对高速公路工程推行项目代建制的思考.docx

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1、对高速公路工程推行项目代建制的思考本届政府提出了“确保新建高速公路100O公里、力争新建高速公路1200公里”，同时完成沪杭甬、杭宁、杭金衢等已有高速公路拓宽改造的高速公路建设奋斗目标。为顺利完成建设目标，省厅提出了“要以创新为动力，全面加快高速网络工程的实施步伐”的工作部署。那么，什么是符合我省高速公路建设特点和难点、创新发展的建设管理体制呢？在广泛调研的基础上，我们得出了项目代建制是高速公路建设管理的一种体制创新的结论高速公路工程实行项目代建制，是交通基础设施投融资体制改革和政府职能转变过程中出现的建设体制创新，是高速公路建管体制与国际接轨的体现，它可以改变以往集“投、建、管、监”四位于一

2、身的管理模式所存在的弊端。它的推广有利于中国经济日益深刻地融入全球市场；克服了以往高速公路项目工程建设管理体制中存在的多种弊端，适应了社会主义市场经济的要求；有利于政府监督、领导和管理艺术、水平的提高；为高速公路项目的融资创造了有利条件；可以利用代建单位的专业优势，提高工程整体的建设管理水平；有利于各自责任的落实；有利于业主抓住建设环节的大事；有利于建立完善的工程建设管理竞争机制。多种模式并存、推荐以政府组建单位或其下属单位为代建方的项目代建制模式作为目前我省高速公路项目建设管理的过渡实施模式根据高速公路项目的不同特点和要求，以及市场经济建设的逐步深入和思想理解程度的不断提高，项目代建制的形式

3、也应循序渐进、逐步到位。目前有三种具有典型代表性的实施模式：模式一：委托政府组织代建（项目法人公司+政府代建单位）该模式一般由项目法人公司委托政府组建单位或直接委托政府下属的专业单位作为项目的代建单位，其特点是法人公司只配备少数人员、设置简单的机构，主要负责融资、决策等工作；而要求代建单位配备强大的技术、项目管理人员，设置完善的建设管理机构，提供全过程、全方位的工程建设管理。这些代建单位并非政府本身，但和政府有一定的关系。这是一种介于政府管理和纯商业化管理之间的模式。模式二：委托公司组织代建（项目法人公司+代建公司）该模式一般由项目法人公司直接委托有经验的专业化的工程管理公司作为代建单位，法人

4、公司和代建单位之间是一种纯粹的商业关系，代建单位在业主的授权下，利用其在建设管理方面的经验提供专业服务，并承担相应的责任和获得相应的报酬。模式三：代建总承包（项目法人公司+总承包公司）该模式一般由法人公司委托专业全面的总承包公司，由其全面组织进行项目的设计、施工、政策处理等方面的“一条龙”服务，国际上通用的说法即为“交钥匙工程”，这种模式在国外先进发达国家普遍使用，其最大的优点就是使业主最大限度地减少了许多设计、施工、支付、管理等方面之间的协调及工作环节。结合我省的实际情况，我们认为模式一比模式二、模式三更具有：充分发挥政治优势，调动一切积极因素做好项目的前期准备工作；有利于加强横向部门的沟通

5、和协调；有利于纠纷和矛盾的顺利解决等优势。要完成本届政府高速公路的建设任务和奋斗目标，应以政府组建单位或其下属单位为代建的项目代建制模式，即“小法人公司、大代建单位”的建设管理模式作为目前我省高速公路项目建设管理的主要实施模式。当然，随着社会主义市场经济体系的不断完善和发展，以及政府职能转变及淡化、机构改革工作的深入，项目代建制实施模式的主导地位逐步由“模式一”转为“模式二”、再由“模式二”转为“模式三”将成为一种必然。正视问题，规范项目代建制通过对我省大部分正在执行项目代建制的高速公路项目法人公司和代建单位的调查和交流，我们发现目前在执行项目代建制的过程中存在着许多的问题，诸如：法人公司和代

6、建单位之间的职责不清、不合理，合同协议内容不全面、不明确；代建市场管理体制不完善、法律、法规不健全；法人公司、代建单位、施工单位、监理单位以及各相关行业主管部门对项目代建制的理解观念不一、思想认识程度不同；政府部门、法人公司和代建单位各自所追求的目的不同以及利益冲突。针对此，我们要积极努力地寻求解决问题的办法，逐步完善法律、法规，建立良好的监督机制，培育良好的代建队伍，创造出一个健康、公平、竞争的高速公路项目代建市场。提高认识，认真思考，加强监管，为项目代建制顺利推广实施提供可靠保障项目代建制推广过程中给我们带来了许多值得进一步冷静思考和认真研究的新问题和新课题，当务之急必须尽快做好如下几项工

7、作：转变观念。从思想上认识到实行项目法人制、推广项目代建制是社会主义市场经济发展的必然要求，是交通建设市场体制改革进一步深化的必然趋势；依法管理。尽快出台高速公路工程项目代建制的管理规定或办法，明确项目代建制定义及形式、代建单位的资质要求、法人公司和代建单位的职责分工、代建费用的标准、支付程序和调整办法、奖惩规定及政府监管等重大内容。同时，进一步认真调研项目代建制的实用范围以及实施模式；人才培养。必须进一步补充和提高,因此必须加快进行现代项目管理人才的培养，以适应新的管理体制发展的需要；扩大宣传。加大项目代建制的宣传力度,组织主管部门及建设管理人员的培训和学习，提高认识，转变观念，以适应新的形势、新的要求。