新时代冰雪经济发展工作方案.docx

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1、新时代冰雪经济发展工作方案为充分发挥冰雪资源优势，着力发展寒地冰雪经济，持续释放冰雪产业红利，变“冷资源”为“热经济”，助力我市全面振兴全方位振兴。结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以新发展理念为引领，拓展“冰天雪地”向“金山银山”转化路径，做强冰雪文化、冰雪体育、冰雪旅游，大力推进“冰天雪地也是金山银山”实践地建设，做优“华夏东极美丽三江”品牌，为实现省东部区域文化体育旅游中心构建新优势、培育新动能、打造新引擎。二、主要任务（一）冰雪体育产业。1.积极发展冰雪体育赛事经济。（1）赛事活动。借鉴北京冬奥会的先进经验，积极参与

2、国际级冰雪赛事和青年冰雪系列联赛，设立国际赛事定点比赛站点。（2）品牌赛事活动。广泛承办高水平冰雪体育赛事和活动，打造一批自主品牌赛事IP,带动体育品牌合作和广告宣传，鼓励企业冠名各级品牌赛事。（2）建设冰雪艺术街区，重点培育冰雪影视新兴文化产业，推进桦川星火、郊区敖其、汤原抗联密营、桦南森工大院等影视创作基地能力建设，丰富冰雪文化业态。牵头单位：各县（市）区人民政府，责任单位：市委宣传部、市文化广电和旅游局，完成时限：2025年前2,创新冰雪文化产品供给。充分挖掘三江文化内涵，将文化与冰雪运动、冰雪演艺、冰雪民俗、冰雪美食、冰雪娱乐、冰雪旅游相融合，鼓励抚远市、同江市、富锦市、桦川县、桦南县

3、、汤原县、东风区、郊区等县（市）区建设一批冰雪文化体验区、冰雪文化小镇。牵头单位：市文化广电和旅游局，责任单位：各县（市）区人民政府，完成时限：长期3 .开展冰雪文化节庆活动（1）办好“东极之冬”三江泼雪节。突出抓好三江开江季、三江封江季、抚远冰雪嘉年华、汤原森林冰雪户外探秘、卧佛山滑雪场冰雪活动、同江赫哲乌日贡冰雪运动会、全民冰雪趣味运动会等全民休闲娱乐类系列活动。（2）支持开展冰雪摄影、冰雪绘画、冰雪文学创作等展现冰雪风貌、传播冰雪文化的系列活动。牵头单位：市委宣传部、市文化广电和旅游局，责任单位：市体育局、市文联、各县（市）区人民政府，完成时限：长期4 .营造冰雪意象氛围(1)借鉴国际、

4、国内发展经验。打造富有生活气息的街巷系统、保存完好的传统建筑、贴近自然的城市生态景观、配套完善的基础设施和区域冰雪独特的人文气质。(2)加强地域文化形象特征植入，为冰雪经济发展提供文化底色。在主要中心城区建设冰雪雕塑、冰雪地标性景观，营造集文化展示、科技体验、科普研学等于一体的冰雪景观氛围。牵头单位：市城管执法局，责任单位：市自然资源和规划局、各县(市)区人民政府，完成时限：长期5 .打造冰雪经济平台(1)打造国际冰雪经济合作圈。与世界冰雪经济发达国家就商务、会展、体育、装备制造、文旅等开展国际冰雪经济高端论坛。(2)打造冰雪节庆交流平台。高水平、高质量、高层次，策划冬季三江泼雪节，提升冰雪节

5、会拉动力，打造冰雪经济增长极。(3)打造冰雪产业展销平台。借助哈尔滨国际经济贸易洽谈会打造冰雪经济展区，开辟冰雪装备(用品)专区。牵头单位：市外事办、市文化广电和旅游局、市工信局，责任单位：市商务经合局、市体育局、市贸促会、各县(市)区人民政府，完成时限：长期（三）冰雪装备产业1 .打造冰雪装备产品体系。发展5G大数据、着力打造雪场设施装备、冰场设施装备、冰雪运动器材、冰雪体育场馆装备等类型的产品。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发展改革委、市体育局，完成时限：长期）2 .支持冰雪装备企业做强做优（1）着力培育一批冰雪装备骨干企业。支持冰雪装备骨干企业进园区、上平台、上市融资，打造一批冰雪装

6、备“专精特新”小巨人企业。（2）积极引入高端冰雪装备制造项目。吸引投资商在市投资建设高端冰雪装备生产项目和门店。引入金融机构，加强资本运作。（牵头单位：市工信局，责任单位：市商务经合局、市科技局、市外事办、市金融服务局，完成时限：2025年前）（四）冰雪旅游产业1 .建设冰雪旅游旗舰景区（1）华夏东极冰雪集合区。全面提升黑瞎子岛旅游区、“东极广场”“赫哲民俗体验”“俄罗斯风情”“淡水鱼都”“南山景区”等景区。打造中俄界江户外滑冰区、越野雪道、雪上摄影、夜间灯光秀等“东极”冰雪体验。开展国际冰上马拉松、汽车联赛、雪地徒步穿越等高水平赛事活动，打造中国“最东最美最冰雪”冰雪网红打卡地和国家级全域旅

7、游示范区。(2)卧佛山滑雪场旅游度假区。引进战略投资者，对标亚布力滑雪度假区和4S级滑雪场标准，打造滑雪、住宿、休闲、运动、娱乐、餐饮等功能完备的度假综合体。开发猴石山、温泉度假旅游基础设施建设，完善提升敖其湾赫哲旅游度假区和奥林射击场接待能力，形成以卧佛山滑雪场为中心的四季旅游项目，发展成为国家级滑雪旅游度假区。(3)松花江沿江十里景观带冰雪集聚区。将沙滩广场打造成省东部地区最大的冰雪游乐互动体验园区；将沿江公园建设成全国最长的冰雪景观带和夜间梦幻灯光廊道；将柳树岛打造成冬令营、户外拓展基地、雪地环岛徒步运动等冰雪产品；在松花江冰面，在建国十周年纪念塔、柳树岛南岸架设大型射灯群和灯带群等组合

8、，建设全国占冰面积最大的冰上造型灯光秀观赏区，打造成全国最大的冰上网红打卡地。(4)大亮子河森林冰雪体验区。打造林海雪原冰雪体验、红色文化传承“抗联诞生地”、亮子河康养度假冰雪森林小镇、“抗联密营”影视基地、鹰山冰雪户外基地、温泉康养、汤亮百里冰雪景观大道”和腰营冰雪度假雪村等建设项目，打造成四季旅游目的地和国家级旅游度假区。(牵头单位：抚远市人民政府、郊区人民政府、向阳区人民政府、前进区人民政府、汤原县人民政府，责任单位：市文化广电和旅游局、市发展改革委、市城管执法局、市水务局、市体育局，完成时限：2025年前)2 .丰富高品质冰雪旅游产品(1)以观赏娱乐性、运动健身性、森林体验性、温泉康养

9、性、山地户外性、乡村民俗性等冰雪旅游产品培育精品主题冰雪旅游线路。(2)推动国有旅游景区所有权、管理权、经营权分置，推进市场化、资本化、品牌化运作。(牵头单位：市文化广电和旅游局、市国资委，完成时限：长期)3 .完善多元冰雪旅游度假体系(1)完善一批重点冰雪旅游度假区。重点打造以郊区卧佛山、汤原大亮子河、抚远抓吉村、抚远南岗村、同江渔业村、桦川星火村、桦南森工大院等为代表的冰雪旅游度假区，形成四季均衡发展的综合性冰雪旅游度假区。(2)打造一批冰雪休闲配套区。有机整合商业街、美食街、剧场、影院、博物馆、书店、购物中心、娱乐中心、KTV、啤酒屋、茶餐厅、酒吧、洗浴等资源，培育一批功能衔接紧凑、一体

10、化运营的休闲度假综合体。(3)建设一批乡村冰雪经济带动区。以抚远抓吉村为牵动，带动汤原金星村、桦川星火村、同江八岔村、富锦洪州村、郊区达勒沟村、郊区赫哲新村、汤原北靠山村等8家国家、省级乡村旅游重点村发展冰雪主题乡村民宿。生产销售冰雪主题文创、非遗产品。牵头单位：各县(市)区人民政府，责任单位：市文化广电和旅游局、市农业农村局、市市场监督管理局，完成时限：2025年前4 .加强冰雪经济形象宣传营销(1)持续叫响“华夏东极、美丽三江”旅游整体形象品牌。利用会展节庆、体育赛事、外事活动、文化旅游、教育科技等平台渠道，开展精品节庆宣传和旅游市场营销。(2)深化与主流媒体合作，强化对我市冰雪旅游品牌形

11、象认知。加强与优势新媒体平台合作，利用搜索引擎、官方微信微博等媒体，打造新媒体营销矩阵。牵头单位：市文化广电和旅游局、市委宣传部、市委网信办，责任单位：市商务经合局、市体育局、市外事办、市教育局、市科技局、各县(市)区人民政府，完成时限:2025年前三、支撑体系(一)冰雪教育培训行动1.建立冰雪运动培训基地(1)依托行业优势，立足本地，辐射全国，服务区域经济和冰雪产业发展，将我市打造成冰雪人才输出基地，冰雪人才培训教育高地。（2）依托大学、职教集团，充分发挥冰雪人才双师型教师培训基地及相关培训基地的核心作用，联合冰雪专业队、体育院校、研究机构、冰雪企业等优势资源，建立冰雪运动培训基地。牵头单位

12、：市体育局、市教育局，责任单位：市人社局、大学、职教集团、各县（市）区人民政府，完成时限：2025年前5 .编制培训大纲开发培训产品（1）建立健全冬季项目教学大纲和考评标准，促进冰雪人才队伍科学化建设，提高冰雪教学指导质量。（2）创办冰雪训练竞赛营地，积极开展丰富多彩的冰雪冬令营、冬季研学、冰雪体验等冰雪活动，发现和培养冰雪运动专项人才。（牵头单位：市体育局、市教育局，责任单位：市人社局，大学、职教集团，完成时限：2025年前）6 .提升教育培训师资水平。将体育人才纳入全市优秀人才支持领域统筹支持。举办冰雪运动类社会体育指导员技能大赛，搭建教学交流平台，提高各学校开展冰雪体育及教师业务能力的整

13、体水平。（牵头单位：市体育局、市教育局，责任单位：市人社局，大学、职教集团，完成时限：2025年前）7 .冰雪人才赋能行动计划。实施青少年冰雪人才培育计划。着力培养青少年冰雪体育运动兴趣和专项技能活动，全市中小学全部开设冰雪运动相关体育课程。牵头单位：市教育局，责任单位：市体育局、各县（市）区人民政府，完成时限：2025年前（二）交通体系提升行动1.建设综合交通枢纽。加强临时停车点、观景平台、休息服务区、自驾车旅居车营地等服务体系建设。推进落地租车、异地还车体系建设。牵头单位：各县（市）区人民政府，责任单位：市交通运输局，完成时限：2025年前8 .提升交通设施功能。推进通往3A级及以上旅游景

14、区的国省道建设。推动景区索道、栈道、游步道建设，将观景平台、旅游导引标识系统等设施与交通基础设施统一规划、设计、建设，充分体现区域资源特征及旅游特色，实现旅游交通标志规范、清晰明确、快速识别。牵头单位：各县（市）区人民政府，责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市文化广电和旅游局，完成时限：2025年前（三）生态环保管控行动1.加强冰雪产业生态环境保护。严格落实生态环境和生态红线管控要求，优化滑雪场、冰雪场馆、综合服务区、冰雪度假小镇服务配套设施等整体布局。增强环境保护和生态美学意识。牵头单位：市自然资源和规划局，配合部门：市生态环境局、市体育局、各县（市）区人民政府，完成时限：长期9 .强化

15、冰雪景区生态建设与修复指引。强化冰雪场地夏季生态修复，减少裸露土壤、岩石，营造春、夏、秋三季的绿色大背景。在水土保持、噪音控制、水资源高效利用、废水与废弃物治理领域，完善生态环境治理措施，减少冰雪景区生态环境影响。牵头单位：市自然资源和规划局、市林业草原局，责任单位：市生态环境局、市水务局、各县（市）区人民政府，完成时限：长期10 完善冰雪景区运营环保措施指引。科学指导滑雪场人工造雪，提高造雪效率，根据温湿度、风速及风向等气象信息，控制造雪系统，防止不必要的水资源和能源消耗。促进车辆和装备设备清洗过程的节水，减少有毒有害化学产品使用。推行绿色餐饮住宿服务，减少餐厨废弃物并促进循环再用，减少客房

16、、洗衣房、娱乐设施运营中的资源消耗和对环境的影响，促进酒店废弃物的回收和循环利用。牵头单位：市生态环境局，责任单位：市体育局、市商务经合局、市文化广电和旅游局、各县（市）区人民政府，完成时限：长期四、保障机制（一）财税金融扶持机制1.遵循政策性导向和市场化运作原则，鼓励引导社会资本助力冰雪经济发展。鼓励政府性融资担保机构加大对相关小微企业的融资增信力度。11 健全促进冰雪经济发展的产业政策，相关部门在扶持产业发展和分配有关资金时加大冰雪经济发展项目支持力度。12 鼓励支持将冰雪服务、用品制造等关键技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对符合条件的冰雪企业落实好降低增值税税率、研发费加计扣除、小微企业税