPo政务数据资源整合共享持续推进，建成政务信息资源共享平台，完成与市本级39个部门的政务数据资源互联互通。数字化治理手段稳步提升，大气、水环境及污染源排放等生态环境监测逐步实现数字化。数字社会建设成效显著。依托智慧城市建设总体部署，医疗、教育、社保、公安、交通、城管、市民一卡通等领域智慧应用快速普及。市级全民健康信息平台与自治区平台、全市34家二级以上医疗机构及部分乡镇卫生院实现数据对接。二级以上医疗机

9、构基本实现电子病历全覆盖和远程医疗向上全覆盖。内蒙民大附院互联网医院开发部署完成，“健康通辽APP方便群众就医。居民电子健康码与市民一卡通融合应用，实现全市医疗机构“一码通用”。数字校园取得积极进展，全市学校联网率100%,校园网建设覆盖率100%。通辽教育公共服务云平台建成300个在线视讯平台、129个同频互动市级平台，实现全市教师、学生全覆盖。智慧社保云平台实现社保业务“一网通办”“一窗受理、一站式服务”“线上线下协同”服务模式。智慧公、检、法、司建设统筹推进，智慧交通、智慧城管、阳光餐饮等平台陆续建成运行，有效提升城市管理服务水平和管理效率。“信用通辽”“一网、一平台、一库、一应用”框架

10、初步形成，在全国地市信用排名中入围百强。数字化政策环境不断优化。“十三五”期间，成立了市委网信委数字经济发展工作领导小组，相继出台了通辽市关于进一步建立健全数字经济发展体制机制的实施方案通辽市关于进一步建立健全数字经济体制机制的实施方案重点工作分工方案及任务清单通辽市推进数字经济发展重点任务分工方案通辽市智慧城市建设总体规划和顶层设计（20182020年）通辽市数字乡村发展重点工作任务推进的具体措施等规范性文件，强化数字经济发展的组织、机制、政策保障。创新机制建设不断加强。创新平台建设加快推进，建设、提升、完善各级各类集中型创业园区和孵化基地21家，培育成功数字经济领域国家高新技术企业4家、自

11、治区级企业研发中心2家。企业创新扶持力度进一步加大,2018年以来，共争取和实施国家、自治区、通辽市本级财政资金445万元，扶持非公经济综合信息服务平台研发、农情遥感监测评估技术体系推广应用等H个信息通信和数字经济创新领域项目。网络安全保障逐步提升。积极开展网络安全等级保护工作十三五”全市共新增备案单位62家，备案系统126个，其中二级系统85个，三级系统41个。全面推进网络安全监督检查，开展旗县市区和市直单位网络安全检查专项行动、大型公共云平台安全专项整治行动。积极做好国家网络安全周宣传活动，开展全市网络安全和信息化专题培训。建立健全网络内容安全和运行安全监测预警、通报处置、督导检查、应急响

12、应等协同联动机制，网络安全综合治理体系初步形成。当前，通辽市数字经济发展虽取得了阶段性成效，但也面临一些较为突出的问题：一是各部门各层级“数据壁垒”较为严重。信息化系统分散建设、投资浪费和“信息孤岛”现象普遍，数据资源共享开放程度低，自下而上整合困难，数字化应用难以由点及面。二是数字经济核心产业规模较小。电子信息制造业链条缺失，云计算大数据产业、软件和信息技术服务业基础薄弱，数字化人才紧缺，创新驱动力不足，与实体经济融合应用不深不广。三是数字化发展支撑保障体系不尽完善。数字化转型面临资金、人才等诸多掣肘；数字经济统计监测体系尚未建立，发展绩效评估和监督落实不够;数字产业营商环境有待进一步优化。

13、四是支撑数字经济的网络信息安全保障能力不足。缺乏纲领性制度规范，各地区网络安全保障标准不统一，管理存在盲区。网络安全保障平台和技术手段较落后，等保测评不全面，信息安全责任机制不健全。（二）面临形势“十四五”时期（20212025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设现代化通辽的关键五年。国家和区域经济已转向高质量发展阶段，双循环新发展格局加快构建，沿海地区产业转移加速，新一轮西部大开发和东北振兴战略为蒙东地区加快发展创造重大机遇。以5G、大数据、物联网为代表的新一轮技术革命

14、有利我市借助线上、线下融合，克服人才和技术短板，破解远离中心市场难题。数字经济发展前景广阔，同时也面临疫情防控进入常态、能耗“双控”约束趋紧，区域竞争日益激烈等新问题、新挑战。数字中国建设向纵深发展。当前，全球经济增长动能减弱，不确定不稳定因素明显增多，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。我国数字经济规模跃居世界第二、增速居世界第一，推动数字经济和实体经济深度融合成为建设现代化经济体系的基石。以云计算、大数据、区块链、人工智能等为重点，以“软件定义”“数据驱动”为特征的新兴数字产业体系加速构建。产业数字化在数字经济中占比超过80%,主引擎地位进一步巩

15、固。数字化治理成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成。数字技术加速推动教育、医疗、社保、养老、文化等基本公共服务均等化，数字社会共建共治共享新格局逐步形成。智慧城市进入新发展阶段，发展重心逐渐从整体谋划、全面建设向营造优质环境、设计长效可持续发展机制转变。数字乡村战略全方位、多层次推进，为乡村振兴注入新动力。数字内蒙古建设全面推进。内蒙古是国家大数据基础设施统筹发展类综合试验区，承担着国家大数据发展体制创新、管理创新、技术创新、业态创新、模式创新等方面的重要任务，但数字化发展基础相对薄弱，数字经济占GDP比重在全国相对滞后。“十四五”时期，自治区提出要深入落实网络强国、数字中国战略，激

16、活数据要素潜能，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，争创国家级数字经济创新发展试验区，加速数字化发展，打造高质量发展新引擎。数字内蒙古建设的全面推进，为我市数字经济发展提供了良好的外部政策环境，也提出了抢抓机遇、力争上游的新要求。新时期现代化通辽建设指明战略方向。为贯彻落实习近平总书记为内蒙古确定的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位和自治区党委对东部盟市的发展要求，服务和融入新发展格局，通辽市委提出“十四五”要坚持扬长避短、培优增效，聚焦绿色转型、聚力高质量发展，为加快建设现代化区域中心城市而奋斗。这一战略部署是把通辽放在全国、放在东北、放在全区发展大局中进行的思考定位,是融入全国大循环、推动高质量发展的路径选择，也是通辽数字经济发展的战略指引。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近