六盘水市生活垃圾治理攻坚行动方案.docx

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1、六盘水市生活垃圾治理攻坚行动方案为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，加快补齐我市生活垃圾分类和处理设施短板，大力推动生活垃圾治理高质量发展，根据贵州省生活垃圾治理攻坚行动方案要求，结合六盘水实际，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以高质量发展统揽全局，围绕在生态文明建设上出新绩的要求，抓住主要矛盾和薄弱环节集中攻坚，加快补齐生活垃圾分类和处理设施短板，健全城镇环境基础设施，不断提升治理能力和治理效能，促进城市高质量发展。二、工作目标重点解决第二轮中央生态环境保护督察反馈的填埋场渗漏和垃圾焚烧发电厂建设

2、问题。2022年，盘州市完成垃圾焚烧发电厂后期办公区室内装修、厂区绿化、厂区围墙等收尾工程。到2025年，全市实现原生生活垃圾零填埋”，实现县域生活垃圾焚烧处理全覆盖。厨余垃圾处理能力实现县城全覆盖。市中心城区基本建成生活垃圾分类处理系统，城市生活垃圾资源化利用率达到70%。县城生活垃圾无害化处理率达到97%以上。到2025年，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，30户以上自然村寨收运设施覆盖率达到90%,不断健全完善村庄保洁长效机制，确保村庄干净、整洁、有序。三、重点任务（一）加快完善生活垃圾分类设施体系。一是进一步规范垃圾分类投放方式。各市（特区、区）、六盘水高新区要参照贵州省城市居

3、民生活垃圾分类投放和收运设施配置指南，结合实际明确分类方式，积极鼓励城市（建成区）推行“四分类统一、规范、清晰的投放设施分类标志。逐步建立撤桶建站、定时投放和监督指导等行之有效的分类投放模式，提升投放正确率。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市生活垃圾分类工作领导小组其他成员单位，各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会）二是进一步健全垃圾分类收集设施。充分考虑收集能力与收集范围内垃圾产生量、区域内收运能力和垃圾“日产日清”等要求，合理布局居民社区、商业场所、学校和其他公共场所生活垃圾分类收集容器、站点、箱房等设施。规范可回收物站（点）的管理，提升单独投放比例。加强收集站（点）的环境

4、卫生管理，确保干净整洁。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市生活垃圾分类工作领导小组其他成员单位，各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会）三是进一步完善垃圾分类转运设施。分类后的生活垃圾必须实行分类运输，要按照区域内各类生活垃圾的产生量，合理确定收运频次、时间和路线，应配足标识规范、清晰的分类运输车辆。加大运输环节监管力度，防止运输过程“抛、滴、漏”，造成二次污染。杜绝生活垃圾“先分后混”“混装混运，（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市生活垃圾分类工作领导小组其他成员单位，各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会）（二）加快推进生活垃圾终端处置设施建设。一是加快推进生活垃

5、圾焚烧发电设施收尾工程建设。盘州市加快焚烧发电厂建设，2022年完成垃圾焚烧发电厂后期办公区室内装修、厂区绿化、厂区围墙等收尾工程建设任务。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：盘州市人民政府）二是加快推进生活垃圾焚烧发电飞灰规范处置。六枝特区、盘州市、钟山区要结合服务范围、运距等因素合理布局生活垃圾焚烧飞灰处置设施，保障飞灰安全处置。（牵头单位:市生态环境局；责任单位：六枝特区人民政府、盘州市人民政府、钟山区人民政府）三是加快补齐厨余垃圾处理设施建设短板。按照省住房城乡建设厅省发展改革委关于印发加快全省餐厨废弃物处置设施建设指导意见的通知（黔建城通（2020）22号）,结合厨余垃圾分类收集

6、情况、厨余垃圾特征、人口规模、终端产品资源化应用情况等因素科学合理选择处理技术路线和处置方式。按照科学评估、适度超前原则，采取集中与分散处置相结合的方式，鼓励采用区域共建共享方式，统筹有序推进厨余垃圾处理设施建设。积极推行收运处置一体化，探索建立市场化的建设和运行模式，鼓励社会专业公司参与运行，提升厨余垃圾处理水平。盘州市要进一步加快推进餐厨处置项目建设工作。（牵头单位：市住房城乡建设局、市发展改革委；责任单位：市生态环境局、市自然资源局，各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会）（S）强化现有垃圾填埋场运营管理。一是持续推进填埋场问题整改。六枝特区、盘州市、钟山区要持续从严开展问题排查整

7、治工作，集中力量攻坚渗漏污染问题，形成动态问题台账。按照“一场一策”要求，2022年底完成整改方案制定，明确整改措施、目标及完成时限，落实责任单位、责任人。整改方案要注重系统性和科学性，形成整改项目的要按程序报批。对完成问题整改的，按照贵州省突出生态环境问题整改销号工作办法做好销号工作。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、市生态环境局，各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会）二是加强垃圾填埋场日常运营监管。按照国家相关规范和技术标准，聚焦填埋场入场计量与检验、填埋作业及作业区覆盖、填埋气体收集与处理、渗滤液处理、飞灰处置、环境监测、突发事件应急处置等重点环节，建全日常监

8、管制度,加大运行监管力度，确保填埋场安全正常运行。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市生态环境局，各市特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会）（四）加强农村生活垃圾治理。一是优化完善设施设备。鼓励各市（特区、区）引入社会资本，积极参与农村生活垃圾收运体系建设，推进城乡生活垃圾收运处置一体化、市场化运作模式。以30户以上自然村寨为单位，集中解决收集站点布置缺漏、重复布置、破损严重等问题，按照贵州省农村生活垃圾治理技术导则规范合理配置收集站点，实现30户以上自然村寨农村生活垃圾收运体系覆盖率达90%。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：各市（特区、区）人民政府）二是推进垃圾源头减量资源化

9、利用。按照垃圾“减量化、资源化、无害化”的要求，积极探索制定便于实施、易于监督的农村垃圾分类激励措施，鼓励对易腐烂垃圾就地就近堆肥处理，煤渣、灰土等惰性垃圾在村内就地就近消纳，有毒有害垃圾单独收集、贮存和处置，有效减少外运处置垃圾量。积极探索采取特许经营等方式，鼓励社会资本参与农村生活垃圾减量化资源化，推进现有农村生活垃圾收运体系与资源再回收利用网络的衔接。（牵头单位：市农业农村局、市住房城乡建设局；责任单位：市生态环境局、市商务局、市乡村振兴局，各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会）三是加强非正规垃圾堆放点监管。持续巩固非正规垃圾堆放点排查整治成果，加大对系统内已整治完成销号的非正规

10、垃圾堆放点监管力度，明确管理方和责任人，建立巡查管控台账，防止反弹。加大工业固体废物违法违规转移监管和打击力度，防控工业污染“上山下乡工加强“垃圾围坝”排查整治。加大农业生产废弃物非正规堆放点整治。（牵头单位:市住房城乡建设局；责任单位：市生态环境局、市水务局、市农业农村局，各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会）四是探索偏远地区小型无害化处理设施建设。各市（特区、区）人民政府根据实际情况，积极探索偏远地区小型无害化处理设施建设工作，地处偏远、交通不便的乡镇、村寨争取上级支持建设符合环保要求的小型垃圾处理设施，解决偏远农村地区垃圾收运难的问题。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：各市

11、（特区、区人民政府）四、保障措施（一）加强组织领导。各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会是实施生活垃圾治理攻坚行动的责任主体，要建立牵头部门抓总、相关部门协同配合的工作机制，压实工作职责，细化工作目标，落实保障措施，确保各项任务有序推进，确保按期高质量完成目标任务。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、市生态环境局，各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会）（二）强化督促指导。市住房城乡建设局牵头建立攻坚专班，按程序完善市级层面的政策措施，加强工作督导，按季度调度各市（特区、区）、六盘水高新区工作落实情况，推进本方案落地实施，督促各市（特区、区）、六盘水高新区按目标

12、进度推进工作。各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会于每年1月20日前向市住房城乡建设局报送上年度本行动方案实施进展情况总结，市住房城乡建设局1月底前向省住房城乡建设厅报送本年度全市工作开展情况总结。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、市生态环境局，各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会）（S）强化资金和政策保障。抢抓政策机遇，积极争取国家、省级资金支持。结合垃圾任务量、处理量、工作完成情况等因素，统筹、优化财政资金在项目建设、运营上的分配使用。支持符合条件的项目申报地方政府专项债，支持各市（特区、区）、六盘水高新区向国家绿色发展基金、省级新型城镇化投资基金、省级

13、生态环保基金推送垃圾综合治理项目。鼓励各地探索项目收益权、特许经营权等质押融资担保。各市（特区、区）、六盘水高新区要按照优化营商环境的工作要求，在不承诺向社会资本方回购资本金、固定回报或保障最低收益的前提下，积极争取开发性金融中长期信贷支持,引入有实力的社会资本采取政府和社会资本合作（PPP）等模式参与设施投资、建设和运营。鼓励企业采用绿色债券、资产证券化等手段，依法依规拓宽融资渠道。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下给予信贷支持。稳妥推进垃圾处理基础设施领域不动产投资信托基金（RElTS）试点。加快推动项目前期工作，发展改革部门要加快项目审批（核准）工作；自然资源部门要加快推动规划选

14、址、建设用地标准的核准、土地供应、建设用地的批准；生态环境部门要加快环境影响评价审批。（牵头单位：市财政局、市发展改革委、市住房城乡建设局；责任单位：市生态环境局、市自然资源局、人民银行六盘水市中心支行、六盘水银保监局，各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会）（四）完善收费机制。参照贵州省生活垃圾治理攻坚行动方案，完善收费机制。征收的城镇生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用。在不新增政府隐性债务的前提下，收费不足以维持设施正常运营的，同级财政可按规定给予补贴，补贴资金不得用于偿还债务。各市（特区、区）、六盘水高新区应加强缴入国库的垃圾处理费与地方财政补贴资金的

15、统筹力度，综合考虑垃圾分类运输、转运、处置工作的需要，通过政府购买服务的方式,按时足额向提供服务单位支付服务费。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市财政局、市住房城乡建设局、市税务局、人民银行六盘水市中心支行，各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会）（五）加强考核通报。将生活垃圾治理攻坚行动重点目标任务纳入市县高质量发展综合考核评价体系。市直相关部门要加强监督检查，强化工作落实情况考核，表扬先进、督促后进，对工作重视不够、工作推进不力、数据弄虚作假的单位，进行通报。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、市生态环境局，各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会）（六）加强宣传引导。按照属地管理原则，各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会要强化生活垃圾治理工作的宣传教育，对群众开展垃圾分类减量、资源化利用宣传,提升群众认同感和参与度。加大典型宣传推广力度，努力营造公众参与、共同监督、全民支持的舆论氛围。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、市生态环境局，各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会）