新时代行政执法能力三年提升行动方案.docx

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1、新时代行政执法能力三年提升行动方案为进一步提升行政执法能力，深入推进严格、规范、公证、文明执法，纵深推进法治政府建设，不断营造有利于激发市场主体活力的政务环境、执法环境，根据省行政执法能力三年提升行动方案，结合我市行政执法工作实际，现就在全市开展行政执法能力三年提升行动，制定如下实施方案。一、指导思想及要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，着眼于进一步增强政府治理效能，促进政府治理体系和治理能力现代化，大力推行重点任务“六大工程”，下大力提高全市行政执法机关及执法人员政治素质、业务能力和法治素养，坚持整体推进和分步实施、分级负责和检查督导、制度保障和活动

2、助推相结合原则，通过一年打基础、两年见成效、三年抓巩固,实现执法队伍素质明显提高、执法能力水平明显提升、执法效能明显增强、执法公信力和群众满意度明显上升的总体要求。二、重点任务及措施(一)实施行政执法人员全员培训工程。1.加强政治理论学习。始终把思想政治建设摆在首位，结合党史学习教育、机关政治理论学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及习近平总书记对重要讲话和指示精神，全方位教育引导广大行政执法人员增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，筑牢执法为民理念，爱岗敬业、忠于职守、秉公执法、廉洁自律，将习近平法治思想贯彻落实到具体执法实践全过程，不断强化依法行政的政治自觉、思

3、想自觉和行动自觉，确保行政执法队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。2,加强行政执法知识培训。按照条块结合、以块为主的原则，采取线上、线下相结合的方式，每年组织开展行政执法人员培训，确保每人每年接受综合法律知识和业务知识培训不少于60学时。市上将采取“互联网+培训”模式，依托中国“法治教育网”，以中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政强制法为重点，对行政执法人员进行不少于30个学时的线上综合法律知识培训。各级行政执法单位要从本单位执法人员实际出发，采取缺什么学什么、短什么补什么的方式，组织开展本行业本单位专业法律和业务知识培训，每年不少于30学时。3 .开展执法

4、岗位练兵。各级行政执法单位要围绕执法活动全过程，突出现场检查、调查取证、应急处置、文书制作、案卷管理等重点环节，组织开展执法全流程现场模拟训练和执法信息系统、新型执法装备应用等岗位技能比武练兵活动，夯实规范执法基础，提高办案技能。坚持学用结合，以实战促实效，积极开展多形式的执法实践锻炼，切实提高行政执法人员规范执法和应急处置能力。（二）实施行政执法“三项制度”全覆盖工程。4 .打通行政执法“三项制度”落地“最后一公里”。各级、各部门要以“加强行政执法监督提高行政执法质量专项行动”为契机，结合贯彻落实司法部全面推行行政执法三项制度行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督反馈问题整改方案为重点

5、，全面认领任务，聚焦执行“三项制度”突出问题，认真开展“回头看”，逐项制定整改措施，明确责任部门，抓好整改落实。要认真履行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”法定职责，加大指导、协调和督促检查力度，实现“三项制度”在市县乡（街道）三级全覆盖，贯穿事前、事中、事后执法监管全过程。结合乡镇（街道）赋权工作，推动“三项制度”向乡镇（街道）延伸，2022年底前，乡镇（街道）实现“三项制度”全覆盖。5 .构建行政执法“三项制度”规范运行长效机制。各级、各部门要将行政执法“三项制度”落实情况纳入年度法治建设考核体系，细化考核标准，加大考核权重，倒逼行政执法“三项制度”落实。202

6、1年底前，市县两级行政执法部门要对照中华人民共和国行政处罚法，修订完善行政执法信息公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等相配套的制度，梳理行政执法事项清单和流程图，形成行政执法常态化、标准化运行机制。要认真开展政府规章和规范性文件清理工作，确保“三项制度”推行规范化、法治化。6 .推广应用行政执法“三项制度”经验做法。各级、各部门要结合法治政府示范创建活动，总结提炼本地、本系统、本部门行政执法“三项制度”典型经验，培育打造一批可复制可推广的示范样板，以创建促提升,以示范带发展，全面提升“三项制度”落实质量。（三）实施柔性执法提质扩面工程。7 .大力推行行政柔性执法。各级行政执法单位要认真落实

7、省关于全面推行行政柔性执法进一步优化法治营商环境的指导意见，树立包容审慎监管理念，将非强制人性化执法方式作为首选，贯穿于行政执法全过程和各环节，引导和促进行政相对人自觉守法、自我纠错，做到宽严相济、法理相融，积极营造法治化营商环境，实现行政执法效果最大化。注重创新柔性执法方式，不断扩大柔性执法的辐射覆盖范围。市、县两级行政执法部门要根据省级主管部门发布的行政处罚自由裁量基准，修订完善本系统、本部门行政处罚自由裁量基准，统一规范行政执法文书格式和行政执法行为用于指引，并向社会公布。8 .严格落实“两轻一免”清单。各部门要对照已公布的从轻、减轻、免于处罚“两轻一免”清单，逐情形依法规范运行。将采取

8、柔性执法方式和“两轻一免”情形的执法决定纳入重大执法决定法制审核范围，加强对行政柔性执法工作的监督，用制度约束行政执法权利运行。市级行政执法部门要加强对本系统的工作督导，自上而下构建起推动落实机制，确保“两轻一免”清单制度一以贯之，落实到底，取得实效。2021年底前，各部门要根据省级主管部门公布的“两轻一免”清单，对照中华人民共和国行政处罚法，调整完善本系统“两轻一免”清单，并向社会公布。要总结提炼典型案例和经验做法，采取多种形式大力开展推行“两轻一免”柔性执法的宣传工作，推动“两轻一免”清单落实提质增效。（四）实施行政执法改革推进工程。9 .统筹推进综合执法体制改革。进一步推动执法重心下移和

9、力量下沉，全面构建责权统一、权威高效的行政执法体制机制。生态环境、交通运输、农业农村、文化旅游、城市管理、市场监管、应急管理等部门要加大对改革推进中的新情况新问题研究，协调解决多头执法、多层执法和重复执法等问题。2021年底前，县（市、区）综合执法机构设置、人员划转和执法保障要全面落实到位。10 .依法推进乡镇街道行政执法体制改革。县（市、区）政府要认真贯彻落实市政府关于做好赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限工作的通知要求，对照省赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导目录，结合实际制定本地赋权目录。指导、监督、支持乡镇和街道对承接事项优化流程、规范管理，确保赋权事项无缝对接、规范运行。

10、坚持权随事转、人随事转、钱随事转，整合乡镇街道执法力量和资源，组建统一的综合执法机构，逐步实现一支队伍管执法。编制和司法行政部门要对赋权目录制定情况、权限下放承接、乡镇街道执法队伍组建运行情况适时进行跟踪评估。（五）实施行政执法活动精准监管工程。IL加强推进数字赋能。大力推行行政执法规范化、标准化、智能化建设，实现行政执法数字化监管。持续优化政务服务流程，推动实现一网通办、全程网办。熟练应用省“互联网+监管”系统，大力推行部门联合“双随机一公开”监管，精准实施重点监管和信用风险分类监管。规范应用行政执法综合管理监督信息系统，将执法基础数据、执法程序流转、执法信息公开、执法考核监督等汇集一体，实

11、现对执法活动的即时性、过程性、系统性监督。12 .健全完善案例指引制度。各级、各部门每年开展行政执法案卷评查工作，集中对本地、本系统行政执法案卷进行评议考核。建立行政执法案例指导制度，各县（市、区）、市政府各执法部门原则上每半年要向社会公布一批典型案例，严格执行行政执法案件年度统计报告制度，各级行政执法单位要配合同级司法行政机关，每年第一季度完成上年度行政执法案件相关信息的统计填报。13 .不断强化执法监督力度。各级行政复议机构严格执行行政复议与应诉纠错案件季通报制度，定期向本级政府汇报被纠错情况及其反应出的行政执法突出问题，健全完善被纠错结果跟踪指导制度，加大督办整改力度。各级司法行政机关每

12、年第四季度定期组织开展被纠错案件整改“回头看”，逐案核实纠错整改情况。（六）实施行政执法形象规范提升工程。14 .推动行政执法资格管理规范化。各级行政执法单位要加强行政执法资格管理，对申领行政执法证件人员严格把关，坚决杜绝为不符合从事行政执法工作人员申领证件,行政执法人员要“持证上岗、亮证执法”，切实做好行政执法证件申领、使用和管理工作。各级司法行政机关要加强对行政执法人员资格和证件监管，统筹做好行政执法资格认证、考试上岗、教育培训等工作。2022年底前，完成全国统一行政执法证件换发工作。15 .推动行政执法服装标志统一化。落实省综合行政执法制式服装和标志管理实施办法规定，统一为综合行政执法队

13、伍更换制式服装和标志，展示文明执法新形象。2022年底前，全市各级行政执法人员统一持全国统一的执法证件上岗，全市生态环境、交通运输、农业农村、文化旅游、应急管理、市场监管等综合执法队伍全部换发制式服装和标志。三、组织保障（一）加强组织领导。各级、各部门要把行政执法能力建设作为增强政府公信力、塑造良好形象的重大事项，摆上重要议事日程，统筹安排部署，采取符合实际、切实管用的措施，下大力抓好落实。要把提升行政执法能力作为推动法治政府建设的有力抓手，坚持整体推进和分步实施相结合、分级负责与条线督导相结合，因地制宜制定本地、本部门（系统）的行政执法能力三年提升行动工作计划，确保行动全面覆盖行政执法部门，

14、取得实实在在成效。（二）加强宣传引导。各级、各部门要广泛宣传动员，引导执法单位和执法人员深刻认识开展行政执法能力三年提升行动的重要意义，增强行动的自觉性积极性主动性。要充分发挥主流媒体和新媒体优势，充分反映工作进展情况、好经验好做法好成果，不断提升社会影响力，营造良好的舆论氛围。（三）加强考核评价。各级、各部门要将行政执法能力三年提升行动纳入法治政府建设考核评价体系，作为法治督查的重点全力推动工作落实。各级司法行政机关要履行监督职能，做好统筹协调、指导督促、考核考评等工作,对进度缓慢、效果不佳的单位要通过制发监督通知书等方式督促整改落实；对整改不力、问题突出的要及时报请本级政府，严肃进行问责。