内蒙古自治区“十四五”时期中央车购税和自治区财政资金“以奖代补”支持农村公路实施细则.docx

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1、卤蒙古后招8“十田娟期中央孥峋羽/口）死8财政诊金“以奖代科”或背启村公路实施为贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，服务乡村振兴战略实施，加强农村公路建设和养护，根据财政部交通运输部关于印发车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法的通知（财建（2021）50号）、内蒙古自治区交通运输领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革实施方案有关规定，交通运输部、财政部以及自治区交通运输厅、财政厅对我区农村公路建设、养护任务完成情况及地方财政投入情况进行考核，根据考核结果，结合当年预算资金情况，安排奖励性资金（以下简称奖补资金）。奖补资金主要用于支持农村公路（含县道、乡道、村道，通

2、村公路发挥村内主干道作用的穿村路段，县级客运站、乡镇运输服务站）的新建、改建和扩建项目。具体事项及要求如下：一、工作要求（一）农村公路属于盟市财政事权，盟市各级交通运输主管部门、财政部门应落实主体责任，按照职责分工负责建设和养护工作，并承担支出责任。自治区交通运输厅、财政厅依据数据支撑系统重点对农村公路建设、养护目标任务完成情况进行考核，考核结果作为奖补资金分配的重要依据。（二）农村公路建设实行项目库管理制度。自治区交通运输厅、财政厅按照实事求是的原则，坚持脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接总体要求，统筹考虑“十四五”总体规划、配套资金筹措等因素，通过数据支撑系统组织自治区分级开展农村公路“十四五

3、”项目库建设，并以此项目库为依据安排“十四五”时期农村公路建设年度投资计划。农村公路建设完成情况以项目为单位进行管理。（三）农村公路“十四五”项目库实行动态管理，建立定期更新机制。旗县交通运输主管部门、财政部门根据各地实际情况提出项目库建设需求，确保项目库内项目的合理性、可实施性，并报送盟市交通运输主管部门、财政部门审核；盟市交通运输主管部门、财政部门按要求对建设项目合理性、可实施性进行审核,确定项目库合理规模，并报送自治区交通运输厅、财政厅；自治区交通运输厅、财政厅对盟市报送的项目库规模、类别等进行审核后，建立全区农村公路建设“十四五”项目库，同时以项目为单位在数据支撑系统中确认。自治区交通

4、运输厅、财政厅共建共享项目库信息，共同做好奖补资金的预算执行工作。（四）各盟市农村公路建设规模总体以各盟市“十四五”发展目标和年度建设目标为依据，各地应结合乡村振兴发展需求、地方投入能力等，因地制宜确定建设规模，同时，应做好项目储备。（五）盟市各级财政主管部门和交通运输主管部门应当加强奖补资金的全过程预算绩效管理，结合考核因素对奖补资金提出明确、具体的绩效目标，运用数据支撑系统等方式，做好绩效运行监控，开展绩效评价，将绩效评价结果作为分配奖补资金的依据。（六）自治区交通运输厅会同财政厅建立数据支撑系统，各盟市要推动信息化数据支撑系统建设，及时做好考核因素涉及的相关基础数据更新、末端数据准确填报

5、，确保统计数据的真实性、完整性、准确性。自治区对各盟市报送的数据、任务完成情况等进行复核，对发现存在弄虚作假行为、资金违规使用的盟市，视具体情况扣减奖补资金。二、管理流程和方式（一）确定“十四五”总体规划规模。按照国家“十四五”时期各省奖补资金基数确定原则，自治区根据重大战略部署、盟市上报的目标任务，结合区域差异、财政困难程度等，分别确定农村公路各建设类别“十四五”规划规模。（二）建立项目库。项目库建立应符合以下要求和原则：1 .较大人口自然村通硬化路工程。以2021年交通运输部组织的自然村摸底排查通畅数据为准，“十四五”时期，重点支持20户以上较大人口规模自然村通硬化路。2 .建制村通双车道

6、公路改造项目。以2019年组织的“两通”核查和2020年开展的建制村通硬化路路况检查核查的建制村名录为基础，结合地方公路发展及规划，建立建制村通双车道项目库。3 .其他路网改善项目。农村公路提质改造项目，现状为四级或三级公路且破损严重，计划进行升级改造的农村公路改造项目，建设标准为三级及以上；资源路旅游路产业路必须连接资源区、旅游景点、产业园区等区域，建设标准为三级及以上。联网路项目为能够完善农村公路路网的农村公路建设项目，建设标准以四级公路标准为主。农牧场通硬化路项目为服务有建制的农场、牧场等农村公路建设项目和自治区批复的牧业现代化试点旗县相关项目，建设标准以三、四级公路标准为主。盟市可根据

7、实际情况在各旗县之间进行调剂。4 .乡镇通三级建设项目。乡镇通三级将通过省道建设、农村公路提质改造和旅游路资源路产业路建设实现，自治区在盟市上报的相关项目中抽取符合条件的建设项目列入乡镇通三级项目库。5 .县乡公路运输场站项目。以2019年“两通”核查的旗县和乡镇名录为依据，结合当地客运发展、农村物流实际，建立旗县三级以上客运站和乡镇运输服务站项目库。重点支持具备电商、快递、物流、邮政等多功能的乡镇运输服务站。6 .农村公路客运候车亭项目。统筹当地农村客运发展、农村公路建设情况，支持已开展城乡客运一体化运营、农村客运班线和国道、省道及农村公路沿线重点乡（镇）、嘎查（村），人口较为集中的地区，建

8、设农村公路客运候车亭。7 .农村公路新建桥梁和四、五类桥梁改造项目。结合公路养护统计数据，以2020年底农村公路存量四、五类桥梁及年度新发现四、五类桥梁为基础，建立项目库。8 .村道安全生命防护工程。以2021年按照公路安全生命防护工程实施技术指南组织开展的村道安全隐患排查结果为基础建立项目库，重点支持急弯陡坡、临水临崖、通行客运班车和接送学生车辆集中等重要路段。（三）下达预拨资金。年度奖补资金采取先预拨、后清算的方式下达。每年6月底，各盟市交通运输主管部门会同同级财政部门，依据本盟市五年规划目标任务，提出本盟市下一年度目标任务报自治区交通运输厅、财政厅。中央车购税预拨资金下达后，自治区交通运

9、输厅根据农村公路各类别建设养护任务、省道建设任务，将中央车购税预拨资金切块至相关建设类别；自治区财政资金确定后，与中央车购税预拨资金统筹使用，切块至农村公路相关建设类别；同时，利用数据支撑系统中的各盟市“十四五”时期规划累计完成情况，结合各盟市当年预计完成任务目标、建议计划和资金执行等情况作为因素，对各盟市预拨资金进行测算，将已经切块至各建设类别的预拨资金向盟市进行切块分配，并将预拨资金分配建议报自治区财政厅审核。自治区财政厅审核并下达各盟市预拨资金。（四）奖补资金清算。每年1月初，各盟市交通运输主管部门会同财政主管部门将上一年度本盟市各项考核目标任务完成情况报自治区交通运输厅、财政厅。数据真

10、实性、准确性由申报部门负责，并与数据支撑系统保持一致。自治区交通运输厅、财政厅通过数据支撑系统中的数据对各盟市上一年度任务完成情况等进行考核。每年4月底前，财政部清算下达上一年度奖补资金后，自治区交通运输厅根据考核结果，提出各盟市上一年度奖补资金清算建议，并报自治区财政厅审核，自治区财政厅审核并下达各盟市清算资金；对预拨资金中的自治区财政资金，将根据预拨资金下达完成情况对相关类别进行清算，若考核系数未确定，则使用上一年度考核数据，并在以后年度中滚动调整。三、测算办法（一）预拨资金测算1.测算因素：各盟市预拨资金主要采用规划情况、当年目标任务情况、建议计划、上年建设任务完成情况、补助资金执行情况

11、等因素测算投资补助规模。规划情况指各盟市各类别项目“十四五”规划建设规模,除2021年外，其余年度使用规划剩余建设规模；(2)当年目标任务情况指各盟市上报的各类别项目目标任务预计完成情况；(3)建议计划指各盟市上报的建设建议计划，建议计划体现盟市建设需求，项目必须为完成前期工作的建设项目；(4)上年建设任务完成情况指自治区下达的建设任务完成情况；(5)补助资金执行情况指补助资金下达盟市后，资金拨付情况。2.测算公式：某盟市各建设类别预拨资金规模二该批次资金总规模X(该盟市“十四五”规划剩余规模占参与分配盟市规划剩余规模比例XS2+该盟市报送当年目标任务规模占参与分配盟市目标任务总规模比例X0.

12、2+该盟市建议计划规模占参与分配盟市建议计划总规模比例X0.2+该盟市上年建设任务完成占参与分配盟市上年建设任务完成比例X0.2+该盟市补助资金执行情况X0.2)注：(1)测算切块规模不超过该批各盟市建议计划规模，补助资金规模不超过建议计划。以上切块测算数，若规模低于该批次资金规模，进行二次切块，将剩余资金再次按照盟市建议计划比重分配。（2）根据各盟市规划执行情况，考虑当批建议计划、项目完整性等因素，可优先安排奖补资金。奖补资金可根据各盟市年度任务完成、项目推进、公路养护等实际情况进行调整。（二）奖补资金清算1.测算因素：建设任务完成情况，包含年度投资完成额、农村公路新建、改建、扩建公路完成里

13、程、新增通三级公路的乡镇个数、新增自然村通硬化路个数、危桥改造座数、村道安防工程完成里程。养护任务完成情况，包含省道、农村公路优良路率、一、二、三类桥梁占比。地方财政投入指标，包含盟市、旗县财政农村公路建设资金投入规模、以及农村公路养护资金投入规模。（1）建设任务完成情况系数（权重50%）。包括年度投资任务完成率、农村公路建设里程任务完成率、乡镇通三级公路任务完成率、自然村通硬化路任务完成率、危桥改造和村道安防工程任务完成率等五个子因素，权重分别为10%、10%.10%,10%、10%O养护任务完成情况系数（权重30%）。包括普通省道和农村公路养护任务完成情况两个子因素，权重分别为15%、15

14、%o(3)地方财政投入情况系数(权重20%)o包括地方财政建设投入情况、地方财政养护投入情况两个子因素，权重分别为10%.10%o(4)测算办法按照车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法执行。2.测算公式：(1)某盟市年度奖补资金基数二年度全区奖补资金总额X(某盟市年度奖补资金测算值各盟市年度奖补资金测算值)某盟市年度奖补资金测算值二某盟市累计建设任务完成可补助金额-某盟市累计实际下达奖补资金-某盟市累计考核扣减资金。(2)某盟市年度奖补资金清算值二某盟市年度奖补资金基数X考核系数。考核系数二该盟市各项建设任务完成情况X0.5+该盟市养护任务完成情况XS3+该盟市财政建设、养护投入情况X0.2

15、o(3)当考核系数Vl时，某盟市年度考核扣减资金=某盟市年度奖补资金基数-某盟市年度奖补资金清算值。(4)某盟市年度清算资金二某盟市年度奖补资金清算值-某盟市年度预拨奖补资金。清算资金可根据各盟市年度任务完成、项目推进、公路养护等实际情况进行调整。四、附加考核因素1.某盟市所辖旗县当年获评全国“四好农村路”“城乡交通一体化”示范县，力口1分。2 .某盟市所辖旗县当年获评自治区级“四好农村路”“城乡交通一体化”示范县，每增加一个旗县加0.5分，最多力口1分。3 .某盟市的“四好农村路”旗县示范县覆盖率（以该盟市有农村牧区公路管养任务的旗县数量计算）达到85%的，力口1分。根据交通运输部、财政部考核因素调整，自治区可对奖补资金考核因素适时做出调整。