讷河市矿产资源总体规划.docx

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1、讷河市人民政府二o二二年十二月讷河市人民政府2022年12月总则1一、现状与形势2（一）矿产资源概况及主要特点2（二）勘查开发利用与现状3（三）上轮规划实施成效评估4（四）形势与要求5二、指导思想和原则6（一）指导思想6（二）基本原则6三、规划目标8四、矿产资源勘查开发布局10（一）矿产资源勘查开采调控方向10（二）矿业布局优化调整与转型升级12五、矿产资源开发保护与合理利用14（一）合理确定开发强度14（二）优化开发利用结构15（三）严格开采准入条件16六、矿区生态保护19七、规划实施与管理21（一）建立完善规划实施目标责任考核制度21（二）健全规划实施评估调整机制21（三）加强规划实施情况

2、监督检查21（四）规划管理信息化建设22附图目录附图1讷河市矿产资源分布图1:100000附图2讷河市矿产资源勘查开发利用现状图1:100000附图3讷河市矿产资源勘查规划图1:100000附图4讷河市矿产资源开采规划图1:100000附表目录附表1讷河市矿产资源重点勘查区表附表2讷河市矿产资源勘查规划区块表附表3讷河市矿产资源重点开采区表附表4讷河市矿产资源开采规划区块表附表5讷河市重点矿种矿山最低开采规模规划表依据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法黑龙江省矿产资源总体规划（2021-2025年）、齐齐哈尔市矿产资源总体规划（2021-2025年）、讷河市国民经济和社会发展第十

3、四个五年规划和二。三五年远景目标纲要,按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（自然资发（2020）43号）、黑龙江省自然资源厅关于转发自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（黑自然资函（2020）183号）和黑龙江省自然资源厅关于印发黑龙江省r市县级矿产资源规划（2021-2025年）编制指导意见的通知（黑自然资发2020）153号）的要求，我市编制讷河市矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是我市着力协调解决矿产资源保障、保护等问题的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活

4、动的主要依据。市辖区内与矿产资源相关的其他规划，应当与本规划做好衔接。规划基期为2020年，规划期为20212025年。规划范围为讷河市所辖行政区域。一、现状与形势（一）矿产资源概况及主要特点1 .自然地理与经济地理概况讷河市位于黑龙江省西北部，位于两省三地（黑龙江省齐齐哈尔市、黑河市、内蒙古呼伦贝尔市）交汇处，幅员面积6674平方公里，辖15个乡镇、2个街道、14个农林牧场、171个行政村，有汉、满、蒙、回、鄂温克等25个民族，总人口68.1万。京加铁路、Ill国道纵贯全境，讷五、讷克、讷尼等公路四通八达，是齐齐哈尔市以北地区重要的物流中心。2020年，全市地区生产总值实现万元，比上年增长3

5、.0%,其中第一产业增加值553663万元，增长2.8%；第二产业增加值139984万元，增长5.3%；第三产业增加值431158万元，增长1.7%o人均地区生产总值实现16565元，比上年增长3.0%o第一、二、三产业的产业结构比为49.2：12.4：38.4o2 .矿产资源概况截至2020年底，我市已发现各类矿产16种，矿产资源产地相对集中，矿产类别单一，矿产地储量规模以小型为主。已开发利用的矿产有8种，其中非金属矿产有铸型用砂、颜料黄土、玻璃用砂、硅藻土、砖瓦用粘土、建筑用玄武岩、浮石共计7种;水气矿产为矿泉水。3 .矿产资源主要特点我市颜料黄土及高岭土矿产资源相对丰富，其中颜料黄土累计

6、查明资源量1700千吨，主要分布在老莱村附近；高岭土累计查明资源量55466.40千吨，主要分布在火烽村附近。已发现的建筑用玄武岩、其他粘土等矿产资源量分布相对集中，其他粘土分布于低平原地区；建筑用玄武岩集中分布于龙河镇东北部石底河一带玄武岩台地区。（二）勘查开发利用与现状4 .矿产资源勘查现状截至2020年底，我市矿产地大部分勘查程度较低，无探矿权设置。5 .矿产资源开发利用现状截至2020年底，我市无生产矿山。现有1家有效采矿权矿山为矿泉水开采加工企业，未进行生产活动，为停采矿山；其余54家矿山为废弃关闭或政策性关闭矿山。基础设施建设所需建筑用石主要从内蒙古莫力达瓦旗购入，建筑用砂主要以尼

7、尔基水库清淤砂为主，其它部分从外地购入。6 .矿区生态保护修复现状截至2020年底，我市实施了讷河市龙河镇和讷河镇矿山地质环境治理工程2处，新增矿山治理修复面积24.00公顷，重点解决废弃矿山和政策性关闭矿山历史时期造成的地质环境问题。矿山地质环境总修复面积123.53公顷，矿山地质环境状况逐渐好转。（三）上轮规划实施成效评估自上轮矿产资源规划实施以来，我市严格执行矿产资源规划,但因受到矿业形势持续低迷及生态环境保护，矿业投资萎缩，效益下滑等因素影响，截至2020年底，我市无生产矿山和探矿权设置，部分规划指标没有完成。矿山地质环境保护与治理恢复工作有所进展，新增矿山治理修复面积24.00公顷，

8、“三区两线”可视范围等地的废弃矿山数量逐渐减少。专栏一讷河市第三轮矿产资源规划完成情况表类别规划内容2015年规划目标2020年完成情况矿业经济矿业产值（万元）2177000一矿产资源调查评价与勘查新增大中型矿产地（处）一1一新增高岭土资源储量（矿石千吨）4000矿产资源开发利用建筑用石开采总量（矿石千立方米）922.520砖瓦用粘土开采总量（矿石千立方米）011.110矿业转型升级砂石粘土生产矿山数量（个）2170大中型矿山比例36%45%矿山地质环境状况完成矿山治理恢复面积（公顷）99.5327.0024.00（四）形势与要求随着我国经济发展进入新常态，经济保持中高速增长，转向高质量发展，

9、我市必须依靠内生动力实现发展，必须依靠扩大内需带动增长，依靠创新驱动提供发展动力，资源开发与矿业发展也必然如此。虽然矿业发展面临环境约束趋紧、创新驱动力不足的挑战，但随着“十四五”期间拉哈工业特色小城镇、富加铁路电气化改造、高速公路、通用机场、讷谟尔河二号桥、G231国道扩建等交通立体化建设和交通基础设施建设，为我市非金属矿产资源的开发利用提供了难得机遇。充分合理利用本地资源，减少对外依存度，是当务之急。二、指导思想和原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江

10、省重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以我市“十四五”期间发展目标为契机，坚定不移贯彻绿色发展理念，加强高岭土、浮石等矿产资源的勘查评价，进一步加大颜料黄土矿产品的研发，推进非金属矿产的开发利用。优化矿产资源勘查开发保护布局，加快矿业转型升级和绿色发展，努力实现矿产资源开发利用经济效益、环境效益和社会效益协调统一，为全面建设现代化新讷河开好局、起好步。（二）基本原则1.生态优先，发挥潜力践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格矿山准入条件,推行绿色标准，提升矿产资源节约集约利用水平。根据经济社会发展需求，充分发挥资源潜力，统筹开发保护布局，服务市域经济社

11、会可持续发展。2 .落实部署，统筹协调全面分解、细化落实省、市级矿产资源规划部署要求，有效引导资源合理配置。衔接国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，促进资源勘查开发与保护环境和区域发展相协调。3 .体现特色，细化管理根据我市经济社会发展形势、资源潜力和开发利用条件，充分体现区域特点，着力解决矿业经济不景气、矿产品单一等问题。增强非金属矿产资源的开发利用，按照国家管理改革要求，执行矿产资源管理制度改革，持续优化营商环境，实现矿产资源合理开发和有效管控。三、规划目标规划期内，全面落实并实施黑龙江省矿产资源总体规划(2021-2025年)、齐齐哈尔市矿产资源总体规划(2021-2025年)，充

12、分利用我市非金属矿产资源潜力，进一步增强颜料黄土、建筑用砂石等非金属矿产资源的开发利用，稳步促进我市矿业经济发展。专栏二讷河市2025年矿产资源主要规划指标指标类别指标单位指标值指标时效指标属性矿业产值万元2000规划期末指标预期性矿山数量个16约束性颜料黄土中型矿山1预期性高岭土中型矿产地1主要矿产开采量颜料黄土矿石万吨/年10约束性建筑用石万立方米/年35其他粘土万立方米/年581.提高矿业经济贡献率转变发展方式，发挥我市砂石土矿产资源的潜力，进一步发展非金属矿产深加工产业。到2025年，全市采矿业产值预期2000万元。2 .矿产资源勘查开发规划期内，形成以商业性勘查为主，公益性地质调查评

13、价与勘查为辅的矿产资源勘查新格局，鼓励探矿权人加大勘查项目的资金投入，力争规划期间提交可供开发利用的资源储量，满足我市经济社会发展的需求。到2025年，新增颜料黄土中型矿山1处；新增高岭土详查中型矿产地1处。规划期内，在以市场需求为调整前提下，对重要矿种开采总量和矿山数量做到合理的有效调控。到2025年，开采量调控目标预定：颜料黄土10万吨，建筑用石35万立方米，其他粘土58万立方米，矿山总数控制在16个以内。3 .矿业转型升级绿色发展落实“绿色矿山”准入制度和“绿色矿山”考评机制，探、采、用“全绿色”格局基本形成，绿色矿山管理制度进一步完善，矿产资源开发利用结构得到优化，资源节约集约高效利用

14、水平进一步提高。到2025年，新建矿山按照绿色矿山标准建设，小型矿山达到县级绿色矿山标准；各类矿山数量中大中型矿山比例指标提升到20%。4 .矿区地质环境修复构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的矿山生态环境治理体系，加快推进矿区地质环境修复。到2025年，依据矿山地质环境保护与治理专项规划，重点解决历史遗留矿山的地质环境问题，形成矿山生态环境保护和修复新格局。四、矿产资源勘查开发布局（一）矿产资源勘查开采调控方向根据我市矿业产业与区域经济发展状况、资源禀赋、开发现状、产业转型和资源环境承载能力等特点，按照不同区域勘查开发方向、重点开采矿种及资源型产业差别化的发展定位和政策导向进

15、行勘查开发布局。1.勘查开采调控方向（1）勘查调控方向坚持新发展理念，不断提高基础地质调查工作程度，坚持依法勘查、综合勘查、绿色勘查。根据上级规划内容及我市非金属矿产资源潜力，进一步加大高岭土、浮石、矿泉水等矿产勘查工作。重点勘查矿种：高岭土、浮石、矿泉水禁止勘查矿种：泥炭（2）开发利用调控方向贯彻绿色发展理念，依法科学开发、有序开发、综合开发。矿业活动依法依规合理避让永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。增强颜料黄土矿产的开发利用，向具有矿产品精深加工能力的企业配置资源，科学调控建筑用砂石土矿山数量和开采总量，严格按照总量调控指标进行集中式开采开发利用。重点开采矿种：颜料黄土、建筑用石禁止开采矿种：泥炭和可耕地内砂土(3)管理措施对于重点勘查的矿种，要严格落实上级规划管控要求，加大管控力度，保障勘查工作顺利开展。对于重点开采的