xxx市湿地保护修复工作方案.docx

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1、XXX市湿地保护修复工作方案为认真贯彻落实XXX省人民政府办公厅关于推进湿地保护修复的实施意见（X政办发C20xx85号）精神，加快推进我市湿地保护修复工作，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕市委、市政府“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的总体思路，加快建立湿地保护修复制度，进一步加强湿地保护，强化湿地监管利用，推进湿地修复，提升全社会湿地保护意识，为生态XXX建设提供重要支撑。（二）基本原则。坚持生态优先、保护优先的原则，将生态保护放在优先发展的位置。

2、坚持重点保护、分级管理的原则，重点加强国家级、省级湿地公园的建设管理，明确湿地重点保护对象和范围。坚持政府主导、社会参与的原则，各级政府对本辖区内湿地保护负总责,鼓励社会各界参与湿地保护与修复。坚持综合协调、分工负责的原则，充分发挥林业、发改、国土资源、住建、交通运输、农业、水利、环境保护、旅游、规划等与湿地保护管理密切相关部门的职能作用，协同推进湿地保护与修复。坚持问题导向，解决突出问题的原则，通过明确有关部门责任，切实解决湿地保护思想不重视、责任不明确及资金、人才、技术缺乏的问题。（三）目标任务。实行湿地面积总量管控，目前全市湿地总面积20.37万亩，其中自然湿地11万亩，占全省湿地总面积

3、的078%,到20xx年，力争新增湿地面积0.16万亩。严格监管控制湿地不合理的开发利用，有计划地对萎缩的湿地进行生态修复；有重点地规划建设人工湿地，扭转湿地面积不断减少、生态功能日益退化的局面，确保湿地面积不减少，生态功能有提高，生物多样性得到维护，全面提高湿地保护水平。二、建立湿地分级管理体系（四）建立湿地分级保护体系。根据生态区位将全市湿地划分为省重要湿地、市重要湿地、区县重要湿地，列入不同级别湿地名录,分级分类管理。按照省有关规定对马踏湖等7处省重要湿地实施保护管理，同时立足我市湿地资源现状，参照全市河湖长制分级管理体系，确立市重要湿地名录，及时向社会公布，并加强管理。各区县要在20x

4、x年年底前确定并公布区县重要湿地,加强管理。市林业局牵头，市国土资源局、市农业局、市水利与渔业局、市环保局等参与，各区县政府（管委会）负责落实。以下均需各区县政府（管委会）落实,不再列出（五）探索开展湿地保护管理事权划分改革。根据省有关改革的统一部署安排，坚持权、责、利相统一的原则，探索开展湿地保护管理财政事权和支出责任划分改革，上下联动、同步改革，明晰各级重要湿地事权划分和职责任务。（市财政局、市林业局会同有关部门负责）（六）完善保护管理体系。各级要将湿地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，科学编制湿地保护规划，并与相关规划进行有效衔接。市、区县政府湿地保护管理部门负责指导和组织实施湿地保护

5、修复工作。对省、市重要湿地，或生态敏感和脆弱地区，要通过划定生态红线、限制不合理开发、新建人工湿地、开展退化湿地人工恢复、建立湿地公园和湿地保护小区等方式加强重点保护。各级政府要强化湿地保护管理责任制，充分发挥我市河（湖）长制中的河湖管理员、环保网格化监管员、河道警长管理体系的有效作用，明确职责任务,提高管理水平。（市财政局、市国土资源局、市农业局、市水利与渔业局、市林业局、市环保局等按职责分工负责）三、实行湿地保护目标责任制（七）落实湿地面积总量管控。根据全省第二次湿地资源调查结果，将湿地面积管控目标逐级分解到区县。各区县及有关部门要按要求勘界定标，严守生态保护红线，除不可抗力因素外，确保湿

6、地面积总量只增不减。（市发展改革委、市国土资源局、市农业局、市水利与渔业局、市林业局、市环保局等按职责分工负责）（A）建立湿地保护成效奖惩机制。各级政府对本行政区域内湿地保护负总责，政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。市里从20xx年起，将湿地面积、湿地公园建设、湿地保护率、湿地生态恢复状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核制度体系，加强考核评估，严格责任追究，建立终身追责机制，保障目标任务落实。（市林业局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市农业局、市水利与渔业局、市环保局、XXX黄河河务局等参与）四、建立湿地用途监管机制（九）建立湿地用途管控

7、机制。禁止擅自征收、占用国家和省市重要湿地，在保护的前提下合理利用一般湿地。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复。禁止开（围）垦、填埋、排干湿地。禁止永久性截断湿地水源。禁止向湿地超标排放污染物。禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类涧游通道造成破坏。禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。（市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市水利与渔业局、市林业局、市环保局、市旅游发展委、市规划局等按职责分工负责）（十）规范湿地用途管理。科学有序推进湿地生态旅游，探索湿地合理利用，推进湿地对工业污水、生活污水净化处理示范区建设。湿地保护相关部门要完善涉及湿地相关资源的用途管理制度

8、，合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。（市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市水利与渔业局、市林业局、市环保局、市旅游发展委等按职责分工负责）（十一）严厉惩处破坏湿地行为。市、区县湿地保护管理相关部门单位要加强对湿地资源利用者的监督，探索建立湿地利用约谈和预警机制，对湿地破坏严重的地区或有关单位进行约谈。严厉查处违法利用湿地的行为，造成湿地生态系统破坏的，由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状，情节严

9、重或逾期未恢复原状的，依法给予相应处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关严肃处理。对利用湿地处理污水或净化以及在湿地区域内建设项目等情况，要严格实行环境影响评价制度和审批制度。（市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市水利与渔业局、市林业局、市环保局、市旅游发展委、市法制办等按职责分工负责）五、建立退化湿地修复制度（十二）明确湿地修复责任主体。各级林业主管部门要加快制定湿地修复管理办法，建立健全谁破坏、谁修复制度。机关企事业单位及社会团体组织、公民个人等都是湿地保护的责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的，能够确认责任主体的，由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修

10、复；对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地，经科学论证需恢复的，由各级政府承担修复责任。（市国土资源局、市水利与渔业局、市林业局、市环保局等按职责分工负责）（十三）多措并举巩固和增加湿地面积。各区县要根据资源状况,在稳定和扩大省级湿地保护区域的同时，有计划有重点地建设人工湿地，要在水源、用地、管护等方面，为增加湿地面积提供条件。组织力量对近年来侵占湿地情况进行摸底排查，并通过退耕还湿、生态补水、污染控制、综合整治等措施，逐步恢复原有湿地。对湿地公园和湿地保护区内的集体土地，可通过征收、入股、租赁、委托开发利用等方式，统一保护和经营。严禁占用永久基本农田建设湿地。（市国土

11、资源局、市农业局、市水利与渔业局、市林业局、市环保局等按职责分工负责）（十四）实施湿地保护修复工程。市有关部门要根据职责分工开展湿地资源现状评估工作，有针对性地开展湿地保护修复工程，要坚持自然恢复与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行整治和修复，生态功能严重退化的省级重要湿地要优先修复。通过污染防治、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、生态补水、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、湿地有害生物防治等措施，逐步恢复湿地生态功能。（市林业局牵头，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市水利与渔业局、市环保局等参与）（十五）完善生态用

12、水机制。各区县应当采取措施保障湿地生态用水。水资源利用要与湿地保护紧密结合，统筹协调区域内的水资源平衡，维护湿地的生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度，利用流域综合治理方法，建立湿地生态补水机制，明确技术保障、资金投入等相关部门单位的责任和分工。（市水利与渔业局牵头，市发展改革委、市财政局、市农业局、市林业局、市环保局等参与）（十六）强化湿地修复成效监督。市、区县有关部门要督导修复责任主体单位按照有关湿地修复绩效评价标准，组织开展湿地修复绩效评价。建立湿地修复公示制度，依法公开湿地修复方案，接受公众监督。探索建立退化湿地第三方修复机制，由第三方机构开展湿地修复工程竣工评估。（市国土资源局、

13、市农业局、市水利与渔业局、市林业局、市审计局、市环保局等按职责分工负责）六、健全湿地监测评价体系（十七）明确湿地监测评价主体。湿地监测评价主体应为具有监测评价资质和能力的有关部门及其所属科研机构，以及第三方专业机构。市、区县湿地保护管理部门单位要加强湿地资源监测体系建设，建立动态管理平台，组织协调科研机构及时开展湿地资源监测和评价,实时掌握资源动态变化，及时发现和预警湿地重大生态安全隐患，并提出对策建议。市级林业主管部门要按照省湿地资源调查、监测规程标准等，每10年组织一次全市湿地资源调查，及时更新有关权威数据。（市林业局牵头，市国土资源局、市农业局、市水利与渔业局、市环保局等参与）（十八）完

14、善湿地监测网络。健全湿地监测数据共享制度，林业、国土资源、住建、交通运输、农业、水利、环境保护、旅游、规戈h黄河河务等部门单位获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享。新建重要人工湿地水质净化工程要安装进、出水水质在线监测设施，并与环保部门联网。国家级、省级湿地公园今后三年内要建立健全湿地监测站点，落实岗位人员，正常开展工作，实现监测全覆盖。（市林业局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市水利与渔业局、市环保局、市旅游发展委、市规划局、XXX黄河河务局等参与）（十九）加强科普宣传和信息发布。湿地主管部门单位应在重要湿地的显著位置设立湿地标示牌，标明湿地面积、类型

15、、主要保护物种、保护修复目标、责任单位、举报电话等内容。各级政府要建立湿地保护修复信息发布制度，每年至少召开一次新闻发布会，向社会公布湿地资源保护和恢复年度状况，作为落实湿地保护责任情况考核参考依据之一。（市林业局牵头，市国土资源局、市农业局、市水利与渔业局、市环保局等参与）七、完善湿地保护修复保障机制（二十）加强组织领导。各级政府要把湿地保护纳入生态环保工作重要议事日程，及时分析研究湿地保护境况及变化趋势，采取果断措施，及时消除或化解湿地生态安全重大隐患和重大问题。进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，确保将湿地保护修复的目标任务落实到位。同时，在工作中实行湿地保护目标责任制、工

16、作机制，将湿地保护修复成效纳入对各级政府领导干部的考评体系，并对考核结果进行通报，对失职失责的要严肃问责。（市林业局牵头，市人力资源社会保障局、市国土资源局、市农业局、市水利与渔业局、市环保局等参与）（二十一）加大资金投入力度。要充分发挥政府投资的主导作用，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制，探索建立湿地公园建设、湿地保护管理、湿地生态效益补偿办法，推动湿地保护规范化、可持续化。（市财政局、市林业局牵头，市国土资源局、市农业局、市水利与渔业局、市环保局等参与）（二十二）完善科技支撑体系。聘请国内高校和科研单位联合开展湿地基础资源和应用科学研究，以及与生物多样性、水资源安全等关系研究，突出湿地变迁对我市生态环境的影响，力争在湿地保护和修复关键技术上取得突破。市属公益科研机构和驻淄高校有关科研机构人员，要重点研究当前迫切需要解决的技术难题，大力开展新技术试验示范，积极推广湿地保护恢复先进技术和修复治理先进模式，为湿地生态修复提供科技支撑。