XX镇农村集体资产监管提质增效行动实施方案.docx

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1、XX镇农村集体资产监管提质增效行动实施方案根据XX县农业农村局关于印发XX县农村集体资产监管提质增效行动实施方案的通知（X农发（2023）X号）要求,切实加强本镇农村集体资产监督管理，深入推进农村基层党风廉政建设，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，结合本镇实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央、省委、市委一号文件精神，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”等五个关键环节，精准识别管理漏洞和廉洁风险，通过排查清理一批、严肃查处一批、规

2、范指导一批、示范引领一批，切实整治农村集体资产流失行为，健全农村集体资产监管长效机制，不断推动农村集体经济健康发展，持续提升基层治理能力和治理水平，为维护广大农民群众利益，促进乡村振兴提供坚强保障。二、行动内容（一）整治农村集体经济组织运行不规范问题。一是排查各村由农业农村部门登记赋码制作的农村集体经济组织是否规范挂牌。二是是否规范完善章程，进一步明确机构职能、成员管理，集体资产经营和财务管理等事项。三是是否按照农村集体经济组织章程设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用。四是集体资产运营管理重大事项是否参照执行“四议两公开”民主决策程序，即

3、村党组织提议、村党组织和本社理事会会议商议、党员大会审议、集体成员（代表）大会决议，决议公开，实施结果公开。五是需由村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，是否先经村党组织研究讨论；是否建立健全成员名册，并纳入台账管理。六是成员名册信息和持有经营性资产收益权份额（股权）信息是否完整准确录入国家、省级集体资产监督管理平台，成员名册变更、收益权份额（股权）转让等信息是否及时登记；成员股权证是否发放到户，纸质表册数据是否与国家、省级集体资产监督管理平台数据一致。七是是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章。八是指导各村尊重群众意愿、尊重市场规律发展集体经济，严格控制集

4、体经营风险，设立公司的农村集体经济组织是否履行了民主决策程序，是否符合集体经济发展需要，严禁违背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体，严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。（二）整治农村集体资产管理不到位问题。一是清查农村集体经济组织资产管理制度是否健全。二是结合2022年农村集体资产年度清查工作,排查2017年清产核资后新增资源资产是否纳入账内（建立台账）管理，重点排查纳入账内的扶贫项目资产移交手续是否齐全，账实是否相符，是否全部建立资产卡片。三是清查在村级建制调整、合村并居、村改社区过程中资产管理和处置是否规范、监督是否到位，是否存在行政命令撤销集体经济组织情况。四是集体资产对

5、外投资、合资、发包、租赁、抵押、出售、置换、报废毁损等资产管理过程中，重大事项是否经过民主议事程序，是否报备乡镇。五是对清查出的盘盈盘亏资产，是否注明具体情况，数量或事由并单独列出详细清单，是否经民主决策程序表决通过后区别不同情况分别进行账务处理，做到账账、账实相符，严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。（三）整治农村集体经济合同不规范问题。一是对村、组农村集体经济组织（包括代行农村集体经济组织集体资产管理职能的村民委员会，集体经济组织所属企业，村办企业等）与自然人、法人以及非法人组织以书面和口头形式签订的各类经济合同及履行情况进行全面清理规范（实行家庭承包经营的耕地、林地承包合

6、同除外）。二是重点对农村集体经济组织与其全资企业，投资的农民专业合作社之间的合同、农村集体“三资”委托代理合同签订情况进行清理规范。三是对合同签订主体、超长期、超低价、未经民主程序等四类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。四是清理收回已到期合同投资，依法终止无效合同，变更、解除集体成员不认可、群众反映强烈的、严重损害集体利益的、无偿的及因情势变更但继续履行会对村集体明显不公的合同。五是严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。（四）整治农村集体财务管理不规范问题。一是全面整治村级财务制度不健全不落

7、实问题，是否按照村情制定相符的收益分配制度。二是全面整治农村集体经济组织财务资产信息登记不及时、会计科目使用不正确和财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。三是重点排查财务收支管理混乱、收入不入账体外循环问题，特别是通过私设小金库、公款私存、虚假列支，多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为。四是全面清理白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形。五是清理违规发放各项补贴行为，以及投资收益（分红）集体成员收益分配落实不到位问题。六是全面清理近年来政府拨入扶持村集体经济发展资金、扶贫资金、项目资金及集体土地征收补偿费等专项资金的登记和使用情况，投资收益（分红）不能按时到村。七

8、是清理农村集体“三资”委托代理中存在的“只顾埋头记账，不理村级实情”现象，银行支票、预留印签未分开管理，规范委托代理行为，督促代理会计履行会计职责。（五）整治农村集体债权债务管控不严格问题。一是对农村集体经济组织债权、债务登记及台账建立情况进行清理，按经营性负债、公益性负债、管理费等负债类型归类管理。二是严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等项目建设。三是清理吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务，并按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。四是严肃查处村社干部、村委会、个人长期拖欠村集体资金挂账不还的问题。五是鼓励各村完善村

9、级债务监测内容，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。（六）整治集体承接工程项目管理不规范问题。一是全面清查集体承接和发包工程项目数量、完成情况，对不能及时竣工验收的，深入排查产生的原因及工程现状，核实集体资产。二是排查集体工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工程、以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标行为。三是排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。四是严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。（七）整治农村集体经济组织审计走过场问题。一是重点排

10、查审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位问题。二是对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村加强跟踪监督，对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行专项跟踪督查，对农村集体经济组织负责人提请开展任期和离任审计。三是鼓励各村探索对农村集体经济组织出资设立企业等市场主体的延伸跟踪督查和提请审计。（八）整治其他农村集体资产管理方面问题。重点治理其他对农村集体资产管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题。三、行动目标（一）农村集体经济组织运行规范。农村集体经济组织生产经营管理行为规范，管理机构健全，职责履行到位，“四议两公开“议事程序规范，成员名册每年更新，章程规范

11、，会议记录完整，成员参与集体经济组织管理积极性高、效果好，成员对集体经济组织认可度高。（二）农村集体资产管理规范。各村农村集体经济组织资产管理制度健全；集体资产全部纳入集体账内监管，并全部录入“XX省农村集体资产监督管理平台”；重大事项执行“四议两公开”决策程序并报备镇政府；新增资产资源登记管理、价值评估程序规范、结果准确，完整录入“XX省农村集体资产监督管理平台，；对发生贬值亏损的资产，依规评估后按重新估值予以确认入账，主体责任清晰，后续管理到位；无滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产的行为。（三）农村集体经济合同管理规范。村、社农村集体经济组织依据民法典规定，与自然人，法人以及非法人组织

12、以书面签订合同，主体准确、内容规范、权责利清晰，合同价格合理，事项决策签订程序合规；全面建立合同管理制度，并建立台账；合同履行及时；合同档案规范；不存在无效合同和集体不认可、群众反映大、对村集体明显不公的合同。无集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”的合同。所有经济合同上传“XX省农村集体资产监督管理平台（四）农村集体财务管理规范。村级财务制度健全，银行账户、会计账簿运转正常，财务审批程序能规范执行，各项管理制度落实到位；村级财务资产信息全部及时登记入账，财务票据合法合规，会计科目运用准确；财务定期及时公开，电子公开同步开展，成员民主监督权利得到充分

13、保障。无违法违纪行为发生，无违规发放各项补贴及集体成员收益分配落实不到位问题。政府扶持资金、扶贫项目资产安全，运行效益高，全面建立债权、债务登记台账，并归类管理，建立债权债务监测制度，委托代理会计履职到位,按要求定期反馈财务资产现状，财务会计档案定期整理归档，并专人专柜妥善保管。（五）集体工程项目管理规范。工程项目方案预算、发包、实施、竣工各环节管理规范，台账健全。工程项目方案预算完备，发包程序合法合规；建立工程项目管理台账；按规定签订工程合同；对不能及时竣工验收的工程，督促施工方加快施工进度，推动竣工见效。监事会对工程项目全程进行监督。（六）审计监督、民主监督到位。镇政府对农村集体经济体量大

14、、工程项目建设多、群众反映强烈事项开展定期或专项跟踪督查;全面开展农村集体经济组织负责人任期和离任审计;对审计发现问题能在限期内完成整改，农村集体经济组织监事会能够全面履行监督职责；农村集体经济组织成员能够发挥民主监督作用，积极参与集体资产管理运营活动。四、实施步骤农村集体资产提质增效行动从2023年5月开始，至12月底结束，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（6月10日前完成）。各村要根据本方案要求，围绕行动内容和目标要求，于6月10日前召开农村集体资产监管提质增效行动安排部署会议，成立村级农村集体资产监管提质增效行动工作领导小组,确保专项行动落实到位。（二）自查自纠阶段（8月中旬完成）。各

15、村要认真对照XX镇农村集体资产监管提质增效行动实施方案中涉及的8个方面的问题，全面进行自查自纠，建立问题整改台账，采取边查边改、集中整改等方式，尽可能将问题消化在自查过程中。6月25日开始，由镇政府组织纪检、组织、财政、农经等相关人员对各村开展自查核查工作，对核查中发现的问题立即整改，并填写XX县农村集体资产监管提质增效问题台账自查自纠表（附件2）,于8月18日前报镇农村集体资产监管提质增效行动工作办公室。（三）接受实地抽查阶段（10月底前完成）。按照XX县农村集体资产监管提质增效行动实施方案的安排，8月下旬，将由县纪委监委、县农业农村局、县农经站等相关部门单位抽调人员组成检查指导组到各镇开展

16、专项检查,检查采取听汇报、查阅资料（主要包括文件、账簿、制度、档案等）、结合个别谈话、召开座谈会、走访群众、接受群众举报等方式进行。县检查指导组适时对各镇村自查自纠、整改落实情况进行专项检查和实地抽查，对工作走过场，发现问题偏少甚至“零报送”的镇进行重点督促指导，对有举报的、群众反映问题线索较集中的镇村开展专项督促指导，对整治不力、工作不到位，责任不落实的镇村视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。（四）建章立制阶段（12月前完成）。各村对提质增效行动进行认真总结，系统梳理问题，根据整改台账，深入剖析原因，及时采取有效措施予以整改。抓紧健全农村集体资产监督管理长效机制，完善村级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，探索建立经济合同管理、风险防范机制，有效提升信息化监管水平，实现资产处置、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理。五、工作要求（一）加强组织领导。成立XX镇农村集体资产监管提质增效行动工作领导小组，领导小组下设办公室，