保山市“十四五”城乡社区服务体系建设规划.docx

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1、保山市“十四五”城乡社区服务体系建设规划为推动城乡社区服务体系建设高质量发展，不断满足人民群众更高生活品质新期待，根据云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知（云政办发（2022）29号）、保山市人民政府关于印发保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知（保政发（2021）6号），结合实际，编制本规划。一、贯彻新发展理念，奋力谱写城乡社区服务体系建设新篇章（一）发展环境“十三五”期间，全市深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述精神，按照党中央、国务院决策部署，省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，着力加强党对城乡社

2、区服务体系建设的领导，整合部门和社会资源，不断建立健全工作机制，全市城乡社区服务体系建设取得明显成效。一是党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步健全，基层党组织的领导作用充分发挥。村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”比例达到97.9虹二是综合服务设施逐步改善。截至2020年底，全市城乡社区综合服务设施初步实现全覆盖，易地扶贫搬迁集中安置社区综合服务设施逐步完善。三是服务供给不断拓展。乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站全面建立，城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务，“互联网+社区服务”加速推进，便民利民服务办理更加快捷。四是队伍建设不断加强。截至2020年

3、底，全市841个村、109个社区有志愿服务组织395个，通过全国志愿服务信息系统登记注册的志愿者16.89万人，社会工作人才6934人,持证专业社会工作者178人。“十四五”时期，我市与全国、全省同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程，面对经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，全市城乡社区服务体系建设还存在一些短板和弱项，主要表现在：党建引领社区服务体系建设还不健全，政府、市场、社会多方参与格局还不完善，城乡社区基本公共服务发展不平衡不充分的问题仍然突出，医疗、养老、托幼等公共服务设施还很薄弱，信息化基础设施和技术应用较为滞后，村（社区）就业吸引力、岗位认同感、队伍稳定性有待提

4、升。加强城乡社区服务体系建设，是贯彻新发展理念、落实以人民为中心的发展思想、践行党的群众路线、不断满足人民群众对更高生活品质新期待的重要途径；是不断推动构建新发展格局、推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求，必须牢牢把握我国发展重要战略机遇期，以更高的站位、更大的决心、更实的举措，以优化民生服务、完善治理体系、激发社会活力、促进信息技术应用为重点，紧扣应对人口老龄化、新型城镇化、乡村振兴、推进边疆民族地区社会治理等重大战略，强化问题导向，补齐短板弱项，不断拓展城乡社区公共服务广度和深度，努力提升服务品质和效能，奋力谱写城乡社区服务体系建设新篇章。（二）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会

5、主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述和考察云南重要讲话精神，准确把握城乡社区服务体系建设在全市发展大局中的地位和作用，以增进人民福祉为出发点和落脚点，健全完善党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻社区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的城乡社区服务网络和运行机制，着力提升城乡社区服务社会化、法治化、智能化、专业化、组织化水平，努力为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。

6、（三）基本原则一一坚持党的全面领导。把坚持党的领导贯穿始终，强化党组织在城乡社区服务体系建设中的领导作用，发挥党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。一一坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想,积极回应人民群众对基本公共服务的新期待，切实解决人民群众急难愁盼的现实问题，不断增进民生福祉。坚持系统观念。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力强化城乡统筹，因地制宜、分层推进、分类实施、重点突破，全方位提升城乡社区服务水平。坚持共建共治共享。统筹政府、社会、市场力量，整合人力、物力、财力等资源，构建多元主体参与格局，让全体人民共享发展成果。（四）发展目标到2025年

7、末，党建引领城乡社区服务机制更加健全，政府作用更好发挥，社区服务社会化、法治化、专业化、组织化水平全面提升，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本民生保障更加有力，基本公共服务均等化水平明显提高，更好解决人民群众操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。专栏1“十四五”城乡社区服务体系建设主要发展指标序O指标2020年基期值2025年目标值属性1农村社区综合服务设施覆盖率100%100%预期性2城市社区综合服务设施覆盖率100%100%预期性3社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例

8、10%预期性4每百户居民拥有社区综合服务设施面积230平方米预期性5居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例60%预期性6城市社区政务通用自助服务覆盖率100%预期性7每万城镇常住人口拥有社区工作者16人18人预期性8“全科网格”覆盖率100%预期性二、明确重点任务，抓实城乡社区服务体系建设（一）加强党的领导，健全城乡社区服务机制L加强党的全面领导。建立健全乡镇（街道）党（工）委牵头、驻社区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度,加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导。健全完善村（社区）党组织引领、基层群众性自治组织主导、村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者

9、和驻社区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制，全面落实党领导下的城乡社区协商制度，搭建全方位多层次村（社区）协商平台，围绕群众关心事项广泛开展议事协商。全面加强党建引领社区服务体系建设，探索把党组织建到农民专业合作社、网格单元、城市居民区、各类群众组织和群众活动团体，不断提高党的组织和党的工作覆盖质量，引领做好服务群众、教育群众、凝聚人心工作，引领群众听党话、感党恩、跟党走。建立区域化党建协调机制，推行机关企事业单位、“两新”组织党组织与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建。常态化开展“双报到双服务双报告”工作，组织党员、干部参与社区服务，深化“党建引领、街乡吹哨、部门报到、服务治理”活

10、动，推行“居民点单、社区派单、单位（党员）接单”服务模式，形成服务基层合力。健全党建引领社区社会组织工作机制，乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。发挥好城乡社区党组织书记、社区工作者、志愿者服务队伍作用，实现居委会、业委会、物业的三方联动，推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，促进业主委员会和物业管理委员会规范运行，建立社区物业党建联建和协调共治机制。2.构建多元主体参与格局。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，推动服务提供主体多元化、提供方式多样化,促进服务资源高效配置和有效辐射。发挥村

11、（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，引导居民群众广泛参与社区服务，增强自治能力，提高自我服务水平。完善社会力量参与社区服务激励政策，培育扶持公益性、服务性、互助性社区社会组织，支持群团组织、社会组织承担公共服务职能。组织实施社会力量参与社区服务行动，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源联动开展服务。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营。探索通过“以场地换服务”、优惠租赁等方式，发展社区服务业。支持引导驻社区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。专栏2社会力量参与社区服务行动1 .培育发展社区社会组织专项行动

12、。推进乡镇（街道）社会组织孵化基地（中心）建设，实施一批项目计划，开展系列主体活动，培育一批品牌社区社会组织和品牌活动项目，引导服务性、公益性、互助性社区社会组织广泛参与社区服务。2 .社区志愿服务行动。依托社区综合服务设施建立志愿服务站点，搭建志愿服务组织（者）、服务对象和服务项目对接平台，以特殊困难家庭、留守空巢老人、留守儿童和困境儿童、残疾人为重点广泛开展志愿服务，开展邻里互助和互动交流活动。3 .社区社会工作服务行动。在乡镇（街道）设置面向村（社区）服务的社会工作平台站点，依托社区综合服务设施建立社会工作室，提升社会工作者服务能力，开展社会工作专业服务。3 .推动服务机制创新。健全未成

13、年人保护工作协调机制，加强未成年人监护机制建设，不断加强困境儿童保障和留守儿童、留守妇女关爱。全面推行“一窗”受理和“一站”办理，推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等政务服务实施部门，以委托受理、授权办理、帮办代办等方式将群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项下沉至便民服务站办理，实现村（社区）全覆盖。创新城乡社区综合服务设施运营机制，采取居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用率。畅通服务需求表达和反馈渠道，逐步完善即时响应机制，推广接诉即办等基层经验，社区服务设施开放和服务时间一般不少于每天8小时，群众关切项目应开展2

14、4小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道,及时响应居民需求。完善政府购买服务制度，将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录，建立政府购买社区服务清单，培育扶持、发展壮大社区服务机构、社会组织和社工志愿者群体，积极提供专业化服务，推进社会组织孵化基地建设，加大社会组织的支持力度，鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项，健全政府购买社会工作服务长效机制，优化购买服务项目立项、经费预算、信息发布、招标方式、项目管理、绩效评估等长效配套措施。加强志愿服务制度和社会参与平台建设，推动城乡社区志愿服务站点发展，为群众参与和接受志愿服务提供便利条件。探索完善服务评价机制，健全群众满意度调查评估

15、制度，实现社区服务群众满意度调查覆盖所有村（社区）。推广社区服务“好差评”评价激励制度，普遍建立精准匹配村（社区）居民需求的评价机制。推动加强婚姻管理引领婚育新风专项行动常态化制度化，健全治理长效机制，形成文明新风。（二）围绕民生服务需求，强化城乡社区服务供给4 .开展基本民生保障行动。聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉，重点强化社区养老、托育、助残服务供给，做好对困难群体和特殊人群关爱照护，兜准兜住兜牢城乡特殊困难群体的基本生活保障，推动社区与居家养老服务协同发展。着力提升基层卫生、医疗保障服务能力，做好传染病、慢性病防

16、控，建立常态化管理和应急管理动态衔接的基层公共卫生管理机制，健全村（居）民委员会下属公共卫生委员会，发挥村（社区）在健康教育、公共卫生服务、应对公共卫生突发事件等工作中的积极作用，广泛开展健康社区、健康村镇、健康家庭等创建。实施就业优先战略，强化基层公共就业服务，依托“保山掌上就业”平台，抓好“一部手机找工作”程序的推广运用，推动就业供需对接，推进就业失业、劳动用工备案统一登记，优化流程、精简证明，为广大企业和求职者主动提供优质服务。加强村（社区）公共文化设施建设，建成现代公共文化服务体系，发展公共文化服务定制模式，大力推行“订单式”“点单式”文化服务。大力发展社区教育，搭建终身教育数字化学习公共服务平台，融合权威、准确的科普教育