XX区城市桥梁突发事件应急预案.docx

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1、XX市XX区城市桥梁突发事件1 总则41. 1编制目的41.2 编制依据41.3 适用范围41.4 工作原则42风险评估52. 1风险类型52.2 我区的城市桥梁安全隐患52.3 我区的城市桥梁管理措施63突发事件63. 1定义63.2分类64组织体系74. 1领导机构74.2工作机构75预警预防机制115. 1监测预报115.2 预警级别与发布125.3 预警响应136应急处置146.1 信息报送146. 2艮口时处置146.2 先期处置146.3 分级响应156.4 信息发布186.5 应急结束187后期处置187. 1善后处置187.2调查与评估198应急保障198. 1队伍保障198.

2、2 通信保障208.3 运输保障208.4 物资保障208.5 经费保障208.6 信息保障208.7 技术保障209监督管理219. 1宣传教育219.2 培训219.3 演练2110附则2110.1 预案管理与更新2110.2 监督检查与奖惩2210.3 预案解释2210.4 预案实施22XX市XX区城市桥梁突发事件应急预案1总则1. 1编制目的为建立本区城市桥梁设施运行突发事件应急机制，迅速、有序、高效地组织应急行动，及时处置桥梁运行事件和正在使用中的危桥；最大限度地降低事故造成的人员伤亡和财产损失，维护城市安全运行,结合我区实际，特制定本预案。1.2编制依据根据中华人民共和国突发事件应

3、对法中华人民共和国安全生产法城市道路管理条例城市桥梁养护技术标准(CJJ99)XX市突发事件应急预案管理办法XX市突发公共事件总体应急预案XX市城市桥梁突发事件应急预案XX区突发公共事件总体应急预案编制本预案。1. 3适用范围本预案适用于XX区行政区域内已投入使用的城市桥梁。城市桥梁包括市政道路上的桥梁、立交桥、人行天桥、涵洞，不包括铁路、轻轨、公路上的各类桥梁和公园景观桥梁、民间自建桥梁、文物保护桥梁。L4工作原则在本区突发公共事件应急体系总体框架下，坚持“政府领导、社会参与，以人为本、科学决策，统一指挥、快速反应，预防为主、防救结合，专技支持、协同应对”的原则。2风险评估2. 1风险类型2

4、.1.1 桥梁结构安全风险。我区城市桥梁多数建设年代早、建设标准低、养护投入少，但随着城市化快速发展，城市急剧扩容，交通流量急速增长，车辆超载比较严重，桥梁运行承载负荷远超原设计标准，桥梁运行状况普遍堪忧。特别是与城市道路衔接的背街小巷上的桥梁，多数由属地街道负责管养，人员、技术、资金等普遍不到位,日常巡查、问题处置、定期检测、加固维修等普遍不达标。2.1.2 突发气象灾害风险。我区地处沿海，台风多发，汛期易发生突发洪水冲垮涉河桥梁和附属设施的风险。2.1.3 3车辆超限通行风险。重载车辆严重超载并单侧通行易引发桥板断裂、高架桥面侧翻等事故风险；超高车辆不按警示标识通行,易碰撞高架桥、过街天桥

5、。2.1.4 1.4其它由外力造成的风险。包括船只撞击事故、车辆爆炸燃烧事故、人为蓄意破坏、暴恐破坏活动等。2. 2我区的城市桥梁安全隐患从2011年开始，XX区综合行政执法局定期开展我区已移交管养城市桥梁的定期检测工作，2018年开始深入推行全区所有城市桥梁的全面常规检测。2018年检测185座，发现D级和E级6座;2019年检测228座，发现D级和E级4座；2020年检测357座，未发现新增D级和E级桥梁。近年来，国内外既有桥梁突发事件多发，我区多次及时发现桥梁安全隐患，包括2009年XX大道XX桥、XX桥发现组合式桥台立柱开裂；2013年XX路XX桥发现桥面微弯板多处破损；2017年至2

6、019年过境路（原XXX国道）XX桥、XX桥、XX桥发生桥板断裂等，均得到及时有效的应急处置，未发生桥梁运行事故。2. 3我区的城市桥梁管理措施我区桥梁运行管理部门对各桥梁业主单位的养护主体责任开展定期监督指导，在桥梁两头设立桥梁养护责任牌，厘清责任界线，明确养护责任。督促业主单位做到规范管理和日常养护，健全“一桥一档”，开展定期巡查，落实日常管理。开展抽查督查、台账检查，落实日常巡查和定期检测发现的隐患处置闭环管理。申请安排财政专项资金，对辖区所有市政桥梁进行常规检测，督促桥梁业主单位对特大桥梁、特殊结构的或有安全隐患的桥梁安排结构检测，对发现的病害进行加固改造或拆除重建。对其它突发事件涉及

7、城市桥梁安全运行的，区政府应要求相应部门在编制应急预案时，体现桥梁的应急处置措施并明确各职能部门分工，这将会大大提高我区城市桥梁应急保障能力。3突发事件2.1 定义本预案所指的桥梁突发事件主要由自然灾害、交通事故、火灾、爆炸事故、化学品泄漏事故等引发的或由桥梁自身结构性能退化导致的桥梁设施损坏（包括主体结构损坏、路面系损坏、附属设施损坏等）及由恐怖暴力活动或人为蓄意破坏导致的人员伤亡、财产损失等事故。3.2分类3. 2.1.自然灾害：主要包括台风、地震、水灾、山体滑坡等导致城市桥梁运行中断的突发事件；4. 2.2社会安全：主要包括重大刑事案件、恐怖袭击、人为蓄意破坏、爆炸等严重影响城市桥梁运行

8、安全的突发事件；5. 2.3.公共卫生：主要包括传染病疫情、生化、毒气和放射性污染等造成或可能造成社会公众健康损害而严重影响城市桥梁运行的突发事件。4组织体系4.1领导机构区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，预设区城市桥梁突发事件应急指挥部（以下简称区城市桥梁应急指挥部），负责本区城市桥梁突发事件的预测、预警、应急处置工作。4.2工作机构4.2.1区城市桥梁应急指挥部人员组成及主要职责指挥长：区政府分管副区长，副指挥长：区政府办公室联系副主任、区综合行政执法局主要负责人。成员单位：区政府办公室、区委宣传部、区发改局、区经信局、区公安分局、市公安局交通管理局（一大队、二大队）、区

9、民政局、区财政局、市自然资源和规划局XX分局、市生态环境局XX分局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区卫生健康局、区应急管理局、市医疗保障局XX分局、区综合行政执法局、市消防局XX分局（区消防救援大队）、XX海事处、区供电分局、各街道办事处（镇人民政府）、桥梁业主等部门和单位组成。指挥部应根据工作需要及时调整成员单位，突发事件发生后成立现场临时指挥部的人员组成由成员单位抽调组成。主要职责：发生突发事件时，由区城市桥梁应急指挥部按照有关规定及时向区政府或上级机构报告事件情况，协同发布应急救援指令;全面组织协调和指导应急抢险救援行动，并建立专家组；发布紧急管理办法或特别管制措施公告

10、；调用救援物资、设备和人员。4.2.2区城市桥梁应急指挥部办公室及主要职责指挥部下设办公室（机构设在区综合行政执法局），办公室主任由区综合行政执法局主要领导担任，办公室成员由指挥部成员单位相关负责人组成。主要职责：发生特别重大、重大突发事件时，执行区城市桥梁应急指挥部的指令，组织协调各小组的应急处理工作；发生较大、一般突发事件时，发布应急救援指令，全面负责事件处理工作；负责建立专家库。4.2.3现场指挥部及职责突发事件发生后，由区城市桥梁应急指挥部根据需要成立现场指挥部并确定指挥长。主要职责：执行区城市桥梁应急指挥部下达的工作任务；负责提出应急处置的具体措施、建议；组织专家对突发事件进行技术论

11、证;开展突发事件应急救援的现场组织、协调、处置工作。4.2.4区城市桥梁应急指挥部专家组及职责主要由桥梁的结构、土建、机械、电气、交通、消防、财政、地质和环保等方面专家组成，并与其他专家机构建立联络机制。发生桥梁突发事件时，根据处置需要，确定人选建立现场专家组。主要职责：组织分析事件发生原因、统计分析事件产生的损失等工作，解决桥梁突发事件应急处理过程中出现的各类技术疑难问题,为区城市桥梁应急指挥部科学决策提供依据。4.2.5成员单位职责(1)区政府办公室：负责协调各级部门工作。(2)区委宣传部：指导协调城市桥梁应急突发事件的新闻报道和新闻发布；指导对互联网等媒体报道的管理，正确引导社会舆论。(

12、3)区发改局：负责协调供电部门尽快恢复电力供应。(4)区经信局：负责协调各通讯运营商提供应急抢险救援的通信保障。(5)区公安分局：负责维护现场秩序，设置警戒区域，组织危险区域人员疏散、撤离和治安管理等；指导桥梁管理单位制定反恐、防爆应急预案；依法查处违法犯罪行为；参与突发事件原因调查。(6)市公安局交通管理局(一大队、二大队)：负责对突发事件现场及周边道路进行交通管制和车辆分流，禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路畅通；(7)区民政局：协助做好遇难人员善后处置工作。(8)区财政局：做好区级桥梁应急资金保障工作和应急资金使用监督。(9)市自然资源和规划局XX分局：指导开展地质灾害专业监测预报预

13、警工作，指导开展地质灾害导致桥梁突发事件的工程治理工作。(10)市生态环境局XX分局：参与处置城市桥梁突发事件引发的突发环境事件；对周边环境进行环境应急监测，提出控制、消除环境污染的应急处置意见，提出现场泄漏污染物的处置意见，会同有关部门发布环境污染信息。(H)区住建局：组织协调因房屋建筑和市政工程施工原因引发的桥梁突发事件处置和立案调查工作；参与指导桥梁设施的抢险和修复,调集抢险人员、物资、设备等，协调征集大型建筑抢险设备参与突发事件救援工作。(12)区交通运输局：协调市交通运输局制定城市桥梁突发事件应急运力保障预案；协调客流疏散运送；指导、协调跨公路、铁路的城市桥梁突发事件相关应急处置。(

14、13)区农业农村局：协调市气象局负责做好灾害性天气预报警报的信息发布工作。(14)区卫健局：组织协调紧急医学救援工作，合理调配医疗卫生资源，开展伤病员现场救治、转运和医院收治工作，统计医疗机构接诊救治伤病员情况；根据需要做好现场防疫和消毒工作，提出保护公众健康的措施建议，做好伤病员的心理援助。(15)区应急管理局：协助指挥部协调、指导城市桥梁突发事件救援与处置；协调专业抢险队伍对城市桥梁突发事件中涉及的危险化学品泄漏事故进行处置；参与城市桥梁一般、较大安全生产事故的调查处理。(16)区综合行政执法局：承担指挥部办公室日常各项职能，协助指挥部进行现场指挥协调；监督、指导各管理单位制定专项应急预案

15、、现场处置和开展演练；组织协调属地街镇开展本级桥梁等设施的抢险和修复工作；协调市公用集团做好随桥供水、供气的应急抢修处置;协调市铁投集团组织实施涉及市域铁路建设施工引发的桥梁突发事件处置等工作。(17)市消防局XX分局(区消防救援大队)：负责事故现场的火灾扑救、被困人员抢救等应急救援工作；在相关专家的指导下，负责事故现场的局部洗消工作，提供临时应急用水；协助现场应急人员做好自身防护工作；指导桥梁管理单位制定消防应急预案。(18)XX海事处：参与事故原因调查。(19)区供电分局：负责组织协调电力设施的抢险救援，并为抢险救援提供电力保障。(20)各街道办事处(镇人民政府)：按照属地管理原则，组织制定辖区范围内城市桥梁突发事件救援应急预案；负责所管辖的桥梁设施突发事件的抢险和修复工作，调集抢险人员、物资、设备等；协助做好辖区范围内城市桥梁等设施的抢险和修复工作；参与城市桥梁突发事件调查和评估。(21)各桥梁业主或管理单位:负责做好桥梁日常检查、检测、维修和应急处置等工作。(22)其他有关区级部门和单位：按照各自职责，做好预防和应急处置工作。5预警预防机制5.1 监测预报1 .1.