2023年林业生态破坏事故应急预案.docx

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1、2023年林业生态破坏事故应急预案1 总贝U1. 1编制目的进一步建立健全林业生态破坏事故应急工作机制，规范林业生态破坏事故应急处置活动，充分调动和协调各级各方力量，及时有效地预防和控制林业生态破坏事故，最大限度地减少人民群众生命财产和森林资源损失，维护林业生态安全和社会秩序。2. 2编制依据根据中华人民共和国森林法、中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国自然保护区条例、中华人民共和国野生植物保护条例、省实施中华人民共和国突发事件应对法办法、省林业生态破坏事故应急预案、市突发公共事件总体应急预案等法律法规和规范性文件编制。3. 3适用范围本预案适用于市行政区域内发生下列林业生态破坏事故的

2、预防、预警、应急处置。(1)破坏林地、湿地、自然保护地等事故。包括毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途、破坏湿地资源及其生态系统、破坏自然保护地及其生态系统等。(2)破坏森林、林木事故。包括聚众盗伐、哄抢森林和林木(含幼树)等。(3)破坏野生动植物事故。包括非法猎捕、杀害国家珍贵或濒危野生动物，非法采集、采伐、毁坏国家重点保护植物等。(4)林权争议引起的破坏生态设施事故。包括林权争议引发群体性冲突导致的哄抢及毁坏林业生态建设重要设施与设备等。4. 4工作原则(1)坚持人民至上，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，强化红线意识，坚持底线思维，最大限度防范安全风险、减少人员伤亡、降低经济损失

3、、控制社会影响。(2)坚持统一领导，快速反应。在市委、市政府统一领导下，市县两级政府及其有关部门和单位认真履行职责,统筹应急资源，协调应急力量，积极做好处置工作。(3)坚持分级负责，属地管理。按照事故应急响应级别，由事发地政府负责做好应急处置工作。市政府有关部门应当与事发地政府密切配合，加大协调指导力度。(4)坚持依法处置，科学应对。严格遵照国家法律法规和相关政策规定进行应急处置工作，做到“早发现、早报告、早处置”。避免次生衍生事件或事态扩大，造成不良社会影响。实行信息公开，加强社会监督，建立快速反应、高效应对工作机制。1. 5事故分级根据事故造成的森林、林木、林地、野生动植物资源及其生态功能

4、的破坏数量、发生区域、危害程度以及人员伤亡等情况，由高到低将林业生态破坏事故分为I级（特别重大）、II级（重大）、In级（较大）、W级（一般）4个等级。1.1.1 特别重大事故（I级）有下列情形之一的，为特别重大（I级）林业生态破坏事故：（1）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途，破坏防护林和特种用途林林地1500亩以上，破坏其他林地3000亩以上的；非法改变“中国重要湿地名录”所列湿地及其生态系统状态，导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成国际重要湿地”生态功能严重损害或跨市级行政区域国家重要湿地生态功能严重损害的。（2）参与人数500人以上，聚众盗伐、哄抢林地上森林、林木数量5000立

5、方米以上，或幼树25万株以上的。（3）聚众非法猎捕、杀害珍贵濒危陆生野生动物数量达到破坏陆生野生动物资源刑事案件认定数量标准30倍以上的；聚众非法采集、采伐、毁坏国家重点保护野生植物400株以上的。(4)参与人数500人以上，破坏森林资源或林权争议等引起群体性冲突，造成10人以上死亡，或30人以上受伤的；参与人数500人以上，哄抢、毁坏林业生态建设重要设施与设备，危及全国或跨市级行政区域生态建设基础和秩序的。1.1.2 重大事故(II级)有下列情形之一的，为重大(II级)林业生态破坏事故：(1)毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途，破坏防护林和特种用途林林地500亩以上、1500亩以下，破坏其

6、他林地1000亩以上、3000亩以下的；非法改变“中国重要湿地名录”所列湿地及其生态系统状态，导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成湿地生态功能严重损害的。(2)参与人数200人以上、500人以下，聚众盗伐、哄抢森林、林木数量达IOoO立方米以上、5000立方米以下，或幼树5万株以上、25万株以下的。(3)聚众非法猎捕、杀害珍贵濒危陆生野生动物数量达到破坏陆生野生动物资源刑事案件认定数量标准20倍以上、30倍以下的；聚众非法采集、采伐、毁坏国家重点保护野生植物300株以上、400株以下的。(4)参与人数200人以上、500人以下，破坏森林资源或林权争议等引起群体性冲突，造成3人以上、10人

7、以下死亡，或10人以上，30人以下受伤的；参与人数200人以上、500人以下，哄抢、毁坏林业生态建设重要设施与设备，危及全市或跨县（市、区）生态建设基础和秩序的。1.1.3 较大事故（In级）有下列情形之一的，为较大（In级）林业生态破坏事故：（1）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途，破坏防护林和特种用途林林地250亩以上、500亩以下，破坏其他林地500亩以上、100o亩以下的。（2）参与人数50人以上、200人以下，聚众盗伐、哄抢森林、林木数量达500立方米以上、IoOO立方米以下，或幼树2.5万株以上、5万株以下的。（3）聚众非法猎捕、杀害、收购、运输、出售珍贵濒危陆生野生动物数量达到

8、破坏陆生野生动物资源刑事案件认定数量标准10倍以上、20倍以下的；聚众非法采集、采伐、毁坏国家重点保护野生植物200株以上、300株以下的。（4）参与人数50人以上、200人以下，破坏森林资源或林权争议等引起群体性冲突，造成人员伤亡的；参与人数50人以上、200人以下，哄抢、毁坏林业生态建设重要设施和设备，危及区域性生态建设基础和秩序的。1.1.4 一般事故（IV级）有下列情形之一的，为一般（IV级）林业生态破坏事故：(1)毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途，破坏防护林和特种用途林林地100亩以上、250亩以下，破坏其他林地250亩以上、500亩以下的。(2)参与人数50人以上、200人以下

9、，聚众盗伐、哄抢森林、林木数量达250立方米以上、500立方米以下，或幼树1万株以上、2.5万株以下的。(3)聚众非法猎捕、杀害珍贵濒危陆生野生动物数量达到破坏陆生野生动物资源刑事案件认定数量标准5倍以上、10倍以下的；聚众非法采集、采伐、毁坏国家重点保护野生植物100株以上、200株以下的。(4)参与人数10人以上、50人以下，破坏森林资源或林权争议等引起群体性冲突，造成人员伤亡的。2组织指挥体系2. 1市林业生态破坏事故应急指挥机构在市委、市政府的统一领导下，成立市林业生态破坏事故应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”)，市政府分管副市长任总指挥，分管副秘书长和市林业和草原局局长任副总指挥。

10、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急管理局、市林草局、市市场监管局、市气象局为成员单位。市应急指挥部办公室设在市林草局，办公室主任由市林草局分管领导担任。根据工作需要，成员可增加其他部门和单位负责同志。2. 2市应急指挥部职责(1)研究确定林业生态破坏事故应急处置方案，组织、协调、指挥重大以上林业生态破坏事故应急处置工作，(2)建立健全监测预警系统、应急保障队伍、保障体系，发布预警公告。(3)审查批准市应急指挥部办公室、专家组提交的工作报告、评估报告等。(4)研究、协调、解决林业生态破坏事故预防和应对工作重大事项。2.3市应急指

11、挥部办公室职责(1)报请市应急指挥部同意，发布林业生态破坏事故预警信息，启动林业生态破坏事故应急预案。(2)联络协调市应急指挥部成员单位按照各自职责开展应急处置工作，提出应急措施建议，及时调配处置灾情所需的资金和物资，督导事故县(市、区)做好林业生态破坏事故应急处置工作。(3)负责信息收集报送和公共宣传教育培训等工作。(4)负责向市委、市政府和省林草局报告情况，向相关地(州、市)通报情况。根据工作需要，从成员单位抽调人员组成现场处置组、信息联络组、后勤保障组。2 .4市应急指挥部成员单位职责市林草局：负责会同市应急局组织制定和实施本预案,及时发布林业生态破坏事故动态监测信息，分析预报结果,制定

12、处置方案，组织协调各成员单位及县（市、区）政府开展林业生态破坏事故的处置工作。市应急局：负责指导协调相关应急救援力量参与林业生态破坏事故应急救援工作。市公安局：负责林业生态破坏事故区域社会治安管理和安全保卫等工作，保障应急处置工作顺利进行。市民政局：负责提供林业生态破坏事故区域的行政区划文本和图件，指导和组织做好安抚伤亡人员亲属，以及符合条件的受灾群众基本生活救助等善后工作。市财政局：负责会同市林草局做好林业生态破坏事故I级、II级应急处置市级资金的筹措、拨付和监督管理工作。市自然资源局：负责提供测绘地理信息数据和卫星综合定位基准服务，提供林业生态破坏事故区域地图和基础测绘成果，提供空间定位技

13、术、移动端导航和电子地图服务，提供各类遥感和无人机影像监测数据等服务。市生态环境局：负责林业生态破坏事故区域的环境评估工作。市水务局：负责林业生态破坏事故区域的水土流失及水资源调查处理和监督工作，并指导实施相应的处置措施。市农业农村局：负责协助林草部门处置事故区域中林农交叉地域的矛盾纠纷。市卫健委：负责林业生态破坏事故受伤人员紧急医学救援、心理疏导干预等工作。市市场监管局：负责林业生态破坏事故区域木材市场的监管工作，协助林草部门依法查处违法收购、经营、加工木材、木制品及野生动植物等非法交易行为。严厉打击倒卖应急物品行为，维护应急区域市场秩序。市气象局：负责提供和发布林业生态破坏事故区域的气象信

14、息，提供事故处置期间的天气实况和预报等。2.5县（市、区）林业生态破坏事故应急指挥机构各县（市、区）成立相应的应急指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域内林业生态破坏事故应急处置工作。3 监测预警3.1 预防体系（1）定期开展森林资源与生态状况的综合监测和分析评价，准确掌握全市森林资源及生态状况的相关信息及数据。（2）全面推行林长制，靠实森林资源保护管理责任。加强重点国有林区、自然保护区、生态脆弱地区的森林资源保护管理。定期组织开展森林督查、野生动植物保护执法检查，保障森林资源安全。（3）建立市、县（市、区）应急指挥机构工作联系制度，健全信息网络，保障生态事故信息渠道畅通。3. 2预警发布在

15、对林业生态破坏事故预测的基础上，各级应急指挥部根据林业生态破坏事故可能发生的趋势和危害程度作出预警，预警级别由高到低分为I级、11级、In级、W级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示。4应急响应4.1 信息报告各级林草主管部门是林业生态破坏事故的信息报告责任单位，有关单位及其他个人发现林业生态破坏事故或疑似情况时，也应立即向所在地林草主管部门报告。当地政府及林草主管部门接到事故报告后，应立即组织对报告事项进行现场调查核实，初步核实为林业生态破坏事故时，应采取先期控制措施，并及时向上级政府及林草主管部门报告。发生林业生态破坏事故，市林草局对相关情况进行确认后，按照相关规定向市委、市政府和省林草局报

16、告，同时将情况通报可能受事故影响的相邻地（市、州）。4. 2分级响应对应林业生态破坏事故等级，市级应急响应由高到低分为I级、11级、In级、W级。4. 2.1I级、II级响应接到发生特别重大（I级）、重大（II级）林业生态破坏事故后，市应急指挥部办公室综合研判评估，提出特别重大（I级）、重大（II级）林业生态破坏事故等级建议报市委、市政府，上报省应急指挥部按程序决定启动，由省应急指挥部统一指挥应急处置工作。4.2.2m级响应接到发生较大（In级）林业生态破坏事故后，市应急指挥部办公室综合研判评估，提出较大（In级）林业生态破坏事故等级建议报市委、市政府，上报省应急指挥部决定启动。在市应急指挥部的领