对外经济合作企业制定内部财务管理办法的指导意见.docx

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1、关于对外经济合作企业制定内部财务管理办法的指导意见发布部门：发布文号：为了规范外经企业内部财务活动，强化企业自我约束能力，确保企业财务制度体系有效实施，我们根据企业财务通则和对外合作企业财务制度及国家有关政策的规定，结合对外合作企业（以下简称外经企业）经营特点和管理要求制定关于对外合作企业制定内部财务管理办法的指导意见。注：见中华人民共和国财政汇编（企业财务会计制度专辑）上册第1一9页。见中华人民共和国财政汇编（企业财务会计制度专辑）上册第190213页。一、制定外经企业内部财务管理办法的必要性（一）制定外经企业内部财务管理办法，是适应市场的客观要求。对外合作企业财务制度是按照市场的基本要求制

2、定的，充分体现了外经企业作为微观财务活动主体的地位。外经企业要全面进入境内外市场，在竞争中求生存、求发展，增强实力，就必须按市场的要求筹措资金，使用资金，进行成本核算和收益分配，改变旧的内部财务管理办法，建立一套科学、规范、完整的内部财务管理办法。（二）制定外经企业内部财务管理办法，是建立、完善新型企业财务制度体系的要求。新的外经企业财务制度体系由企业财务通则、对外合作企业财务制度、企业内部财务管理办法共同组成。企业财务通则主要规范了企业从事财务活动，实施财务管理和监督必须统一遵循的基本准则，对外合作企业财务制度是按照外经企业的行业特点将企业财务通则具体化，外经企业内部财务管理办法则是企业财务

3、通则和对外合作企业财务制度的进一步充实和具体化。外经企业只有建立起规范、完整的内部财务管理办法，明确投资者、企业和经营者的关系，才能把国家赋予企业的各项理财自主权落到实处，才能确保新的企业财务制度体系的完整性，才能适应建立现代企业制度的科学管理要求。（三）制定外经企业内部财务管理办法，是加强企业管理的内在要求。财务管理是企业管理的中心环节，它是充分利用价值形式参与企业管理，有利于降低耗费，提高效益，提高竞争力，也有利于企业建立健全自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制。二、制定外经企业内部财务管理办法的基本原则制定企业内部财务管理办法必须遵循以下原则：（一）必须遵循国家统一规定和财务

4、政策。企业财务通则和对外合作企业财务制度是国家对企业进行财务管理的，是企业财务活动必须遵循的原则规范。制定企业内部财务管理办法，必须依据并遵循企业财务通则、对外合作企业财务制度和国家有关财务政策，不得超越或突破国家统一规定，才能确保国家财务政策的有效实施。（二）必须坚持外经企业境内外内部财务管理办法相一致的原则。对外合作企业财务制度既是企业总部也是企业所属境内外机构财务活动必须遵循的主体。企业境内外财务活动是一个有机的整体和系统，外经企业制定内部财务管理办法，必须坚持境内外内部财务管理办法相一致的原则，保证企业内部财务管理办法的完善性和统一性，保证企业按照国家的统一规定从事财务活动。企业境外机

5、构需要向当地报送会计报表，按所在地有关、规定办理。（三）要体现外经企业经营特点及其管理要求。外经企业制定内部财务管理办法，既要遵循国家统一规定，也要充分考虑自身经营特点和管理要求，具有较强的可操作性。特别是国家赋予企业的理财自主权，企业应在内部财务管理办法中具体化；可进行选择的财务事项，应结合企业实际情况作出具体的切实可行的规定。（四）必须全面规范外经企业的各项财务活动。企业的财务活动贯穿于经营活动的全过程,财务管理也必须是对全过程的管理。企业制定内部财务管理办法,应体现全面性的原则，既要有资金筹集的管理制度，也要建立资产、收入和成本费用等管理制度，同时对属于微观财务管理范围而在国家财务中未作

6、规定的有关内容、企业内部财务关系、财务管理体制以及相关的职责分工等,均应在企业内部财务管理办法中作出规范，确保企业财务活动有序运行。三、外经企业内部财务管理办法的结构体系（一）外经企业内部财务管理体制1 .明确外经企业总经理在财务管理上的权责。包括遵守国家、，确定企业内部财务管理机构设置；根据企业财务收支计划组织好企业经营活动；组织拟定企业内部财务管理办法；接受企业内部审计机构的财务检查以及财政、税务、审计机关的检查和监督等。2 .明确企业总会计师和财务负责人的权责。包括贯彻国家有关财务政策；审核重要财务事项；协调各项职能部门、所属境内外机构与财务部门的关系；组织制定财务收支计划，负责财务计划

7、的实施，并督促财务部门下达落实资金、成本、费用、利润等考核指标；定期检查各职能部门、各基层单位财务收支计划执行情况，负责组织企业财务核算，审核财务决算；参与选派境内外机构合格的专职财会人员，保持财会人员相对稳定。3 .明确企业财务部门的权责。包括负责财务计划的编制、执行、检查、分析；具体制定企业内部财务管理办法，组织、指导所属机构的财务管理和核算；如实反映本单位的财务状况和经营成果，监督财务收支，依法计算缴纳国家税款，及时向有关方面报送财务报告；参与经营决策及工程项目的投标、预测；统-调度管理境内外资金，统筹处理财务工作中出现的问题。4 .各职能部门要配合财务部门做好管理方面的工作。包括配合财

8、务部门，落实财务计划，检查分析财务计划的执行情况；组织所属机构的财务管理工作；建立基层单位的财务控制制度；填报各种原始记录和报表，做好各项基础工作。5 .明确企业的各项财务关系。包括企业与投资者的财务关系；企业与被投资单位的财务关系；企业总部与所属境内外机构、项目组的财务关系；企业（总包单位）与分包单位的财务关系；明确境外工程项目财务管理的监督与检查。（二）外经企业内部财务管理的基础工作1 .明确原始记录的管理及填报要求。严格规定企业承包工程、劳务合作、技术服务、房地产开发、其他业务经营活动中的工程量、质量、工时、设备利用、存货的收发、消耗、转移（包括境内外）以及各项财产物资的毁损等各环节的原

9、始记录工作；规范各种原始凭证的格式、内容和填制方法，签署、传递、汇集、反馈的要求，保证原始记录的真实、完整、正确、及时，健全财务核算资料。2 .建立先进、合理的定额管理制度。包括定额管理的范围；制定人员定额、费用定额、工时定额、设备利用率以及各项成本费用开支标准，明确定额的执行、考核的具体办法；建立各项定额的定期修订制度等。3 .建立计量验收制度。包括明确各种计量检测手段的配置及其管理；规定物资的购进、运输、转移、销售等各个环节计量验收管理工作；建立验量和验质相结合的计量验收制度。4 .建立财产、物资的管理及清查盘点制度。包括明确境内外各项财产、物资的转移、调出、调入、收发、领用、盘盈、盘亏、

10、毁损、报废的管理制度及相关手续，建立固定资产台帐制度和设备操作、使用、维修岗位责任制；建立低值易耗品的使用制度；建立定期和不定期财产物资盘存制度，做到帐、物、卡相符。5 .建立定期财务分析制度。包括财务分析的主要内容；财务分析的基本要求和组织程序；财务分析的具体方法及财务分析报告的编写要求；财务分析定期向有关部门反馈的规定。6 .建立内部稽核制度。包括明确境内外稽核工作的职责分工；稽核工作的内容和要求；审核凭证、复核帐簿、报表的方法。（三）资金筹集的管理制度1 .规定筹集资金的预测、分析及使用制度。包括资金需要量的预测，资金预算的编制，资金成本的分析，以选择最佳筹资渠道，确定合理的资金结构；建

11、立内部有偿资金使用的发放及管理办法等。2 .规定资本金管理办法。包括资本金分类管理以及资本保全、增值的管理，对所属境内外机构资本金的管理和具体财务处理办法；需增资扩股的企业应明确增资扩股办法，健全实收资本验资入帐的各项程序，明确出资责任，并建立资本保全制度。3 .规定资本公积金的管理。明确资本公积金的来源及其管理办法，具体包括资本溢价、法定财产重估增值、资本汇率折算差额及接受捐赠的资产等。4 .规定负债的管理。要注意划分流动负债和长期负债。明确应付款项的登记、清理、兑付程序及职工福利费开支项目和应付工资的管理；长期债券的发行审批程序及债券溢价折价的处理；长期借款合同的管理以及责任部门的落实；各

12、项负债的归还、利息的计付及财务处理办法。5 .规定境外负债的管理。建立境外分支机构长期借款、短期借款的管理制度，明确境外借款项目、可行性研究资料及借款合同的管理以及责任人的责任；明确境外借款必须经企业总部审批的程序，对信用、担保、抵押等必须事前报企业总部核准等作出具体规定。（四）流动资产的管理制度1 .规定货币资金日常管理的原则。包括确定企业货币资金收支的管理权限；建立货币资金收支信息反馈制度等。2 .规定现金管理制度。包括现金的使用范围和库存现金限额，现金的内部控制制度及备用金的管理办法；对境外机构的现金管理还应建立内部联签稽核制度，对现金收支凭证除需有经办人签字外，还应有企业财务负责人或被

13、授权的负责人签字等。3 .规定银行存款的管理办法。明确各项结算纪律，建立健全银行存款日记帐，定期与银行对帐单核对制度，保证银行结算业务的正常进行，保证帐实相符；健全银行存款内部控制系统，明确支票登记、领用、签发、报帐、核对、清查等具体管理办法，严格各环节及有关人员的责任；规定境外银行存款的管理办法，明确以个人名义开设帐户的报批程序；明确境外银行存款使用范围，联签提款办法，建立经常性清理检查制度等。4 .明确其他货币资金的管理。对外埠存款、银行汇票存款、在途货币资金、信用证存款要设立外埠存款台帐，并对其使用情况建立经常性清理制度；对企业境内外信用卡的开设，应明确审批权限并严格规定持卡人的责任及对

14、使用情况的监督检查办法。5 .建立往来户结算登记、定期核对、清理制度。包括及时登记每笔往来款项，月终进行全面清理，对应收帐款要按国家、地区、帐龄长短逐项进行分析，与对方核对；对帐龄长的应收帐款，应明确催收措施及有关人员责任。6 .确定坏帐损失的处理方法。包括按国家规定对坏帐的确认条件的具体规定；选择确定坏帐损失的处理办法；坏帐损失的控制制度；应建立明确的确认、审核和报批坏帐损失的管理方法。对“帐销案存”的坏帐损失也应规定具体的管理办法。7 .规定存货的管理制度。包括存货的计价方法；确定存货领用或发出的计价方法；存货的转移、收发、领退的管理制度及相关手续。加强低值易耗品、设备和周转材料的收发、保

15、管、报废、损坏赔偿等的管理，确定低值易耗品的摊销方法。建立严格的存货清查盘点制度。（五）固定资产的管理制度1 .具体确定境内外固定资产的标准，编制固定资产目录。应严格按照国家规定境内、外固定资产的标准，对不易划分的器具、工具、物品等是列作固定资产管理，还是列作低值易耗品管理，应结合企业具体情况自主确定，并据此认真编制固定资产目录，未纳入目录的，不能作固定资产管理。2 .确定固定资产的计价方法。对企业固定资产的原价，应按取得固定资产的不同来源，分别购入、自行建造、投资者投入、融资租入、接收捐赠、在原有固定资产基础上改扩建以及盘盈等具体情况合理确定。3 .确定各类固定资产的折旧年限和折旧方法。企业

16、应根据对外合作企业财务制度规定，合理确定折旧分类，并结合企业承受能力及经营特点等，在国家规定的折旧年限区间内，选择确定各类固定资产折旧年限，并应根据国家规定的平均年限法、工作量法、年数总和法、双倍余额递减法等折旧方法的适用范围，结合企业实际情况选择确定具体的折旧方法，并在实行年度前报主管财政机关备案。4 .合理确定境内固定资产净残值率。境内的固定资产净残值率原则上应在国家规定的区间内确定，高于或低于国家规定区间的，应报主管财政机关备案。5 .建立固定资产的内部控制制度。包括固定资产的实物保管、出租、出借、调入、调出、内部（境内外）转移、盘盈、盘亏、报废、清理盘点等管理制度；明确企业内部各职能部门、各环节的责任和管理权限。6 .建立固定资产修理的管理制度。主要包括制定固定资