XX区旅游突发公共事件应急预案.docx

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1、XX区旅游突发公共事件应急预案一、总则（一）编制目的为提高全区处置旅游突发公共事件的能力，及时、高效、有序地做好旅游突发公共事件的预防和救援工作，避免或最大限度地减少旅游安全突发事件造成的损失，保障广大游客的生命财产安全，促进我区旅游经济全面协调、可持续发展和平安XX”建设。（二）编制依据根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国旅游法中华人民共和国传染病防治法XX省旅游条例等有关法律法规和XX区突发公共事件总体应急预案XX省旅游突发公共事件应急预案XX市旅游突发公共事件应急预案，结合XX旅游发展实际，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于处置全区范围内因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和

2、突发社会安全事件而发生的旅游者重大伤亡事件。本预案与区政府及有关职能部门其他突发公共事件应急预案一并实施。（四）工作原则1 .以人为本，减少伤亡。在处置旅游突发公共事件中以保障旅游者及旅游企业经营者的健康和生命安全为根本目的，尽一切可能对旅游者实施救援、救助，最大限度减少旅游突发公共事件造成的旅游者伤亡。不断改进和完善应急救援设施和手段，切实加强应急救援人员的安全防护。2 .分级负责，就近处置。建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急体制。在区政府的统一领导下,由事件发生的旅游企事业单位和事发所在街道（乡镇）依照有关法律法规负责相关应急处置工作。3 .整合资源，快速反应。根据旅

3、游行业特点，按照资源共享和快速高效应急的要求，旅游突发公共事件的应急处置应充分利用社会资源，建立和完善各相关部门联动协调制度，形成反应灵敏、功能齐全、协调有序、专群结合、专业救援、公众自救的应急机制。（五）事件分类L自然灾害导致的重大游客伤亡事件。包括：水旱灾害、气象灾害、地震灾害，因山体滑坡和泥石流等造成的地质灾害。4 .事故灾难导致的重大游客伤亡事件。包括：民航、公路、水运等重大交通运输事故，公共设施和设备事件，火灾事故等。5 .突发公共卫生事件导致的重大游客伤亡事件。包括：突发性重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其他严重影响公众健康的事件等。6 .突发社会安全事件导致

4、的重大游客伤亡事件。包括：突然发生的，由多人参与，以满足某种需要为目的，使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴力等手段，扰乱、破坏或直接威胁社会秩序，危害公共安全，应予立即处置的群体性事件和重大涉外旅游突发事件，包括发生港澳台和外国游客死亡事件。7 .大型旅游节庆活动事故。在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。上述各类旅游安全突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类旅游突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其他类型事件，应当具体分析，统筹应对。（六）应急预案体系1.区旅游突发公共事件应急预案。区旅游突发公共事件应急预案根据区政府突发公共事

5、件应急预案制定，是区政府突发公共事件应急预案体系中的组成部分，是全区旅游突发公共事件预案体系的总预案，是指导全区旅游行业应对突发公共事件的主体文件，由区文广旅体局制定，报区政府批准后，区府办发文实施。2,旅游企事业单位旅游突发公共事件应急预案。由各旅游企事业单位根据有关法律法规和工作要求制定，报区旅游主管部门备案。3.重大旅游节庆活动安全单项应急预案。较大规模的旅游节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照谁主办，谁负责的原则，由组织承办单位负责制订，经区有关行政主管部门审核后，报区旅游应急办备案。二、组织机构及职责（一）指挥机构及职责1 .区旅游突发公共事件应急指挥部组成及职责。区政府成立X

6、X区旅游突发公共事件应急指挥部，由分管副区长任总指挥，区府办联系副主任和区文广旅体局局长任副总指挥，成员单位包括区委宣传部、区台办、区外办、区公安分局、区财政局、区资规局、区交通运输局、区农业农村局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区综合执法局、区文广旅体局、XX海事处、区供电公司、区气象局、区交警大队、区消防救援大队、各街道办事处（乡镇人民政府）。指挥部主要职责：根据旅游突发公共事件发生情况，决定预案启动和终止；统一指挥和协调全区发生的重大旅游突发事件的应急处置工作；参与区政府重大旅游突发公共事件的处置、调查工作；执行市文广旅局和区政府下达的突发公共事件应急准备和处置工作。2 .指

7、挥部成员单位职责（1）区委宣传部：负责重大旅游突发公共事件的信息发布管理工作，做好新闻媒体的接待和信息统一发布工作。（2）区台办、区外办：负责港澳台和外国旅游者发生伤亡事件时，及时通过有关渠道，通告香港、澳门、台湾地区的应急组织或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。(3)区公安分局：负责提供安全设施建设指导，协助做好安全检查；及时封锁事故现场或可疑区域，负责做好安全保卫、秩序维护、交通疏导等工作。(4)区财政局：负责做好处置各类旅游突发公共事件经费落实工作。(5)区资规分局：负责全区各旅游区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。(6)区交通运输局：负责对从事旅游营运单位的车辆在承

8、载途中发生旅游突发公共事件的处置，会同XX海事处做好海上旅游突发公共事件应急处理等相关工作。(7)区农业农村局：负责在从事休闲渔船项目活动中发生的旅游突发公共事件的处置。(8)区卫生健康局：负责对各类旅游突发事件引起的伤亡、重大传染性疾病等进行现场卫生学处置，做好患者或伤者的救治工作；协助区食安办做好重大食物中毒的处置。(9)区应急管理局：负责协助指挥部工作，核实报告人员伤亡、经济损失等情况，做好安全台账封存保管和事故调查处理工作。(10)区市场监管局：负责检查特种设备设施，做好有关特种设备的停、关工作；做好重大食物中毒的处置工作。(11)区综合执法局：负责对辖区内公园的旅游突发公共事件应急处

9、理工作。(12)区文广旅体局：负责旅游突发公共事件应急处理的日常管理工作；具体组织实施景区内旅游突发公共事件的应急处置工作；协助做好旅游突发公共事件的善后处理工作。(13)XX海事处：负责辖区内海上旅游突发公共事件应急处理，协助做好海上旅游突发公共事件的善后处理工作。(14)区供电公司：负责随时切断电源，并做好电力调度保障工作，确保应急电力供应。(15)区气象局：负责做好灾害性天气监测、预警等服务工作，向区政府、旅游管理部门、新闻媒体提供灾害性天气监测、预警情报。(16)区交警大队：负责对辖区内的旅游道路交通事故的处理工作。(17)区消防救援大队：负责对辖区内旅游企业的应急处理，组织实施事发现

10、场灭火、现场被困人员搜救工作。(18)街道办事处(乡镇人民政府)：在组织本辖区救援工作的同时，配合指挥部开展救援行动，及时向指挥部报告现场救援情况，提供救援期间的后勤保障。(二)工作机构指挥部办公室设在区文广旅体局(以下简称区旅游应急办)，由区文广旅体局局长任办公室主任。主要职责:L负责旅游突发公共事件应急处理的日常管理工作。建立和制订预防、处置全区旅游系统突发公共事件工作机制和工作预案，组织预案演练；督促各旅游企事业单位建立预防和处置突发公共事件领导机构，完善工作制度，落实责任，加强管理,及时消除突发公共事件的隐患，预防突发公共事件的发生。2 .具体组织实施旅游突发公共事件的应急处置工作。发

11、生较大等级以上旅游突发公共事件时，及时报告区旅游指挥部并立即赶赴现场，根据区旅游指挥部的指令进行应急处置；及时向区旅游指挥部报告事态发展、处置情况；配合区旅游指挥部及其成员单位开展救援工作。发生一般性旅游突发公共事件时，立即作出处理事件的决策，指挥和协调具体工作；及时收集报送有关信息；组织协助救援队伍实施救援及现场安全保卫，事故区域警戒行动；指导相关单位做好游客的安全转移工作等。3 .负责旅游突发公共事件的善后处理工作。建立旅游突发公共事件档案；追究责任，实施奖惩；排查损失情况，督促旅游企事业单位开展修复工作；总结经验，完善制度，做好事件的调查和结案等工作。4 ,负责旅游突发事件常态管理所需的

12、经费，报请区财政列入年度预算，专款专用。三、处置机制（一）监测与预警发布区旅游应急办和各旅游企事业单位要建立健全旅游突发公共事件监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，做到早发现、早报告、早处置。区旅游应急办应根据有关部门提供的可能导致旅游突发公共事件发生的预告信息，以及本区有关涉及旅游安全的特殊情况，及时研究确定应对方案，并通过各种方式发布相关旅游预警，通知有关人员采取相应措施，预防事件发生，并将情况及时逐级上报。（二）先期处置与信息报告旅游突发公共事件发生后，事发旅游企事业单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态发展。对于旅游突发公共事件，区旅游应急办在接到

13、信息后，根据突发事件发展态势，视情决定派员赶赴现场指导、协调相关部门支援，协助事发地做好应急处置工作。旅游突发公共事件发生后，现场有关人员应在立即采取措施控制和处理事态的同时，立即向区旅游应急办报告，再由区旅游应急办根据上报程序和有关规定如实及时地向区政府、市文广旅局报告。不得瞒报、缓报、谎报，在事发20分钟内电话报告区旅游应急办，提前口头报告并简要说明情况，在事发40分钟内书面报送情况（法律、法规、规章另有规定的，按规定办理），重大和特别重大旅游突发公共事件根据态势变化实行进程报告。报告内容主要包括信息来源、事件发生时间、地点、事件情况、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。事件处

14、理完毕后，及时上报完整书面报告。（三）事件等级及应急响应L事件等级旅游突发公共事件按旅游者伤亡程度分为特大、重大、较大和一般四个等级。（1）符合下列情况之一为特大旅游突发公共事件：1.1一次造成旅游者IOO人（含100人）以上重伤或30人（含30人）以上死亡（含失踪）；1. 2一次造成旅游者100人（含100人）以上住院救治严重食物中毒的突发事件；L3一次造成旅游者IOOO人以上滞留对当地生产生活秩序造成严重影响或旅游者人身、财产安全受到严重威胁；L4其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的旅游突发事件。（2）符合下列情况之一为重大旅游突发公共事件：2. 1一次

15、造成旅游者50人（含50人）以上重伤或10人（含10人）以上死亡（含失踪）；2. 2一次造成旅游者50人（含50人）以上住院救治严重食物中毒的突发事件；2. 3一次造成旅游者200人以上滞留对当地生产生活秩序造成严重影响;2. 4其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的旅游突发事件。（3）符合下列情况之一为较大旅游突发公共事件：3. 1一次造成旅游者10人（含10人）以上重伤或3人（含3人）以上死亡（含失踪）；4. 2一次造成旅游者10人（含10人）以上住院救治严重食物中毒的突发事件；5. 3一次造成旅游者20人以上滞留对当地生产生活秩序造成严重影响；3.4其他在境内外

16、产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的旅游突发事件。（4）符合下列情况之一的，为一般旅游突发公共事件：4.1一次造成旅游者10人以下重伤或3人以下死亡（含失踪）；4.2一次造成旅游者10人以下住院救治食物中毒的突发事件；4.3一次造成旅游者20人以下滞留对当地生产生活秩序造成一定影响；4.4其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的旅游突发事件。2.应急响应（1）发生特大（I级）旅游突发公共事件时，区旅游突发公共事件应急指挥部及办公室接到突发事件发生的信息后，指挥部应立即启动本应急预案，根据有关规定迅速向区政府报告，在区政府的领导下，参与协调相关单位及时采取应急处置措施，并按