XX县深化农村公路管理养护体制改革实施方案.docx

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1、XX县深化农村公路管理养护体制改革实施方案为进一步管好、护好农村公路，加快完善农村公路管理养护体制和长效机制，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，按照省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府统一部署，践行以人民为中心的发展思想，推进农村公路治理体系和治理能力现代化，深化农村公路管理养护体制改革，加快完善适应我县乡村全面振兴和新型城镇化建设、符合农村特点的农村公路管理养护体制，推动“四好农村路”高质量发展，为实现农业农村现代化提供交通运输服务保障。二

2、、工作目标到2023年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的工作格局。农村公路“路长制”高效运行，农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强，信息化管理体系基本完善。按照分级管理、属地负责的原则，全面建立“县、乡、村”三级农村公路路长制组织体系，实现全县农村公路路长制IO0%全覆盖。农村公路列养率达到100%,全县年均养护工程比例不低于5%,中等以上等级农村公路占比不低于80%o到2025年，农村公路管理养护工作取得长足成效，管理养护体制运行顺畅，现代化管理手段和治理能力得到充分

3、提升，资金得到有效保障，农村公路更加畅通、安全、舒适、美丽，与乡村旅游、生态农业、乡村文化、特色小镇等新兴业态融合发展，适应农业农村现代化要求。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，全面实现城乡公路交通基本公共服务均等化，全面实现农村公路治理体系和治理能力现代化。三、完善优化农村公路管理养护职责分工（一）落实县级政府主体责任将农村公路管理养护工作纳入乡村振兴统筹谋划，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，明确相关部门和乡镇的管理养护权力和责任清单，实行以农村公路安全保障、综合运输及路况能力提升、路域环境治理等为考核内容的农村公路工作目标责任制和绩效管理，指导监督有

4、关部门和乡级政府履职尽责。落实养护资金保障政策，积极开展“四好农村路”示范乡镇、“最美农村路”创建工作。全面推行农村公路“路长制”，建立三级农村公路路长制组织体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、服务优质的农村交通发展新格局。县级党委或政府主要负责同志担任县级总路长，县级人民政府副职领导担任县道路长，分片包干负责。优化县、镇两级农村公路管理养护机构职责配置,设置农村公路养护公益性岗位，建立稳定的县、乡专职养护队伍。围绕农村人居环境整治行动，以政府为主导，整合交通、公安、农业农村、水务、林业、生态环境、自然资源等部门资源合力推进农村公路路域环境治理，保护农村公路路产路权，落实县、镇、村三级路域

5、环境综合整治责任。定期组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程，实现“路宅分家、路田分家”。到2022年底，农村公路路域环境得到明显改善。（二）加强县级政策支持和指导监督县交通运输局加强对农村公路管理养护工作的指导、监督，完善农村公路养护技术体系，建立奖惩机制，有力推进“四好农村路”示范乡镇、“美丽农村路”创建工作。县财政局及时跟进上级补助政策及资金，加强县级资金统筹，确保上级对农村公路管理养护补助等资金足额支付给交通公路部门。落实县级养护资金配套政策。指导督促落实农村公路管理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算的比例达到100%。县公安局会同县交通运输局负责指导、监督、考核全县

6、农村公路超载超限运输治理，推进我县农村公路综合执法工作。县自然资源局加大农村公路用地范围内违法用地（林地除外）的查处力度，协助公路用地审批。负责途经城乡规划区段公路两侧规划管理，对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道，配合做好公路建设选址规划管理。县林业局协助农村公路用林审批，指导监督农村公路两侧林地保护和管理，指导监督各绿化主体责任单位对农村公路沿线绿化造林。县乡村振兴局负责农村公路两侧净化、美化工作。县人力资源社会保障局负责开发农村公路相关公益岗位。县乡村振兴局负责将“路长制”落实情况纳入乡村振兴考核范围，并牵头开展考核工作。各有关部门积极支持配合，结合乡村振兴战略，

7、大力开展农村公路路域环境整治，为农村公路发展提供良好的政策环境，促进农村公路与相关领域的联动发展。（责任单位：县交通运输局、财政局、公安局、自然资源局、林业局、农业农村局、乡村振兴局、市生态环境局连平分局、人社局等部门）（三）发挥好乡村两级作用明确乡镇农村公路管理机构，确定1名乡镇分管领导和至少1名专职工作人员（管养里程在50公里以上的乡镇至少2名工作人员）具体负责，管理人员应具备一定的公路专业知识，承担农村公路管理职责，任务较重的乡镇可招募专职协管员，在乡村道的日常巡查工作发挥应有作用。村民委员会在乡镇指导下，协助做好村道的监督、日常养护等工作。强化管理养护能力建设，优化镇级农村公路管理养护

8、机构职责配置，同时配备农村公路护路员和养护员。强化爱路护路意识，将农村公路管养三字经、爱路护路村规民约与乡风文明行动相结合，不断提高群众意识，形成农村公路人人管、人人护的浓厚氛围。到2023年底，全县乡镇农村公路管理机构设置率100%,“两员”100%到位，且每个管理机构技术人员不少于1名，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100%o（责任单位：各镇，县委编办、人社局）四、强化农村公路管理养护资金保障（一）落实养护工程资金补助政策。继续执行省级政府对农村公路养护工程的补助政策，各地要统筹用好成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分（包括成品油税费改革转移支付的“替代性返还+增长性补助二以下

9、称“替代养路费部分”）切块到市县部分、省级交通专项资金、涉农资金、一般性转移支付等多种补助资金，做好农村公路养护工作。其中，“替代养路费部分”不得低于改革基期年（2009年）公路养路费收入占“六费”（公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费）收入的比例，用于农村公路养护工程的资金不得低于“替代养路费部分”的15%,实际高于上述比例的不得降低。同时，“替代养路费部分”用于普通公路（普通干线公路和农村公路）养护工程的比例一般不得低于80%,且不得用于公路新建工程。农村公路养护工程资金安排应结合里程、养护成本变化等因素进行动态调整。2022年起，“替

10、代养路费部分”用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。（责任单位：各镇，县财政局、交通运输局）（二）落实日常养护资金补助政策。完善以县、乡镇公共财政为主、省市级财政支持为辅的资金筹措机制。农村公路管理养护属于县级事权，由县级政府承担资金筹措主体责任，并确保农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入全部纳入一般公共财政预算，并建立稳定的增长机制。2022年起，省、市、县三级公共财政资金（不含“替代养路费部分“）用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里100OO元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、县三级财政原则上按3：3：4

11、比例筹集，实际资金标准和筹资比例高于上述规定的市、县不得降低（2021年底我县农村公路管养里程为1892.573公里，其中县道105.252公里、乡道1278.862公里、村道508.459公里，省、市、县三级财政按3：3:4比例筹集，县级财政需配套358.89万元）。县级财政投入农村公路日常养护资金结合农村公路里程、养护成本变化、自有财力等因素原则上每三年调整一次。同时，应将农村公路信息化管理平台运维经费和路况评定、桥隧检测等费用纳入年度预算。除省、市、县补助资金外，其余资金均由各镇通过自有财力安排，确保所承担的支出责任落实到位。各镇应不断加大管理养护力度，保障农村公路日常养护及时到位。（责

12、任单位：各镇，县财政局、交通运输局）（三）强化养护资金使用监督管理。结合我县乡村振兴考核机制，对各级财政用于农村公路养护的资金实施绩效管理，并将绩效考核结果与相关资金安排挂钩。县财政和交通运输主管部门要完善农村公路养护资金监管机制，对农村公路公共资金与政府绩效考核和相关投资挂钩。严禁农村公路建设采用施工方带资的“建设一移交（BT）模式，严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。审计部门要加强对农村公路养护资金使用情况的审计。（责任单位：县财政局、审计局、交通运输局）（四）创新农

13、村公路发展投融资机制。发挥政府资金的引导作用，采取购买服务、资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。县、乡两级政府要积极吸引社会资本投入，引导社会各界参与“四好农村路”建设。支持将符合条件的农村公路项目纳入一般债券申报范围，鼓励乡镇发动外出乡贤、企业、社会组织和群众通过捐资捐料、投工投劳等方式参与农村公路建管养工作，鼓励依法依规采取拍卖、转让农村公路冠名权、广告权等方式筹资建设养护农村公路。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳参与农村公路养护。围绕乡村振兴战略，将农村公路与产业园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，推动农村公路与产业项目同步建设、合力管护、互

14、利共赢。（责任单位：各镇，县财政局、交通运输局、农业农村局、乡村振兴局、文广旅体局、金融监管局）五、建立农村公路管理养护长效机制（一）推进农村公路养护市场化改革。将群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场、社会合理分工的养护组织模式，全面提升通行服务水平。推行养护市场准入制度。深化农村公路建设养护一体化项目包工程管理模式，简化农村公路养护工程项目审批程序，实行统一计划、统一检测、统一设计管理。支持将普通国省干线公路与农村公路养护捆绑招标，支持片区农村公路多个项目捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。推进将农村公路客运候

15、车亭（招呼站）纳入农村公路养护范畴一并养护，全面实现日常养护常态化、养护工程专业化、安全隐患排查整治制度化。（责任单位：各镇，县交通运输局）（二）创新多元养护模式。探索适合我县的农村公路养护模式，推行捆绑式区域养护模式，培育县域养护中心，强化养护能力，负责农村公路的小修、预防养护以及应急养护。大力推进农村公路路面改善提升工程，逐步消灭“畅返不畅”路段。乡道、村道的日常养护等由乡镇政府采用专业化养护或群众性养护等多种方式实施，也可委托村民委员会组织实施。探索过城镇段的农村公路与市政、街道管理的养护分工模式，引入国资企业管理机制，鼓励从事农村公路养护的事业单位和社会力量组建养护企业。推广一事一议、

16、以工代赈等方式，支持开发农村公路养护公益性岗位，吸纳就业困难人员、建档立卡贫困劳动力参加农村公路管理养护。鼓励农民投工投劳，鼓励将区域相近的乡村两级养护员、护林员、护河员、保洁员等整合，让农民更多参与农村公路管理养护，提高综合养护质量。创新养护技术应用，充分利用旧路资源，强化公路养护资源集约节约利用，积极构建农村公路沿线和谐生态，加强公路两侧造林绿化和原生植被保护。（责任单位：各镇，县交通运输局、人社局、林业局）（三）提升农村公路养护规范化信息化水平。编制农村公路管理养护手册，完善相关制度，加强基层人员培训，促进管理养护规范化、养护作业标准化，全面提升农村公路管理养护水平。加强项目库、信息化建设，强化设计审批、建设（养护）总承包、招投标备案、资金审批等关键环节管理，完善项目储备机制，全面实现数字化网上审查审批备案管理。建立健全农村公路数据库，规范管理流程。按照有关规范要求落实农村公路和桥梁的技术状况评定工作，并按检查检测结果科学制定并实施大修