某某省人大赴浙江贵州学习易地扶贫搬迁、乡村产业发展、农村改厕等工作情况的考察报告.docx

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1、某某省人大赴浙江贵州学习易地扶贫搬迁、乡村产业发展、农村改厕等工作情况的考察报告近日，由省人大常委会委员石立新、省人大常委会农工委副巡视员史凤岐带队的农工委考察组，到浙江、贵州两省对易地扶贫搬迁、乡村产业发展、农村改厕工作等情况进行了学习考察。综合考察情况，感到比较突出的有以下几点。一、坚持综合施策，农村面貌变化大大家普遍感到，浙贵两省特别是浙江美丽乡村建设标准高质量优，人居环境整治工作扎实推进，效果明显。一是高位推进，党政“一把手”亲自抓，持续用力，久久为功。2003年以来，浙江历届党委和政府坚持农村人居环境整治“一把手”责任制，将农村改厕与环境整治一体部署一同推进，形成了党政“一把手”亲自

2、抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。二是政府主导，多方参与，多元投入，形成治理合力。建立了政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制，省级财政设立专项资金、市级财政配套补助、县级财政纳入年度预算。2003年以来，浙江各级财政累计投入资金超过1800亿元。三是因地制宜、创新农村改厕模式。贵州根据省情特点，探索了“沼改厕”和连户共建模式，有效解决了改厕成本高、户用厕所改造难等问题。二、坚持增收导向，新型农业经营主体成长快两个省都非常重视培育壮大新型农业经营主体，并以此推进农业农村现代化、支撑工业化与城镇化进程。浙江着力深化农民专业合作社“五化”创建和信用体系建设，推动组建农民

3、专业合作社联合社，鼓励有条件的种养殖大户、农村经纪人、农业科技人员登记注册成立家庭农场。引导工商资本参与农业产业化，着力培育农业龙头企业。累计培育发展县级以上农业龙头企业5357家、农民合作社4.93万家、家庭农场3.64万家、社会化服务组织8013家。贵州大力推广“公司+合作社+农户”发展模式，支持省内非农企业向农业产业化方向转型升级，目前有省级以上龙头企业952家，农民专业合作社6.74万家。三、坚持融合发展，乡村产业发展活力大从考察情况看，农村一二三产业融合发展已经成为农村经济发展的强力推手。两省均在传承传统文化、保护历史文化村落原貌，打造“美丽经济”“互联网+农业”，发展农产品电子商务

4、、农旅文产业等方面做了不少工作，如“花香漓渚”田园综合体、桐庐芦茨村的慢生活体验、湄潭的特色黔北民居、田园山水、茶旅文化等都成为拉动当地农村经济增长的重要内容。目前，浙江全省拥有活跃的涉农网店超过2.1万家，全年实现农产品网络零售667.6亿元、增长31.9%o累计创建24个国家级休闲农业和乡村旅游示范县、29个全国休闲农业与乡村旅游示范点，打造了36个中国最美休闲乡村、19个中国美丽田园。建成农家乐特色村点3262个，去年接待游客3.98亿人次，营业总收入427.7亿元。四、坚持质量兴农，农产品质量安全水平高浙贵两省都把加强农产品质量建设作为发展乡村产业的前提和基础。浙江坚持以严格一证、一码

5、、一品、一网、一店、一减六个关键环节管控为抓手，着力提升农产品质量安全水平，建成71个省级农产品质量安全放心县，85个涉农县全部建成农产品质量安全追溯体系。开展特色农产品“一品一策”风险管控，全面实行食用农产品合格证管理制度，4.5万家规模主体纳入质量追溯平台管理，农业标准化生产程度达到63%以上，主要农产品省级抽检合格率稳定在98%以上。五、坚持统筹配套，搬迁脱贫之路特色新搬迁是手段，脱贫是目的。贵州作为全国易地扶贫搬迁任务最重的省份，他们围绕“怎么搬”，以“六个坚持”为遵循全面提高搬迁质量和成效，即坚持省级统贷统还、坚持自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持

6、不让贫困户因搬迁而负债和坚持以岗定搬以产定搬。2017年共建成安置点263个，全部实行城镇化集中安置，截至2018年底，已搬迁入住127万人。有的安置点规模在万人以上，基本上一个安置点就是一个新城区。围绕“搬出来后怎么办”，在全省推广“五个三”生计保障和后续扶持配套政策，提出盘活承包地、山林地和宅基地三大资源，统筹就业、就学、就医三大民生问题，衔接低保、医保和养老保险三类保障，建设经营性公司、家庭农场、公共服务站三个场所，建立集体经营、社区管理服务、群众动员组织三种机制服务群众，确保搬迁群众安居能乐业、搬迁能脱贫、脱贫能致富。六、坚持人才支撑，农业发展后劲足大力培育新型职业农民是解决“谁来种地

7、、如何种好地”问题的根本途径。从浙江情况看，一是推进农业科技人员激励机制创新改革。深化农业职称评审制度改革，推动职称评审向新型职业农民延伸，全省已有104位职业农民获评高级农艺师职称，开创了职业农民获评高级技术职称的先河。二是吸引大学生学农务农创业立业。对本省籍就读农林院校种养专业的大学生实行免学费，对大学生在农业领域就业进行补助，引导大学毕业生投身现代农业，着力发展“农创客”“农二代”。三是培育新型职业农民。支持在农民专业合作社联合社、农业龙头企业建立农民实用技术培训基地，成立农艺师学院，引导地方政府与院校合作，加快培养爱农、懂农、务农的农业后继者。学浙贵看河北。两省的经验和做法，给我们带来

8、很多有益的启不。启示之一，农村人居环境整治，必须统筹推进、久久为功。要加强统筹协调，扎实推进河北省农村人居环境整治三年行动实施方案（20182020年）的贯彻实施，加快补齐我省农村人居环境突出短板。要坚持规划引领，实行分类指导，科学编制各乡镇总体规划和村庄整治具体规划，构建多规合一规划体系。要坚持系统治理，将农村人居环境整治与美丽乡村建设、传统村落保护、乡村田园旅游发展等一体推进。要坚持高位推进，常抓不懈，久久为功，盯住农村人居环境整治过程中的难点问题持续用力，一届接着一届干，不见成效不撒手，不达目标不收兵。启示之二，新型农业经营主体，必须加快培育、发展壮大。农业转型根本在于经营主体的转变以及

9、经营管理体系的转变，培育现代农业经营主体是重要一环。要充分发挥各类新型经营主体优势特点，创新经营组织形式，促进各类主体融合发展，提高经营主体的生产效率。积极运用产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等多种手段，引导新型农业经营主体健康发展。积极构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，为新型农业经营主体提供更有针对性的服务。启示之三，农村一二三产业融合，必须加快步伐、拓展功能。农村一二三产业融合发展是提高农业经济效益，拓展农业功能的必然选择。要着力推动落实财政、金融、税收、科技人才、用地用电等这些扶持政策的落地生效，扶持一批县、乡、村，发展农村的融合发展先导区、示范园，培育融合

10、发展的一些企业主体。鼓励发展种养业、加工流通、休闲旅游、电子商务、康养等产业，构建乡村产业体系，促进产业兴旺。引导企业和农户完善利益联结机制，形成利益共同体、命运共同体。积极为企业提供政策咨询、融资信息、人才对接等服务，提高应对市场变化能力。启示之四，品牌农业建设，必须大力推进、提质增效。把品牌建设作为一项系统工程从生产源头抓起，一环紧扣一环。要创建特色农产品优势区，推动一县一业、一村一品发展，打造特色的规模化、标准化品牌农业基地和优势产业带。要突出区域公用品牌建设，以同一区域、同一产业、同一品牌、同一商标为导向，推进以品质特征、生产区域、销售范围、品牌名称为核心的品牌标准化体系建设。要强化各

11、级科技创新服务体系，依托省内农业科研院所的技术优势，组成农业产业专家顾问团，建立覆盖产区的技术推广服务队伍，为农业品牌建设提供强有力的技术支撑。要对接京津搞好促销，推介我省特色农产品，提升品牌知名度。启示之五，扶贫搬迁后续工作，必须配套跟进、多措并举。就集中安置点来说，要加强基本公共服务，抓好以公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务为重点的配套建设，实现基本公共服务均等化和标准化。加强培训和就业服务，实行搬迁劳动力全员培训，确保有劳动力家庭实现一人以上稳定就业，盘活迁出承包地、山林地、宅基地资源，实现搬迁群众生计保障和可持续发展。加强文化服务，聚焦感恩教育、文明创建等活动，引导搬迁群众深入践行

12、社会主义核心价值观，弘扬新时代精神，营造良好的文化道德氛围，促进人际和谐、增强社区凝聚力。加强社区治理，通过加强党的领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强基层党建，通过健全组织，配强干部，强化功能，不断提升基层党组织“四力，确保易地扶贫搬迁工作始终坚持正确的政治方向。启示之六，农业农村人才队伍，必须建好建强、激发活力。实施乡村振兴战略，人才振兴是关键。做好“三农”工作要以农民为中心、以富民为根本，建好以农民为主的农村人才队伍，发挥农民在乡村振兴中的主体作用。要充分发挥村级党组织在经济社会发展中的带领作用，选好配强以村党组织书记为重点的农村带头人队伍，让自己能致富、能带群众富、能让集体富的“三富型”能人走上村级领导岗位。要创新涉农人才培育培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。支持地方高校、职业院校综合利用教育培训资源，创新人才培养模式，培养涉农专业人才。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。要建立激励机制，鼓励农民工、大专院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡创业创新,吸引企业家、医生、教师、专家学者、技能人才等人才到农村去施展才能。