《吉林省乡村建设行动实施方案》.docx

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1、中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发吉林省乡村建设行动实施方案（2022年11月10日）近日，中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发了吉林省乡村建设行动实施方案，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。吉林省乡村建设行动实施方案主要内容如下。为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的乡村建设行动实施方案精神，结合吉林省实际，制定本实施方案。一、总体要求（-）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省第十二次党代会精神，坚持以

2、人民为中心的发展思想，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，以改善提升农民生产生活条件为目的，以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为目标，更加注重规划引领、示范先行、整体跃升，更加注重政策集成、要素集聚、力量集中，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业和美乡村，为全面推进乡村振兴、奋力谱写全面建设社会主义现代化新吉林精彩篇章奠定坚实基础。（二）工作原则一尊重规律、稳扎稳打。顺应乡村发展规律和演变趋势，科学统筹村庄布局，合理安排村庄建设时序，保持久

3、久为功的战略定力和足够的历史耐心，蹄疾步稳、从容建设。树立正确政绩观，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础之上，不图虚名、不务虚功，坚持按客观规律办事，出实招、求实效，严格规范村庄撤并，不盲目拆旧村、建新村，不搞破旧立新的大修大改，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，防止刮风搞运动，牢牢守住防范化解债务风险底线。一因地制宜、分类指导。坚持循序渐进，更加注重乡村建设同地方经济发展水平相适应、同文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，保证基本功能、解决突出问题，不搞齐步走、不作“一刀切”，避免在“空心村”无效

4、投入、造成浪费，防止“大手笔”沦为“大败笔”。一注重保护、体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，杜绝“千村一面”的审美疲劳，注重体现乡土特色和田园风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。一政府引导、农民参与。做到服务不包办、支持不越位，突出农民主体，尊重农民意愿，广泛依靠农民，教育引导、组织带动农民建设家乡，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享的合作机制，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。一建管并重、长效运行。坚持建管并重，统筹推进农

5、村公共基础设施建设与管护，鼓励有条件的地方试点建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用，防止重建轻管、重建轻用。-节约资源、绿色建设。牢固树立“两山”理念和绿色低碳理念，促进资源集约节约循环利用，绿色规划、绿色设计、绿色建设，畅通绿水青山向金山银山有效转化的路径，实现乡村建设与自然生态环境有机融合，打造节约资源与保护环境的吉林样板。（三）行动目标。到2025年，全省乡村建设取得实质性进展，乡村面貌明显改善，乡村基础设施现代化、生活设施便利化水平明显提升，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，建成一批宜居宜业和

6、美乡村，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。二、重点任务（四）实施乡村规划建设管理推进行动。全面完成村庄分类布局，有序推进村庄规划编制，严禁违背农民意愿强行撤并村庄，切实保护农民合法权益。发挥村庄规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。统筹县域内产业布局，优先完成“千村示范”创建村、旅游精品村、宜居农房建造试点村等有建设需求的村庄规划编制，其他村庄根据乡村建设需求，采取县域统筹的多元化村庄规划编制模式，实现村庄规划功能全覆盖。合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，界定乡村建设规划范围，布局农村基础设施、公共服务设施，构建与自然环境相融合的村庄景观格局。守住乡村保护底线，落实耕地

7、和永久基本农田、生态保护红线、历史文化等重要控制线要求。促进乡村产业集聚，切实加强设施农业用地管理。规范完善村庄规划审查报批程序，实现数据实时更新，做到国土空间规划“一张图”。（五）实施农村道路畅通工程推进行动。继续开展“四好农村路”示范创建，重点实施进村入户、路面加宽、提档升级、贯通消断、连接成网“五项工程”，推动示范创建工作从区域引领向全域达标发展转变，健全完善“四好农村路”高质量发展体系。以县域为单元，加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，大力发展“农村公路+”模式，围绕粮食产区、农牧产品产销基地、旅游目的地需求，统筹推进旅游路、资源路、产业路建设，有序推进乡镇通三级及以上等级公路。推进较

8、大人口规模自然村（组），稳步消除农村公路“盲肠路”。加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段建设，兼顾村内主干道功能。有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错车道建设。大力推动省际、县际间农村公路断头路及跨大江、大河独立桥梁建设，相邻县（市、区）衔接路段同步规划、同步建设、同步验收、同步运营、同步养护，实现区域间交通基础设施互联互通，提高农村公路网络通行效率和整体效能。指导各地加强群众出行需求调研，优化运输组织模式，积极开展客运班线公交化改造、开通定制客运服务线路，推动具备条件的地区城市公交线路向周边重点村镇延伸，提升城乡公共交通均等化服务水平。开展城乡交通运

9、输一体化示范县创建工作，对城乡交通运输一体化发展达到AAAA级及以上水平、城乡交通运输基础设施布局合理衔接顺畅、城乡客运服务供给标准统一资源优质、城乡物流网络内外联通安全高效的县（市、区）进行重点培育。扎实开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，以临水临崖、急弯陡坡和低荷载等级桥梁等为重点，加强农村公路及其桥梁隧道隐患排查和整治，实施和完善农村公路“安全生命防护工程”，深入开展危旧桥梁改造，严格落实“三同时”制度。加强农村客运安全监管。强化消防车道建设管理，推进林区牧区防火隔离带、应急道路建设。（六）实施农村防汛抗旱和供水保障推进行动。充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用，加快实施水毁及安全

10、度汛工程项目建设。加强监测预报预警能力建设，强化设施设备升级改造和运行维护。完善抗洪抢险技术支撑和预案体系，切实加强业务培训和预案实战演练，全面提升应急处突能力和预案可操作性。提升中小河流、山洪、地质灾害气象预报预警能力，提升江河湖库调度运用水平，全力防范水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等风险。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。以城乡一体化、规模化供水为方向，推进城镇管网向周边村庄延伸供水，因地制宜开展规模化供水工程建设，实施一批老旧工程改造及标准化建设，推进农村供水工程信息化监管运管，同步推进消防取水设施建设。健全农村供水长效管护机制，完善农村供水工程县级统管，强化水费收缴管理，建立合

11、理水价形成机制，坚持“以大带小、以强补弱”，依法依规推进水费县级统管、统筹使用。强化水源保护和水质保障，推进各地开展千人以上规模饮用水水源保护区划定工作，逐步完善水源保护标志标识，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，大力开展农村集中式供水工程饮用水水质卫生监测工作，定期公示水质监测信息。（七）实施乡村清洁能源建设工程推进行动。推进全省农村电网巩固提升，加快完善网架结构，适时对部分66千伏变电站改造升级。优化调整网络结构，提高变电站之间互供互倒能力，逐步减少单线变电站比例。提高电网建设标准，加快老旧设备改造，全面实施乡村电气化工程和高标准农田配套电网建设，推动农村分布式可再生能源开发及

12、特色产业、电动汽车充电站（桩）等配套电网改造。加快风力、光伏、生物质等清洁能源开发利用，重点推进“陆上风光三峡”工程，有序实施新能源乡村振兴工程，引导社会资本投资清洁能源基础设施建设，保障全省清洁能源产业链供应链稳定。持续推进农村地区清洁取暖，因地制宜推广多元化方式，将农户取暖、炊事、养殖、大棚等用能与清洁供热相结合，有序实施生物质、沼气、电、地热能等清洁供暖。推进乡村大气污染治理，按照国家政策要求逐步淘汰燃煤小锅炉。加快开展农林生物质热电联供、生物质直燃锅炉试点。重点在乡镇学校开展电供暖。加强煤炭清洁化利用。（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程推进行动。支持县级及以上示范家庭农场、农

13、民合作社示范社和已登记的农村集体经济组织等，围绕蔬菜、水果兼顾地方特色品种，采取先建后补的方式，建设一批农产品冷藏保鲜设施。提升农产品产地冷藏保鲜能力、商品化处理能力和服务带动能力，延伸产业链，提高农产品附加值。完善服务产地农产品集散和销地冷链物流网络，推动长春、四平创建国家骨干冷链物流基地，推进产销冷链集配中心建设，加强与国家骨干冷链物流基地间的功能对接和业务联通，打造高效衔接农产品产销的冷链物流通道网络。完善农产品产地批发市场。聚焦农产品上行和供应链、物流配送、商品服务下沉，实施县域商业建设行动，完善农村商业体系。改造提升县域综合商贸服务中心和物流配送中心，支持有条件的乡镇完善商贸中心，加

14、快发展新型乡村便利店。引导建设农产品产地集配中心，拓宽农产品上行渠道，不断扩大农村电商覆盖面，切实提升农村电商应用水平。拓展客运站物流服务功能，利用既有的供销社基层服务网点、益农信息社、农产品购销代办站等资源，构建县乡村三级农村物流服务网络。立足区域经济发展特色，培育一批网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范的农村物流服务品牌，符合条件的积极申报国家农村物流服务品牌。依托建制村的运输网络资源，以客运线路和车辆为载体，推进农村客运、邮政快递、农村物流等既有运输网络融合发展。建设县级邮件快件物流集散中心和乡镇共配中心，整合现有资源建设村级寄递物流综合服务站，实现资源共享，提高农村物流配送效率。推

15、进“快递进村”工程，有效提高农村快递网络覆盖率，提升农村地区快递服务水平。（九）实施数字乡村建设发展工程推进行动。推进数字技术与农村生产生活深度融合，持续开展数字乡村试点和“互联网+”农产品出村进城工程，健全完善农产品生产体系、标准体系、物流体系、网络销售体系。推进全省农业大数据中心建设，深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖，进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。深入实施“数商兴农”行动，大力发展“互联网+”现代农业，建设认定一批智慧农业示范基地，加强农民数字素养与技能培训。提高农业气象灾害智慧化监测能力，推进基于智能网格预报的农业气象

16、预报、风险预警和分析评估服务。应用新版全流程审批系统，推进政务服务按需向乡村基层延伸。推进农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化管理。推动“互联网+”服务向农村延伸覆盖，推进涉农事项在线办理。开展安全生产领域感知网络建设，推进煤矿、危险化学品、非煤矿山（尾矿库）等领域风险感知网络建设全覆盖。加强自然灾害领域数据汇聚融合，汇聚气象、林草、水利、地震等部门信息，为自然灾害风险监测、应急指挥等应急管理业务综合分析研判提供数据支撑。深入实施“雪亮工程”，推进公共安全视频监控建设联网。深化乡村地名信息服务提升行动，依托中国国家地名信息库不断完善乡村地名信息，提升地名信息服务基层群众的水平。（+）实施村级综合服务设施提升工程推进行动。统筹整合并充分利用现有设施和场地，进一步完善村级综合服务站点，支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理，支持拓展邮政便民服务领域和范围，加快推进“一站式”便民服务。实施村级综合服务设施建设提升行动，推进全省行政村服务设施提升全覆盖。