某某区关于解决群众办事难问题的调研报告.docx

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1、某某区关于解决群众办事难问题的调研报告“群众办事难”问题是困扰各部门的一个需要长期解决和治理的重要问题。近年来，我区将解决“群众办事难”问题作为转变工作作风和服务职能的出发点和落脚点，深入分析和研判产生群众办事难问题的深层次原因，着力抓好改进和落实，取得了一定效果。一、基本情况按照行政区划的客观调整和实际，某区管理的职能和范围，包括中省直部门的管辖或协管职能与其它县（区）均有所不同，成为客观上制约我区有效为民服务的“瓶颈二近两年来，全区在为“群众办实事”方面结合自身实际不断改进方式，研究办法，全区目前有某个直接服务基层的群众部门，共涉及某项内容，其中审批权某项、处罚权某项、征收权某项、检查权某

2、项。截止目前，已整改群众反映强烈的“办事难”问题某项。二、主要做法1、采取“五个一”措施，狠抓机关作风建设。进行一次提醒。设计制作了某张“机关纪律提醒卡”，下发到每名干部手中，提出“五严禁”纪律要求；区纪委成立三个作风建设督查组，对全区各乡镇、街道办和区直部门作风建设巡回进行明察暗访，对检查中发现的违反作风纪律现象及时进行纠正，并向全区进行通报。开展一次面谈。针对检查中发现“群众办事难”的问题，由区纪委副书记、监察局长带队，到涉及的单位与党政主要领导进行一次面对面约谈。对存在的问题分别予以指出，同时提出整改意见和纪律要求，使其在思想上对作风建设工作给予高度重视。启动一个程序。即启动问责程序，按

3、照区委、区政府下发的机关作风建设考核细则和作风建设相关规定，对违反机关工作纪律的行为，实行追究个人、问责领导，惩处单位“三挂钩”，除对责任单位在党风责任制考核中予以扣分外，同时对单位领导和责任人进行问责和处理。进行一次整顿。在全区范围内开展了整顿机关纪律作风活动，要求各乡镇、各部门认真查找机关作风建设、工作纪律、服务群众方式方法等方面存在的问题，重点整治慵懒散漫、生冷横硬等行为，杜绝迟到、早退、无故旷工而导致群众办事找不到人、或工作时间玩游戏、炒股而不为民办事等违纪问题发生。健全一套制度。进一步完善了干部考核办法，健全了作风建设各项制度，特别是强化了奖惩制度，完善了机关作风建设有关规定、考勤制

4、度、某区机关工作人员日常行为规范监督处理办法等制度和规定,进而形成机关作风建设的长效机制，逐步实现机关纪律和作风管理的制度化、规范化和常态化。2、围绕“三个中心”，创建最优服务群众环境。一是以公开承诺为中心，推行“四亮”活动。即“亮身份”。通过佩戴工作牌、制作服务卡、设立公示牌等形式，使广大干部职工多渠道亮身份、多方位树形象，增强服务意识，强化自我约束，让更多的群众知道每个人是干什么的，并主动接受群众监督。“亮职责”。通过电子显示器、展示板、宣传册等方式，将工作内容、工作职责、时限要求等进行公开。“亮承诺”。将单位和个人服务承诺内容、完成时限和兑现情况，通过服务承诺牌、公示栏、网络平台、承诺卡

5、等形式进行公开，每季度对承诺落实情况进行督查反馈，督促干部职工对照整改，给更多的群众一个明白。“亮业绩”。通过“岗位明星”、“岗位竞赛”、“技能比武”等载体活动，定期对干部职工兑现承诺和工作情况作出评价公示，让先进的有荣誉感，后进的有危机感，一般的有紧迫感。二是以行业为中心，加强分类指导。针对各单位服务对象、服务范围、服务内容不同而制定不同的创建标准及活动载体。如民政窗口提出以“服务送上门、政策送到家、关怀送到手”为内容的“三送”活动。对部门力量薄弱、开展创建活动比较困难的窗口单位进行重点指导和督办，全区组成了某个专门指导组进行特殊指导，确保全区平衡力量、统一步调。根据岗位不同、工作人员不同设

6、定“服务先锋岗”、“党员示范岗”、“星级服务岗”等，充分发挥岗位特点和个人特长。目前全区共设立“服务先锋岗”某个、“党员示范岗”某个、“星级服务岗”某个。三是以主题活动为中心，拓展创建效应。在全区窗口单位和服务行业推行“五个一”服务。说好每一句话。组织开展“文明用语我先行”活动，根据窗口单位和服务行业实际情况，界定礼貌用语和不文明用语并挂置在办事大厅内，接受办事群众监督。接好每一个电话。针对“窗口电话难打通”现象，公开窗口单位的监督投诉电话、便民电话和咨询电话。接待好每一位服务对象。开展“星级窗口”评选活动，由办事群众为服务人员打分评星，使服务人员从被动服务变成主动服务。做好每一天的工作。在窗

7、口单位和服务行业中推行“一天一小结、一周一交流、一月一表彰”制度，着力打造优良的为民服务环境。3、努力打造便民服务平台，明晰群众办事程序，优化服务质量。区直各乡镇、各部门结合各自的职能和办公条件，本着为群众办事“从简、从快、保证质量”的原则，各施招法逐步提升服务质量。如有的干部在工作期间下乡或开会，就在办公室门上贴个纸条，告知去向、联系电话，或有急事找某某办理，很大程度上方便了来办事的群众，改变了以往门一锁人不知去向、群众办不成事的现象；再如，区就业局、民政局低保站充分利用自身的办公条件，分别设立了“一站式”便民服务平台，极大的方便了前来办事的群众。简化了办事流程，公示了每项业务的办结时间，尤

8、其是涉及惠民、利民方面的举动更深得民心。以做“阑尾炎手术”为例，在某区医院就诊，由中心医院的大夫主刀，出院时除去新农合报销的费用，只需某元左右，为农民节省某一某千元。区纪委、监察局还结合优化经济发展环境，设计制作了某张“优化经济发展环境监督服务卡”，改变过去等企业上门的服务方式，把为项目和企业服务的内容，包括责任干部的姓名、职务、联系方式及监督举报电话等印制到卡上，发放到全区各企业，企业如遇到困难或问题只要拨打电话，就有人上门服务，实现由“被动”向“主动”服务群众的转变，这些改进都赢得了大多数群众的认可。4、充分发挥涉及“群众办事难”案件的警示教育作用。利用反面典型案例开展警示教育，对查处的典

9、型案件及时以通报的形式在全区范围内进行曝光。去年4月，某区产权处的工作人员在接待前来办理房屋产权业务的群众时，存在推诿扯皮、不作为的问题，区纪委对产权处的某名工作人员分别给予了纪律处分，对产权处主要领导进行诫勉谈话，并在全区进行通报。敖其镇兴隆村团支部书记、民兵连长周宝春在统计上报泥草房改造户数时，违反规定擅自以照相费、复印费、三套表格费、车费、手续费等名目向每户收取某元钱,在村民中造成了很坏的影响，区纪委对其违纪行为给予了党纪处分，并要求全区各乡镇、各部门以此为戒，绝不允许再发生类似问题，充分起到了典型案件的震慑作用。三、存在的问题及原因一是个别乡镇、区直部门之间存在上下级、横向工作沟通、协

10、调不到位的问题，导致出现为群众服务质量不高的问题；少数职能部门的个别干部存在回避矛盾，在原则面前不敢勇于担当，而是将矛盾向下摆，人为地制造“群众办事难”。二是由于我区主要有政府一办和二办两个办公区，有些群众办事往往是涉及两头来回跑，既不便利又影响效率，全区缺少一个“一站式”服务中心平台。个别区直部门和社区无固定电话，群众来办事前想咨询事情时找不到联系电话，不方便群众联系。三是市下放行政审批权力对接存在一定的问题。如：权力下放后，需成立相关主管部门、科室，何时成立，关系下放权力的实质，也关系各种行业的有效监管，像环保、食品药品机构等主管机构某区没有，如时间过长，出现监管空白，有谁来承担责任的现实

11、问题；行政权力下放后各部门增加不少业务，需要增加相对应的人员和编制，还涉及各类资金匹配、经费等实际问题；权力下放后，有些项目、工程是由市直相关部门监管，需要进一步划清监管职责、交接时限等。如建设部门的城市规划区外乡镇村屯的建设工程施工许可问题，我区没有行政服务中心，若开展施工许可审批工作，没有实际工作经验。检查违反某省建筑市场管理条例规定的行为，需要各区执法监察科室专业执法人员进行监管。这些问题在一定程度上制约着如何为群众服务、办事。分析产生以上问题的原因：一是少数干部职工的宗旨意识不强，为民办实事、办好事、办成事思维模式还没有完全形成，敬业程度还不够；二是为民服务的本职业务能力、服务质量仍存

12、在差距；三是职能部门、服务部门的人员配置存在优化、完善的空间，硬件投入相对较少；四是存在对有关政策、规定执行落实不到位，导致少数干部职工对“群众办事难”重视不够的问题。四、解决“群众办事难”问题的对策建议一是要切实提高干部职工的思想认识和业务能力。要采取多种有效措施，认真研究和把握新时期干部职工教育培训工作规律，创新教育培训内容，改进教育培训方式，按行业、分类别，多角度加强对干部职工的政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能培训，切实提高其综合素质和业务能力，为更好地服务群众打下坚实基础。二是要建立相应的配套服务体系。从区情实际出发，成立一个区级行政服务中心，建立“一站式”服务体系，健全领

13、办代办服务制度，健全公示栏，公示工作流程及时限等内容，从源头上解决“群众办事难”问题。三是要建立奖惩并济的有效监督模式。通过有效的监督,对发生“群众办事难”问题的单位和责任人要严肃查处，不手软、不护短，在全区形成不为群众办事就要追究责任的态势；同时以解决“群众办事难”问题为拐点，让有为者有位,无为者无位，以此逐步树立风清气正的氛围，最终达到组织放心、群众满意的效果。四是要做好市下放行政审批权的有效对接。具备条件可以实施的权力，应尽早明确下放时间。如畜牧部门的动物及其产品检疫权，林业部门的野生动物及其产品运输证明、经营许可（省一般保护动物）和核发狩猎证权；同时，因我区具备承接条件，从2014年起享受建制县政策，建议将交通部门的道路运输管理权，先行下放我区实施；请市编办按照下放行政权力的业务量等指标，帮助解决我区编制不足问题；为保证行政权力正常运行，建议在市区财政体制不变、分成比例不变等情况下，市直各部门下放的行政权力需匹配的资金、经费等（如城镇义务兵家庭优待资金、养老机构运营补助资金等），按照业务量等指标，合理下摆我区。对于业务范围重叠、监管交叉的部门和单位，由市区两级部门进行沟通细化范围、时限等内容，统一意见后，形成书面材料报市法制办备案。