省级农村综合性改革试点试验工作情况汇报.docx

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1、省级农村综合性改革试点试验工作情况汇报2022年XX县被确定为“全省农村综合性改革试点试验县”。试点试验开展以来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和全面推进乡村振兴重要指示精神，以体制改革和机制创新为抓手，以项目建设为支撑，全力推动试点试验工作，在乡村产业发展、数字乡村发展、促进农民增收、改善乡村治理等方面取得了阶段性成效。现将试点工作情况汇报如下。一、试点基本情况（一）试点背景。XX县综合区位优势、改革底蕴、产业基础、治理效能等因素，选取XX镇作为农村综合性改革试点试验实施乡镇。XX镇位于XX县北部，距XX县城30公里、XX2

2、0公里，素有XX“北大门”之称。近年来，该镇城乡居民人均可支配收入稳居全县第一，是全国重点镇、美丽宜居小镇、农业产业强镇、XX省首批“省级百强中心镇”、实施乡村振兴战略工作先进镇，也是全省乡镇行政区划和村级建制调整改革试点镇、全省6个统筹城乡发展综合试验区之一、全省32个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一。2022年实现XX产量4300余吨、粮油产量4.5万余吨、蔬菜产量4万余吨、生猪出栏10万余头。（二）试点目标。XX注重以体制改革和机制创新为根本途径，以项目落地建设为重要支撑，着力将试点试验区建设成为中国西部综合竞争力百强乡镇，打造成丘陵地区乡村振兴示范区、农业农村现代化样本区、农村综合

3、性改革引领区，为全省推进乡村全面振兴和农业农村现代化提供XX样板、贡献XX经验。（三）试点推进。试点以来，县委、县政府科学统筹谋划、蹄疾步稳推进，不断激发农村综合性改革试点试验活力。截至目前，28个试点项目中，已实施子项目26个、占比92.86%,累计完成投资15042.6万元。其中：已完工项目7个，占子项目个数的25%；2022年专项资金完成拨付1878万元，占2022年专项资金的78.25%,占已到位专项资金的39.13%o二、推进试点的主要做法（一）以系统理念统筹谋划。一是成立工作专班。县委、县政府高度重视农村综合性改革试点试验工作，成立以县委、县政府主要领导为“双组长”的工作领导小组，

4、对农村综合性改革试点试验工作各项任务专题研究、专班推进、专责落实，切实构建县镇联动、部门协同、整体推进的工作机制。二是建立任务清单。按照工作项目化、项目责任化、责任具体化的要求，分别制定试点试验任务清单，层层分解、精准落实，形成紧盯不放、一抓到底的联动推进体系。三是完善督导考核。将农村综合性改革试点试验工作落实情况纳入县委、县政府目标责任制考核，建立“周调度、月通报、季督查、年考评”制度，同时每半年开展一次全面自查，每年度进行系统总结，推动各项重点项目落到实处，确保实现预期试点成效，形成可借鉴、可复制、可推广的经验做法。（二）以协同意识整体推进。一是明确实施路径。按照集成设计、协同规划、整体推

5、进、联动改革要求，围绕区域农村生产、生活、生态同步，一二三产业融合、城乡统筹进行系统规划，制定XX省XX县农村综合性改革试点试验实施方案，试点试验工作从2022年开始实施，整体推进20222024三年项目建设。二是分类协同推进。将28个试点项目分为乡村产业发展、创新数字乡村发展、促进农民增收、创新乡村治理四大类，明确每一类项目由一个县级部门牵头负责，具体做好各自改革任务的统筹协调、上下对接、项目推进等工作，凝聚起上下齐心、协同推进的改革工作强大合力。三是整合优势资源。将产权土地制度改革、数字乡村发展、乡镇抓经济发展激励试点、XX省首批乡村振兴金融创新示范区等改革工作集中放在试验区进行试点，切实

6、发挥试点试验的集成创新示范作用。坚持基础设施与产业项目联动理念，加大县域基础设施投入倾斜力度，推动试验区内产业和基础设施协同发展。（三）以精准思维强化保障。一是注重财政资金统筹投入。20222024年，我县每年安排县级综改配套专项资金400万元，重点支持试点乡镇开展油菜制种、生猪种业国家现代农业产业园等试点项目建设，2022年共统筹生猪产业集群、生猪种业、油菜制种大县等财政资金2130万元投入试点，三年计划整合统筹涉农资金4340万元以上。二是探索金融创新支持社会投入。引导省、市、县农业担保公司通过乡村振兴风险金和2022年新组建的100万元家庭农场专属贷款风险金，优先解决试点乡镇新型农业经营

7、主体融资需求。2022年，试点乡镇新型经营主体和村级集体经济组织贷款余额达1500万元。三是以奖代补吸引农民筹资投劳。28个试点子项目中，有9个项目通过以奖代补支持方式，以村民委员会为主体直接实施项目，在农民负担限额内，村民须筹资投劳，不足部分由村级集体经济组织投入。2022年，我县累计投入试点资金2400万元，带动农民筹资投劳300万元。三、试点进展及主要成效（一）产业发展蹄疾步稳。以工业化理念、产业化思路、全链化模式，全力推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”。一是科技创新振兴种业。探索建立种业创新机制，针对试点乡镇XX、生猪等特色产业发展，由政府“搭台”，联合明兴科技、铁

8、骑力士等7家育种龙头企业，以及中国农科院、XX省畜牧科学研究院、XX农业大学等科研院校，共建“科研平台”，围绕产学研用全环节，联合开展技术攻关，着力破解种业发展中的“卡脖子”问题。截至目前，基础科学研究成果荣获国家科技进步奖项16项，成功培育“天府肉猪”配套系和“XX藏黑猪”配套系2个新品系。二是绿色园区循环发展。建立XX种养循环机制，在试点镇大力推广“粪污收集一无害化处理一就近还田”循环种养模式，开展固液分离、厌氧发酵等畜禽粪便无害化和资源化利用，镇域养殖废弃物资源化利用率达90%以上。实行“一场一园一循环”链条循环模式，采用“财政补助+业主自筹”模式整合资金9600余万元，配套建设贮存和粪

9、液输送管网、沼气发电等设施，推广“猪、鸡一沼一肥一药、粮、菜”等10类生态循环种养模式，成功打造10个种养循环合作示范基地，实现园场畜禽粪污100%生态循环。三是全链发展三产融合。坚持用抓工业的思路抓农业发展，充分发挥全省三个、全市唯一的“全国农业全产业链典型县”创建优势，依托坚实农业基础，在试点镇内重点打造XX市健康食品产业园，在园区内构建起从“田间”到“餐桌”、集种养一加工一研发一销售”于一体的全产业链条，并成功创建为“市级特色（专业）园区”“省级农产品加工示范园区”,目前正加快建设“中国预制食品产业基地”，从市级到省级再到国家级园区的“三级跳”指日可待，预计今年健康食品产业产值将一举突破

10、100亿元大关。（二）数字赋能亮点纷呈。以“生产智能化、服务在线化、治理现代化”为抓手，助力“互联网+”工程与农业提质、公共服务等工作深度融合。一是产业发展数字化。依托Al信息采集、物联网和云计算技术，围绕XX、生猪、油菜特色产业发展，分别构建“XXERP溯源体系”“XX县天府菜油生产信息采集+追溯管理系统”“生猪信息采集一数据处理一应用服务物联网标准体系”，通过全产业链、全过程监控，实现农产品“从基地到餐桌”全程“看得见、追的到、信得过”。二是农业服务数字化。创新“农业产业链+互联网”模式，以“管理系统+小程序”为整体思路，创新开发线上农业社会化服务交易微信小程序“托托服务”，搭建生产、服务

11、直连平台，整合农资、农机、技术等生产要素，提升服务者与生产者对接效率，农户足不出户即可通过手机与服务组织网签托管合同，实现线上下单、线下种田。三是公共服务数字化。为进一步方便两项改革后群众办事，在试点镇探索开展便民服务“村能办”，采取村级现场初审、镇级线上审批、群众即时领证的方式，将办理时限由2-3天缩短至15分钟内，有效破解群众办事远、办事难问题，持续增强改革“民生温度”。截至目前，在村（社区）便民服务室可办理养老保险、生育登记、基本医疗保险参保登记等50余项服务。（三）增收渠道不断拓宽。以保障农民发展权益，优化联农强农机制为重点，多渠道探索村集体经济、农民增收途径。一是“村企银”三方联动助

12、力村集体经济增收。以入选全省乡村振兴金融创新示范区建设第一批试点为契机，探索“村企银”三方联动发展模式，由村集体经济组织、农业公司、银行签订三方战略合作协议，明确村集体经济组织以4%的利率向银行贷款，8%的固定分红参与企业投资共营的发展模式，探索形成“一份组织贷、一年分红利、一笔发展金”的共建共赢发展格局，2022年村集体经济组织收入达387.64万元。二是“大带小”共建共享无疫小区。创新“核心育种场”防控新机制，探索“政府引导、多元合作、企业领建、共享共赢”的生猪养殖群落模式，以龙头企业、工商资本和返乡创业人员为主体，生猪养殖散户参与，共建“生猪养殖合作社”，统一规划养殖小区进行集中饲养。将

13、原有农业生产用地由土地使用权所有农户组建“农业种植业合作社”，发展柑橘等产业，并由合作社统一组织，实现小农户进入大市场。截至目前，核心无疫区覆盖面积5600亩、耕地面积2433亩，发展多经作物1400亩、年出栏生猪近10万头，带动1429人年均增收XX元。三是联农带农共享全产业链增值收益。在园区组建“龙头企业+合作社+家庭农场+小农户”的XX产业化联合体，鼓励农户以土地、劳力等入股龙头企业、专合组织等新型经营主体，探索创新“生产在家+服务在社”六统一分、“要素集聚+借鸡生蛋”产业等利益联结模式，通过农民承包地入股、返租、土地流转和就业等方式，将小农户融入生态农业产业链，促使园内企业与农民建立稳

14、定利益联结机制。截至目前，新培育家庭农场76个、专业合作社20个、种养大户55个，带动3000余户农户户年均增收XX元。（四）乡村治理成效显现。坚持“党建引领、四治融合、共同富裕”，不断提升群众参与感、获得感、幸福感。一是党建引领“善治”。在试点镇推行“幸福家庭积分”制度，围绕生态宜居、乡风文明、治理有效等5方面设立积分项目，将遵纪守法、居住环境清洁卫生、好人好事等文明行为纳入积分范围，同步建立“爱心超市”“道德超市”“文明超市”等积分兑换超市，凭家庭积分可免费兑换日常生活用品、生活服务项目，通过兑换实物方式，既让群众得到了实惠，又积极引导群众自觉提高文明素养。二是科技赋能“智治”。整合雪亮工

15、程、数字城管、应急广播、智慧广电等公共信息资源，建成集在线指挥、在线监督、在线喊话等功能于一体的综治中心，针对车辆乱停、占道经营等行为，工作人员通过视频语音管理系统即可在线“喊话”整改，创新“非现场执法模式”；创新探索智慧广电平台“AI+AI”推送模式，智能Al在线实时监督道路清洁、垃圾收集设施收储量、道路实时扬尘等情况，针对发现问题第一时间以短信方式通知相关人员进行即时处置，实现“一屏观天下、一屏管全镇”。三是群众参与“共治”。结合城乡环境综合提质三年行动工作，开展“星级文明户”“五好家庭户”评选等一系列活动，通过树立优秀典型，逐渐改变群众陈规陋习，同时激发群众积极参与人居环境整治的内生动力

16、，打破“干部干、群众看”的被动局面，营造了“人人谈改善、户户比进展、村村搞创建”的浓厚氛围，实现人居环境整治全员参与、全员治理、全员共享。四、存在的主要问题、下一步工作打算和建议意见（一）存在的主要问题一是虽然项目建设推进力度较大，所有项目均能确保在明年9月完成，但试点经验总结提炼偏少，相关信息上报不到位。二是试点预期目标设置高，且试点项目涉及面广量多，资金使用较为分散，试点特色亮点不够集中。（二）下一步工作打算XX县将继续以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，高起点、高标准、高水平规划实施农村综合性改革试点试验，努力为全省农村综合性改革作出新的更大贡献。一是强化系统谋划，加快项目推进。将2023-2024年省级补助资金和县级配套资金统筹谋划、集中使用、一体启动，统筹“互联网+特色产业”“互联网+公共服务”“互联网+乡村治理”等项目资金940万元，打造集政法、交通、农业、数字广播等多功能融合的“一张网”；集中使用农事中心、粮油园区和XX数字化建设等3个子项目资金1140万元，高质量