2022-2025年社会研发经费投入行动计划.docx

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1、2022-2025年社金弱成俘费拨人打劫封封为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，进一步加大社会研发经费投入，结合我县实际，特制订本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对重要讲话重要指示批示精神，贯彻省第十二次党代会精神，坚持科技自强自立和“四个面向”，引导全社会进一步加大研发经费投入，优化创新生态，激发创新活力，提升自主创新能力，研发自主核心竞争力产品，积极抢占产业、技术、人才、平台制高点，以高水平科技创新引领高质量发展，全力打造具有核心竞争力的科技创新高地，为建设社会主义现代化新提供强力支撑。二、工

2、作目标到2025年，力争全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到全市平均水平以上，全社会研发经费投入年均增长15%以上，科技创新综合实力明显提升。研发经费支出结构不断优化，企业自主研发、联合高校和科研院所研发支出经费占比逐步提升至20%以上。三、主要措施（一）发挥财政资金引导激励作用L加大财政科技投入力度。加强财政保障力度，进一步健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的科技投入机制，确保财政对科技投入持续稳定增长，其增幅不低于同期财政增速。优化科技资金支出结构，使资金向重点领域、重点项目、重点单位集中。责任单位：县财政局、县科工局、高新区、各乡镇（街道）积极争取中央省市补助资金，对县内研发单位承担

3、的国家省市科技重大专项、重点研发计划项目等在上级补助资金的基础上根据县本级财力状况适当支持。（责任单位：县财政局、县科工局）争取国家省市重大科技基础设施在布局，按“一事一议”方式予以经费支持。（责任单位：县发改局、县科工局、县财政局）2 .建立研发导向的激励机制。鼓励各类财政扶持资金支持研发投入强度大的企业，对高于全县企业研发投入平均水平200万元以上的企业，重点支持申报各类财政扶持资金。责任单位：县财政局、县科工局、县发改局、县自然资源局、市生态环境局分局、县住建局（人防办）、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务粮食局、县文旅广体局、县卫生健康局、县市场监管局将研发投入作为全县产业园

4、评价重要指标，指导产业园区将研发投入高的重大项目纳入各类重点项目库，在用水、用电、用地等方面给予重点保障。（责任单位：县发改局、县科工局、县商务粮食局、县自然资源局）3 .发挥财政科技专项资金引导作用。鼓励企业牵头承担国家省市级科研项目时加大配套自筹资金投入，县级财政科技资金原则上按国家省市级财政科技支持资金10%以内比例给予支持，主要为企业自筹。（责任单位：县科工局、县财政局）加强行业科研经费科学管理，其他县级专项资金中安排科研经费的，其经费管理须按照县级财政科研经费管理相关办法执行。责任单位：县科工局、县财政局、县发改局、县自然资源局、市生态环境局分局、县住建局（人防办）、县交通运输局、县

5、水利局、县农业农村局、县商务粮食局、县文旅广体局、县卫生健康局、县市场监管局积极开展县内外、县企以及各部门间的合作，建立有关联合基金，引导全社会加大基础研究、应用基础研究、产业技术基础研究、先进基础工艺研究、工业基础软件研究和重大科技基础设施投入，各类奖补政策对基础研究投入倾斜支持。（责任单位：县科工局、县财政局、县教育局）（二）强化企业研发投入主体地位L梯次培育发展创新型企业。加快建设“3+3+2”产业集群，加快推进产业基础高级化，提升产业链现代化水平,提升企业自主创新能力，争取到2025年，规模以上工业企业研发投入强度达2.0%以上。责任单位：县科工局、县发改局、县财政局、高新区、各乡镇（

6、街道）着力培育以高新技术企业和高成长性企业为重点的科技型企业，在若干行业领域推动建立专业孵化器或众创空间，支撑科技型中小企业培育孵化，引导和支持科技型中小企业提高研发能力，争取到2025年，高新技术企业户数达到100家，税收贡献度显著提升。责任单位：县科工局、县发改局、高新区、县税务局、各乡镇（街道）引导和支持中小企业提升创新能力和专业化水平，“十四五”期间全县每年重点培育2家以上省级专精特新“小巨人”企业。责任单位：县科工局、县发改局、高新区、各乡镇（街道）2,鼓励企业建立高水平研发机构。构建多层次、开放式的产业创新研发体系，优化形成具有特色的体系化技术创新平台，建设一批国家级和省级技术创新

7、中心、工程技术研究中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心等研发平台。县级重大科研项目对建有省级以上研发平台的企业予以重点支持。责任单位：县科工局、县财政局、县发改局、县教育局、高新区、各乡镇（街道）鼓励设立科技类民办非企业单位性质的新型研发机构，对前沿科学探索、卡脖子技术方面的新型研发机构，除享受与现行创新主体同等政策优惠外，在能力建设、研发投入、人才引进、科研仪器设备配套等方面给予支持。责任单位：县科工局、县发改局、县教育局、县民政局、高新区、各乡镇（街道）3.推动重点企业开展研发活动。推动规模以上工业企业、特一级建筑企业、规模以上服务业企业、高新技术企业和农业产业化

8、龙头企业等建立研发机构、开展研发活动，提高企业基础研究投入，到2025年，力争实现规模以上工业企业中开展研发活动的企业占比达到80%以上。责任单位：县科工局、县发改局、县住建局（人防办）、县农业农村局、县商务粮食局、县文旅广体局、县林业局、县财政局、高新区、各乡镇（街道）鼓励行业龙头骨干企业加强基础研究，对企业牵头建设的国家重点实验室、省级实验室、省重点实验室等基础研究平台给予支持。责任单位：县科工局、县财政局、县发改局、县财政局、高新区、各乡镇（街道）（三）加大研发政策支持力度L加强创新普惠性政策引导。充分发挥税收优惠政策对企业技术创新的激励作用，进一步加大政策宣传力度，落实落细高新技术企业

9、和技术先进型服务企业所得税优惠、企业研发费用税前加计扣除、技术转让税收优惠等政策。责任单位：县财政局、县税务局、县科工局、高新区、各乡镇（街道）引导创新主体加大研发投入，优化完善高校、科研院所研发后奖补政策，鼓励科技型企业普遍建立研发准备金制度，实施分层分类的企业研发后奖补政策，根据发展潜力、市场前景、上下游“吸附力”等因素，实施差异化奖补，加大对核心技术攻关和重点研发项目的奖补力度。责任单位：县科工局、县财政局，县税务局、县教育局、县民政局、县卫生健康局、高新区、各乡镇（街道）鼓励企业开展新产品研发和产业化生产，对企业研发的属省内首台（套）重大技术装备和首批次新材料产品可申报省首台套产品奖励

10、，符合条件的相关产品纳入“两型”产品政府采购目录和首购产品目录。（责任单位：县科工局、县财政局）2,鼓励金融支持研发创新。以政府基金为杠杆，吸引社会资本投入科技型、创新型中小企业。（责任单位：县科工局、县财政局、县人民银行）建立科技金融联席会议制度，协调推动各有关部门紧密结合，构建“科技创新+金融创新”发展新业态。（责任单位：县科工局、县财政局、县政府金融办、县市场监管局、县人民银行）建立高新技术企业、科技型中小企业“白名单”制度，鼓励金融机构向“白名单”企业发放知识价值信用贷款、“潇湘财银贷”，支持开发性金融通过专题债为科技成果转化提供融资，鼓励政府对科技型中小企业进行贷款贴息。重点支持保险

11、机构发展专利保险、首台套保险、科技企业研发责任保险、关键研发设备保险等险种。（责任单位：县政府金融办、县科工局、县财政局、县市场监管局）3.加强人才政策支持力度。对省级以上高层次科技创新人才按照申报单位注册地实行属地管理，在人才落户居留、医疗保险、子女入学和配偶随迁服务等方面给予支持。责任单位：县委组织部、县人社局、县卫生健康局、县教育局、县科工局、高新区、各乡镇（街道）鼓励各类创新主体加强前沿领域科技人才团队的引进与培育，对符合条件的人才,在申报人才计划时予以重点支持；对顶尖人才团队按相关政策通过“一事一议”的方式提供综合支持；对高层次人才主持开展的科研项目和主导建设的科研平台予以重点支持。

12、（责任单位：县委组织部、县财政局、县科工局、县发改局、县教育局、县卫生健康局、县农业农村局、县商务粮食局）四、组织保障（一）加强组织领导。充分发挥县加大全社会研发经费投入工作协调小组作用，定期召开协调小组会议，统筹推进行动计划的实施。协调小组各成员单位各司其职、各负其责，加强协同联动，形成工作合力。（二）强化统计工作。加快建立统一管理、科学分工、各方联动、信息共享的研发投入统计工作机制。按照研发统计制度，加强对企业、研发机构科技统计人员的业务培训，定期组织开展研发投入统计专项培训，提高研发投入统计数据质量。做好新增符合条件的单位纳统，做到应纳尽纳。对实施单位做出显著成绩的科技统计单位和人员可按规定给予奖励。（三）完善考核评估。加大考核力度，将研发经费投入情况作为对乡镇（街道）、高新区和县直有关单位等年度目标绩效考核的重要指标，强化对研发投入指标动态监测和督查推进。对工作成效显著的单位，在政策范围内重点支持;对推进工作不力、影响整体目标任务的单位，进行通报批评,并督促整改。（四）加大宣传力度。各媒体广泛宣传在研发经费提升工作中的新思路、新举措、新经验、新成效，加强政策宣传和解读，扎实推进各项政策措施的落实落地，营造良好社会氛围。