纺织配额制度的终结和国际贸易.docx

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1、纺织配额制度的终结和国际贸易埃利特费德门博士美国贝克豪思律师事务所For中国纺织工业协会山东省纺织工业协会枣庄市政府枣庄2008年9月20日感谢各位的热情邀请，让我今天有机会站在这里演讲。我感到非常荣幸能和各位一起庆祝您所取得的成就。您的庆祝不无道理。不久之前，中国还很贫穷，数千万人衣着简朴。您所在的这一产业让数千万人脱贫致富，虽然现在中国还是发展中国家，但是因为各位的努力中国已经达到了其中一项发展指标。但是不幸的是，您所取得成就既是好消息，又是坏消息。好消息是您不断提高工艺水平、选用的原材料，这不仅使穷人受益，更使先富起来的一族受益。您已经解决了第一个挑战，也就是生产更多衣服。但是坏消息是您

2、生产过剩，同时您还面临生产廉价质次产品的指责。您很明智地把负面信息转变为正面信息，把剩余产品出口到国外，为国家赚取外汇。同时，您还不断提高产品质量。然而这又带了另一负面信息。您的成功使得世界贸易不平衡，其他国家则试图限制中国产品出口。面对挑战，您的产品已变得更为时新、更具竞争力，同时您的成功也更依赖出口。现在中央政府要求您在生产时注意环境保护。每一步都带来新的挑战。至今您都能成功克服这些挑战。2008年的9月，我站在这里演讲，因为大家都知道不到3个月针对纺织服装制品的配额制度就将结束。这一国际纺织、服装贸易制度的变化是您面临的最新挑战。自1974年以来，多种纤维协定以及其他限制纺织贸易的协定终

3、于告一段落了。然而这不仅带了希望和机遇，同时也带了极大的风险。虽然我还不是很确定，但是我认为由于许多国家对纺织贸易的未来感到很不确定，许多团体有很多忧虑，所以配额制度可能还将保留一年。在我看来，各位应为配额制度的结束、理论上即将来到的“自由贸易”做好准备，但同时这也意味着，尤其是美国和欧盟，将针对中国纺织、服装制品展开种种贸易行动，最终对您造成严重威胁。在一国发生的贸易行动往往会导致相同的贸易行为在其他国家发生。所以，现在我要介绍的是美国的情况，但对加拿大、欧洲、墨西哥、澳大利亚、巴西以及其他所有中国产品的出口市场都将产生影响。当你们的产品出口一国受限时，你们必须把出口转移到其他市场。需要提醒

4、的一点是，建议采取的措施都由世贸组织法规的衍化而来。所以，虽然我这里将集中精力介绍美国的情况，但是原理适用于您的任何一个贸易伙伴。各位应当意识到配额制度结束在一个非常动荡的时期，尤其是在美国。我们将在11月4号选举新的国会和新总统。现在美国国会非常仇视中国，而且大选结束后这种情绪仍将有增无减。举例来说，可能马上当选为美国总统的参议员奥巴马曾多次批评中国工人的权利得不到保障、政府对企业的补助、知识产权得不到保护、中国的汇率政策、中国产品质量和环境质量下降。但同时他也提到“美国及全世界都将受益于对华贸易。”他还说“看到中国人民的生活水平不断提高是一件好事，因为我们希望看到一个稳定的中国，因为中国将

5、成为美国强大的出口市场。”参议员麦凯恩也提出类似的忧虑。美国国会对美国纺织服装产业持同情态度，一是为了保护它们，二是因为很多人持与参议员奥巴马相同的批评意见。和其他国家的政治制度不同，美国实行权力制衡制度，也就是说总统并不独自掌控所有事务，他必须与国会合作；而美国国会和议会制国会不同（也不同于中国的全国人民代表大会），不必履行总统布置的任务。通常它拒绝、或是采取其他政策。此外，任何贸易纠纷总是先递交到美国商务部。虽然商务部是美国总统办公室下属的一部分，但政治上它更倾向于听从国会的意见。所以我很有把握地预测，大选结束后，美国仍将乐意保持对华贸易，但是美国商务部将竭尽全力保护、帮助美国产业。配额制

6、度的结束并不代表自由贸易的来临，因为即使没有正式或官方限制，仍有许多方式可以限制自由贸易。许多迫使配额制度保存了35年的贸易保护势力仍然存在。由于种种或是和纺织服装贸易有关，或是和纺织服装贸易无关的原因，中国是关注的焦点，尤其在美国和欧洲，但也包括加拿大、墨西哥、印度以及整个美洲地区。在美国市场上，墨西哥是中国服装的头号竞争对手，加拿大是中国纺织品的头号竞争对手。我这里将主要讨论服装，而不是纺织品，首先因为这是你们的经营业务，其次也是因为我在下文将要解释的一些原因。以下是一些重要事实依据：1990年，香港是美国最大的服装供货商，香港服装的美国市场占有率达到16.1%。中国大陆其次，占14.5%

7、。没有一个国家或地区占主导地位。到2007年，中国服装在美国的市场份额达到了33.4%,同时其他任何国家的市场份额都低于7%。在美国及其他国家蔓延着一种恐慌一一配额制度的结束意味着中国产品将席卷世界市场。美国企业将无力竞争，其他国家的企业也将失去和中国企业竞争的能力。由于中国政府的补助和中国庞大的人力资源，中国可以无止尽地降低生产成本。在美国，服装产业的恐惧情绪最为严重，对中国出口品最为害怕。针对某些服装产品的担忧尤为严重。举例来说，2006年和2007年的数据显示，对于你们来说最值得关注的中国产品对美出口激增：棉质、人造针织女式衬衫，棉袜子（迅速超过墨西哥，并远远超过墨西哥），人造纤维为原料

8、制成的袜子，男式棉质、人造针织衬衫，棉质女式中、长、短裤，文胸，人造纤维为原料的文胸，棉质及人造纤维所制内衣，棉质割绒及其他种类的毛巾、浴巾，棉质小开衫（一年内市场占有率从28%上升到54%）,男式人造纤维制成的开衫，女式人造纤维制成的开衫（一年内市场占有率从38%上升到51%）,女式人造纤维制成的中、长、短裤。这一清单并没不完全，也不保证不在清单上的产品在2008年的表现能达到预期目标。但是总的来说，这些中国产品的市场份额激增、有些已占据主导地位，所以它们很可能面临贸易保护行为。一些纺织制品在美国的市场占有量也迅速增长，尤其是涤纤维织物（一年内市场占有量从10.84%上升到17.16%）,针

9、织织物（市场占有量从2006年的8.38%上升到2007年的11%）。不管是哪种情况，法律调查都会研究究竟是谁失去了美国市场的市场份额。大多数情况下，墨西哥所损最严重，是中国崛起最大的受害者。如果不是美国企业、而是其他国家的企业失去美国市场份额，那么中国生产商在贸易纠纷中并不会面临太多威胁。但是您应当了解您最容易受攻击的弱点。在我看来，从长期来看、对大多数产品来说，中国产品可能带来威胁这一说法值得怀疑。中国的生产成本，尤其是劳动力成本，飞速上升。生产商现在已经向越南、泰国、印度尼西亚和孟加拉国转移，因为那些地区的生产成本更低。美国向中国转移生产的状况正在消退，运输成本提高和人民币升值是原因之一

10、。对中国厂商来说，美元贬值使得美国市场的吸引力逐渐减退。中国政府目前的政策是减缓经济增长速度，尤其是制造业的增长速度。但是总是最后印象，而不是最新市场变化，对政策产生影响。美国全国纺织团体协会已经开始大张旗鼓地宣扬12月31日，即配额制度结束以后，出口到美国的中国产品将激增并带来威胁。美国纺织团体协会联合其他国家政府向美国政府施压，试图通过种种方式阻止中国出口增长，同时也试图限制越南出口。美国纺织团体协会最情投意合的盟友是墨西哥。但是上周全国纺织团体协会获得了十六个国家的签名，他们联合致信美国国会要求国会支持对华贸易行动。墨西哥人不仅担心中国产品泛滥墨西哥市场，也担心他们的美国市场份额被中国取

11、代。美国人认为中国政府控制所有的国有企业，同时通过政府补助确保这些企业不会破产。这些政府补助包括税收优惠、贷款优惠等等。美国人认为中国并没有真正意义上的私营企业，同时那些属于政府鼓励发展的领域的私营企业也享受种种补助。美国人认为中国工人工资偏低、且工作强度过大、受剥削；同样的原因，中国的环境也得不到保护。随着出口增长，这些批评指责的声音也被强化，所以中国产品更容易面临贸易保护行为。贸易保护行为的威胁知道您的企业将面临威胁，您将采取什么行动呢？配额制度可能延续。但是您不应寄希望于这一情况的发生，因为这只会阻碍您的企业的发展、出口增长。全国纺织团体协会希望针对中国成立一个现仅针对越南的监控机制。美

12、国国会还没有表示愿意给予拨款，同时这一提议也面临很多反对意见，主要来自美国进口商和销售商。最有可能的结果是美国政府采纳贸易保护行为的三种基本形式：反补贴、反倾销和贸易保障措施。各位可针对这些可能发生的贸易保护行为采取行动。贸易保障措施第一，贸易保障措施。在国际贸易中，并不是做错事才会受到惩罚。如果中国出口到某一国家的产品突然增长过快，贸易保障措施允许这一国家限制中国出口。即使您并没有倾销（稍后我将解释）。即是您并没有享受政府补助。贸易保障措施另一比较不同寻常的特点是哪怕您并没有任何违反国际贸易规定的行为，您的处境也非常危险。当中国加入世贸组织时，中国接受了特殊贸易保障措施条款，这使得中国比其他

13、国家更容易面临贸易保障措施案件，而且这些贸易保障措施案件可只针对中国产品。如果中国没有接受这些特殊条款，那么贸易保障调查也应当遵循最惠国待遇原则，也就是说所有国家的同类出口品都将面临同等待遇。然而，不管是针对中国还是其他国家的贸易保障措施都需要得到总统的批准。在过去二十五年里，贸易保障措施案件开展得很少，美方也只在少数几个案件中取得胜利。一共有4起针对中国产品的特殊贸易保障调查，每次布什总统都拒绝在美国国际贸易委员会的建议上签字（国际贸易委员会是首要负责处理贸易保障案件的政府机构）。当然，布什的这一政策并不是对中国的特殊礼遇。美国总统里根在8年任期内，拒绝在任何一个贸易保障案件上签字。布什总统

14、的确批准了针对多个国家钢铁产品的贸易保障措施，已恢复元气的美国钢铁企业坚持认为这些贸易保障措施是美国产业重新崛起的关键。因此，贸易保障措施虽然不多见，但仍是一个威胁一一因为它被视为帮助美国产业的有效措施。贸易保障措施可以多种形式出现，包括配额、附加关税、以及和配额挂钩的附加关税。美国国际贸易委员的策略旨在为本国企业提供所有它们希望得到的、或是所需的保护，但仅限于一特定时间段。就象是即将消失的纺织品配额制度，配额的宗旨是让贸易保障措施的存在变得多余。配额制度小时后，直觉让那些贸易保隙申诉方要求恢复配额。但是贸易保隙措施是暂时的，它要求美国企业在三年里适应进口激增带来的新的竞争环境，同时适应新增长

15、的对美出口量。美国企业可以通过改变产品类型、关门大吉或是其他方式适应竞争，不管怎样，这是它们的责任去适应新的竞争环境。与此相比，反补贴、反倾销案如果成立，那么在未来5年里国外产品将面临更高的关税，同时还可以延续。这些额外的关税可把国外产品阻挡在美国市场之外。同时，反补贴、反倾销税率也带来一年一度的调查一一行政审查，这对国外企业来说既昂贵、又繁琐。倾销各位可能已经大致了解什么是倾销，简单来说倾销是指外国企业以不公平的低价在美国出售产品。一直以来，反倾销调查都是贸易保护主义者的武器，对非市场经济国家来说这更带来致命危害。中国政府努力争取美国承认中国的市场经济地位，这将对反倾销调查产生重大影响。但是

16、我认为美国政府近期不会采取这一行动。是否拥有市场经济地位的区别是：现在当美国商务部核对中国企业生产某一产晶的成本时，它采用其他国家（如印度、印度尼西亚、乃至非洲国家）的价格来计算中国产品的成本投入，因为美国商务部声称中国没有市场，所以中国的价格没有任何意义。依据其他国家的价格一一“第三国价值”确保美国商务部能够裁定中国企业向美国倾销，因为美国商务部可操纵如何计算产品的生产成本。原则上讲，倾销不应将政府牵涉在内，但是由于中国国有企业的主导地位，国外主管贸易的政府机构一般认为中国政府也在其中扮演了一定角色，虽然中国政府否认这一点。企业确定售价，而倾销的理论依据是某些企业在国外的产品售价低于国内售价，或是以低于成本的价格销售产品。这一理论认为这些企业生产产品过多，所以需要处理剩余产品；或者这些企业为占领某一国外市场而采取低价竞争的方式，希望先导致该国竞争对手倒闭，然后再提高产品售价。你是否故意这样做不是问题的关键；关键是你是否被认定采取了倾销行为。在