《情报从秘密到政策》课程教学大纲.docx

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1、情报：从秘密到政策课程教学大纲一、课程基本信息英文名称Fromsecretstopolicy课程代码TX033019课程性质通识课授课对象全校本科生学分2学时36主讲教师徐芳修订日期2021年8月3日指定教材马克.洛文塔尔著,杜效坤译.情报：从秘密到政策.金城出版社，2015二、课程目标（一）总体目标：情报是个敏感而神秘字眼，很容易让人想到“商业间谍”，而在社会实践活动中，刚刚毕业进入企业工作的大学生卷入“商业间谍”、“军事间谍”的事件时有发生，情报：从秘密到政策这门跨专业课程的总的目的是帮助大学生树立正确的情报观与情报职业观，了解情报的概念、历史、流程、搜集、分析、反情报、隐蔽行动等基本知识

2、，了解当前政府部门涉及的关于网络空间，恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、毒品、维和行动、军事支援等方面的情报工作，了解世界各国的情报机构，以便帮助大学生构筑起反渗透，防泄密的安全意识。（二）课程目标：通过本课程的学习，可以帮助大学生树立正确的情报观与情报职业观;了解情报的概念、历史、流程、搜集、分析、反情报、隐蔽行动等基本知识；了解当前政府部门涉及的关于网络空间，恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、毒品、维和行动、军事支援等方面的情报工作；了解世界各国的情报机构，以便帮助大学生构筑起反渗透，防泄密的安全意识。课程目标L掌握情报的基本知识1.1 掌握什么是情报、情报流程、情报搜集、情报分析、隐蔽行动等

3、情报的基本概念1.2 理解隐蔽行动的类型1.3 掌握情报搜集、分析技术1.4 理解情报搜集与分析中常见的问题课程目标2：掌握美国的情报组织机构、情报界和其他国家的情报机构2.1 熟悉美国的情报组织及其发展2.2 了解美国的情报界2.3 掌握美国的情报工作流程2.4 熟悉世界其他国家的情报机构课程目标3：了解情报的跨国议题3.1 了解情报的跨国议题：网络空间3.2 了解情报的跨国议题：恐怖主义3.3 了解情报的跨国议题：大规模杀伤性武器扩散3.4 了解情报的跨国议题：毒品(要求参照普通高等学校本科专业类教学质量国家标准，对应各类专业认证标准,注意对毕业要求支撑程度强弱的描述，与“课程目标对毕业要

4、求的支撑关系表一致)（三）课程目标与毕业要求、课程内容的对应关系表1：课程目标与课程内容、毕业要求的对应关系表课程目标课程子目标对应课程内容对应毕业要求课程目标11.1第一章什么是情报毕业要求1：知识要求1.2第八章隐蔽行动毕业要求5：职业能力要求1.3第五章情报搜集与搜集手段毕业要求3：研究能力要求1.4第六章情报分析毕业要求7：持续学习能力课程目标22.1第二章美国情报组织的发展毕业要求6：实践能力要求2.2第三章美国的情报界毕业要求5：职业能力要求2.3第四章情报流程毕业要求1：知识要求2.4第十二章世界各大国家的情报机构毕业要求1：知识要求课程目标33.1第十章情报议题：跨国问题毕业要

5、求1：知识要求3.2第九章决策者：监督与问责毕业要求7：持续学习能力3.3第十一章情报中的伦理与道德毕业要求5：职业能力要求3.4第七章反情报毕业要求5：职业能力要(大类基础课程、专业教学课程及开放选修课程按照本科教学手册中各专业拟定的毕业要求填写“对应毕业要求”栏。通识教育课程含通识选修课程、新生研讨课程及公共基础课程，面向专业为工科、师范、医学等有专业认证标准的专业，按照专业认证通用标准填写“对应毕业要求”栏；面向其他尚未有专业认证标准的专业，按照本科教学手册中各专业拟定的毕业要求填写“对应毕业要求”栏。)三、教学内容(具体描述各章节教学目标、教学内容等。实验课程可按实验模块描述)第一章什

6、么是情报1 .教学目标(1) 了解情报工作的起源(2)理解情报的相关概念(3)理解情报与什么有关2 .教学重难点理解“什么是情报”、“情报与什么有关”等。3 .教学内容第一节为什么设立情报机构一、避免遭遇战略突袭追踪危及国家存亡的威胁、势力、事件及时态的发展。1941年美国被日本袭击二、提供长期性的专业知识决策者变化机构可以不变化（情报界拥有国家安全方面的专业知识和技术）国家情报总监三、为政策制定提供支持决策者长期需要情报（事件的背景、发展、过程、信息、警告、预警、风险评估以及收益，可能的后果等）避免政治化情报（Politicizedintelligence）四、对信息、情报需求和情报工作方法

7、加以保密对方信息的保密获取隐蔽信息手段、方法的保密隐蔽信息需求的保密第二节情报与什么有关一、情报主要指有关国家安全的问题，国防、外交政策问题、国土和内部安全问题等。美国情报改革与恐怖主义预防法将所有情报定义为NationalIntelligence,包括：对外情报、国内情报、国土安全情报二、追求秘密信息是情报的主旨；情报不仅仅包括军事信息。情报设计政治、经济、社会、环境、健康及文化等方面。三、情报与什么无关情报与真理无关，因为如果知道信息真实无误，情报机构就没有存在的必要性。最好的情报活动为追求近似事实（proximatereality）。4 .教学方法（1）自主学习：阅读指定教材中关于情报等

8、概念的相关资料。（2）讨论法：围绕“什么是情报”、“情报与什么相关”等展开讨论5 .教学评价PI答以下问题：（I）什么是情报？（2）为什么要设置情报机构？（3）情报与什么相关？第二章美国情报组织的发展1 .教学目标(1)理解与美国情报组织发展相关的主题(2)熟悉美国情报组织的主要历史发展阶段2 .教学重难点理解美国情报组织发展相关的主题，如：美国情报工作的新颖之处等；熟悉美国情报组织的主要历史发展阶段，如：情报协调局和战略情报局的创立(19407941)等。3.教学内容第一节与美国情报组织发展相关的主题一、美国情报工作的新颖之处美国重要情报的历史比较短暂(与英国、法国、俄罗斯相比)。1940年

9、，美国情报协调局(COI)成立，开始了美国国家层面的情报工作。美国有近170年的时间，缺少有组织的情报工作(1776-1940),美国的情报需求产生于19世纪末(获得世界大国地位后)。二、基于威胁的外交政策1898年，美西战争，赢得小殖民帝国地位；20世纪，德国、苏联等国的崛起，给美国带来了威胁，美国国家安全政策的主旨在于对威胁做出反应。二战时期的战略情报局和冷战时期的隐蔽行动，情报已经成为美国应对威胁的一种方式。20世纪末21世纪初，应对恐怖主义威胁。三、冷战的影响1941年，日本偷袭珍珠港事件，而非冷战激发了美国情报工作的兴起；冷战政策的实施是美国情报界形成其基本模式和行为准则的决定因素；

10、直到1991年苏联解体之前，冷战一种都是美国国家安全的首要问题。用于冷战的情报开支是情报预算的一半以上。四、有意识地设置多余的情报机构情报活动包括情报搜集、情报分析、隐蔽行动和反情报；三个情报分析机构：中央情报局的情报分局，国务院情报局以及国防情报局，均可接触到搜集的全部情报、工作主题相同，但重点有所不同，体现政策用户的利益。五、情报用户与生产者之间的关系距离派(DistanceSchool)接近派(ProximateGroup)六、情报分析与情报搜集、隐蔽行动关系中央情报局的组织结构：负责情报分析的情报分局和负责情报搜集和隐蔽行动的国家秘密行动部(行动分局)。情报分局和行动分局之间的利益冲突

11、？七、关于隐蔽行动的争论隐蔽行动作为美国政策一部分的恰当性和可接受性。暗杀和准军事行动的恰当性？1961年，“猪湾事件”引发人们的讨论。2001年，恐怖袭击后又获得人们赞同。八、严重依赖技术从1940年创立情报界以来，就一直依赖技术，以技术应对问题是美国战争的主要方式。20世纪应对封闭性的苏联，美国也采取了很多远程获取情报的技术。九、监督的作用冷战最初的28年，国会由于对冷战的共识，对情报的监督微乎其微。1975年后，国会成为情报流程的全程参与者和主要的情报用户。2002年起，国会成为独立的情报用户，要求情报界提供国家情报评估。第二节主要历史发展阶段一、情报协调局和战略情报局的创立(1940-

12、1941)均由罗斯福创立，威廉.多诺万(WilliamDonovan)为首；战略情报局成为参谋长联席会议的一部分，而非独立实体。两个组织都受英国情报实践的影响；战略情报局在二战的作用有限，但在其基础上创立了战后的CIA；战略情报局很难与美军相处。二、珍珠港事件(1941)1941年，日本袭击珍珠港事件是美国情报失误的重大事件；美国忽视了众多的信号，美国的情报流程与程序存在严重问题，镜像思维蒙蔽了美国的决策人员。该事件成为确立二战后美国情报工作方向的转折点。三、魔术(MagiC)与超级(Ultra)(1941-1945)二战时期，盟军的胜利主要来源于信号情报，截获和破译轴心国的通信；魔术指美军截

13、获的日本通信内容，超级指英国(后期指英美)截获的德国通信内容。战后美国军方而非战略情报局控制着信号情报活动。四、朝鲜战争(1950)由朝鲜突然入侵韩国的战争对美国情报工作产生重要影响五、伊朗战争(1953)美国在伊朗发起一系列的民众示威，推翻了民族政府，恢复了伊朗国王的统治；此次活动的成功使得决策人员对隐蔽行动的兴趣大增。六、危地马拉政变(1954)美国担心危地马拉政府的左派可能同情苏联而将其推翻。美国为叛乱的军官提供了秘密的无线电台和空中支援。七、导弹差距(1959-1961)20世纪50年代末，苏联发射人造卫星(1957)。这是情报运用于政治的早期案例之一，U2项目。八、古巴导弹危机(19

14、62)一次是成功还是失误的情报活动尚有争议九、越南战争(1964-1975)越战期间，人们对在野党情报政治化担忧；军队和文职情报分析人员时常就战争进展爆发激烈的争论。十、反导条约与第一阶段限制战略武器条约(1972)尼克松总统与苏联政府的谈判；明确双方可以使用国家技术手段(卫星等)搜集情报并使其合法化，同时禁止利用国家技术手段公开干涉。十一、情报调查活动(1975T976)1974年，CIA违法规章监考美国公民的活动曝光，美国进行了一系列调查活动，审查情报界；水门丑闻，尼克松总统辞职，越南战争失败，影响了公众对情报界的信任程度。参众两院均设置永久性的情报活动监督委员会。十二、伊朗(1979)1

15、979年，伊朗革命，伊朗国王被流放；美国情报界未能准确预测此次事件。美国关闭了两个位于伊朗北部的情报工作站。十四、伊朗门事件(1986-1987)里根政府利用向伊朗出售导弹的收入来支持尼加拉瓜反政府武装和亲苏联桑蒂诺政府进行斗争，导致美国宪法危机，国会出面调查。十五、苏联解体(1989-1991)1989年，苏联卫星国的解体；1991年苏联本身的解体；美国长期遏制政策的胜利。情报界的批评者认为，未能预见苏联解体是情报界的失误；也有辩论中认为苏联本身的腐败导致了苏联解体。十六、埃姆斯间谍案(1994年)和汉森间谍案(2001)十七、恐怖分子袭击与反恐战争(2001-)十八、有关伊拉克的情报(2003-2008)十九、情报界重组(2004-2005)4 .教学方法(1)案例