加强老龄工作的实施方案4-12-30.docx

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1、加凫老骆工行的安施方拿二、完善就近精准养老服务体系（三）完善居家养老服务体系。落实居家养老服务条例,完善街道社区就近养老服务网络，推进社区养老服务驿站可持续发展。建设街乡镇养老服务联合体，均衡布局涉老服务设施，依托养老照料中心和社区养老服务驿站，打造社区居家养老服务台“信息岛”，发展好以居家为基础的多样化养老服务。制定政府购买养老服务指导性目录、服务标准。建立养老服务顾问制度，做好服务需求对接。开展“物业服务+养老服务”试点工作，组织社会资源增加社区、居家养老服务供给。推进“党建+农村养老”模式，构建“以院统站带点”的农村养老服务网络，大力发展乡村养老、城乡互助养老等新型养老模式。（四）强化养

2、老机构服务能力。深化公办养老机构改革，提高兜底保障能力，完善入住综合评估和轮候制度，为基本养老服务对象提供无偿或低偿托养服务。加强光荣院建设，提升服务质量。完善公建民营机构管理制度。扩大集中式居家养老机构试点。持续扩大普惠养老服务供给。完善养老机构应对重大传染性疾病等特殊情况的应急处置机制。全面实施养老服务机构服务质量星级评定，完善信用管理制度，开展联合惩戒。研究建立养老机构资金预付费第三方存管制度。参照品牌连锁便利店发展模式，推动养老服务机构规模化、品牌化、连锁化运营。（五）完善家庭照护老年人的支持政策。继续落实老年人家庭住房保障优先待遇，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，加快实现老

3、年人住房困难家庭应保尽保。制定和完善有利于独生子女父母的老年保障制度和措施，落实独生子女护理假制度。制定家庭养老支持政策。完善失能失智照护体系建设。向赡养负担重的就业困难人员、零就业家庭成员提供精细化就业援助，帮扶其尽快实现就业。（六）完善多层次养老保障体系。健全完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度。积极推进全民参保计划，强化应参尽参，完善养老待遇合理调整机制。支持扩大企业年金覆盖范围，强化职业年金管理。促进和规范发展第三支柱养老保险，丰富养老资金长期管理方式，完善养老保险体系建设。支持保险机构积极开发适应老年人保险保障需求和支付能力的保险产品，提高老年人保障

4、水平。完善本市基本医疗保险制度，探索将基本治疗性康复项目纳入基本医疗保险支付范围。通过资产收益扶持制度等增加农村老年人收入。进一步健全基本养老服务清单制度，对不同老年群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等服务，并及时根据本市经济社会发展情况进行动态调整。三、构建综合连续老年健康支撑体系（七）普及老年人健康教育。充分发挥村（居）委会公共卫生委员会作用，统筹开展健康教育。培育老年健康宣传品牌，面向全社会宣传倡导老年健康理念。开设中医健康大课堂。将健康教育100%纳入老年大学及社区老年教育课程内容，普及传染病防控和应急知识，提升老年人健康素养。（八）加强老年人预防保健。开展疾病早期筛

5、查与干预,开展脑健康筛查以及阿尔茨海默病、帕金森病等神经退行性疾病的早期筛查和健康指导，试点并逐步开展老年人群营养与健康状况监测。为百岁户籍老年人免费提供居家健康服务，探索逐步将覆盖范围向有需求的高龄老年人拓展。有意愿签约家庭医生的基本养老服务对象和高龄独居老年人实现全覆盖。持续开展中医药健康养老身边工程。完善老年心理服务组织和服务网络，加强老年严重精神障碍患者的社区管理和康复。（九）健全老年医疗服务网络。开展连续医疗服务，完善以老年医院和综合性医院老年医学科为核心，基层医疗卫生机构为基础，相关教学科研机构为支撑的老年医疗服务网络，探索老年多学科（MDT）诊疗模式。二级及以上综合性医院要设立老

6、年医学科。在综合性医院、中医（中西医结合）医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构持续推进老年友善医疗机构建设。发展互联网医院，推动老年医院开展远程医疗服务。加大护理机构建设。充分发挥医务社会工作者作用，推动医务社会工作与改善医疗服务、医养结合、老年健康促进、家庭医生签约服务等融合发展。（十）加强老年人长期照护服务保障。建立全市统一的老年人健康和能力评估标准，建立护理需求认定和等级评定的标准体系和管理办法。积极稳妥推进长期护理保险制度试点工作，适时在全市推行符合市情的长期护理保险制度。发展长期照护商业保险。将护理机构（含护理院、护理站）纳入长期护理保险服务机构定点范围。依托基层医疗卫生机构以及

7、具备提供长期照护服务能力的养老服务机构，大力发展社区嵌入式长期照护服务，试点建设家庭照护床位，推进养老机构护理型床位建设。（十一）扩大安宁疗护服务供给。鼓励医疗机构开设安宁疗护病区。建立完善安宁疗护多学科服务模式。推动社区卫生服务中心、医养结合机构开设安宁疗护床位。研究制定居家安宁疗护服务标准和规范。完善安宁疗护价格政策。加强安宁疗护理念宣传。（十二）深入推进医养结合。强化医疗卫生健康与养老服务衔接，引导医疗卫生机构与养老机构开展协议合作，探索建立医养联合体。加强区域卫生设施规划统筹，优先推动二级及以下医院结合需求向老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护机构转型。开展社区卫生服务中心标准化建设，

8、鼓励社区卫生服务机构将床位用于康复、护理、安宁疗护等服务。积极探索相关机构养老床位和医疗床位按需进行规范转换机制。具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。鼓励有条件的养老机构内设医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围，合理核定养老机构内设的医疗机构医保限额。简化医养结合机构审批登记，完善居家医疗服务收费政策。养老机构和协议合作的医疗卫生机构普遍开通双向转介绿色通道。完善养老机构、医养结合机构突发公共卫生事件应急预案。四、大力支持老年人社会参与（十三）扩大老年教育资源供给。扩大老年教育供给，推动老年教育资源开放共享。鼓励有条件的高校院校开设老年教育专业课程。充

9、分发挥老年开放大学、老年科技大学辐射作用发展老年教育。支持社会力量参与老年教育服务机构建设。完善“互联网+老年教育”服务模式。责任单位：市教委、市科协、市老龄协会，各区政府（十四）丰富老年人精神文化生活。各街道（乡镇）整合资源建设与辖区老年人口规模相适应的老年文体、学习教育活动场所。探索“医、养、文、体、教”等场所与老年人学习场所共建共享模式。加强老年活动组织建设，扶持组建基层老年文教体专业团队，培育优秀活动骨干。建立健全老年人体育协会等体育组织，推广普及适合老年人特点的体育健身项目。鼓励文化娱乐产业为老年人提供相关服务。开发老年旅游产品，提升服务水平。充分发挥京郊资源优势，推动养老服务与乡村

10、旅游、绿色农产品开发等融合发展。（十五）积极开发老年人力资源。针对老年人就业需求和特点，加强政策咨询、职业指导、职业介绍等服务，为有劳动意愿的老年人提供就业创业和技能培训服务。建立老年人才信息库。探索适合老年人的灵活就业模式。培育和发展基层老年人协会，建立激励机制，推进老年社会组织规范化建设。发挥老科技工作者总会作用，开发退休科技工作者、专业技术人员等老年人力资源参与社会服务。五、全面推进老年友好型社会建设（十六）加大老年人权益保护力度。修订完善老年人权益保障条例及相关配套政策法规。强化涉老重点领域监管，在婚姻、财产、消费、金融等领域加大针对老年群体的法律支持。拓展公共保护服务内容与范围，将高

11、龄失能独居等特殊群体老年人纳入重点保护范围，完善老年人监护制度。积极发展老年人权益保护专业协调与服务机构，建立涉老侵权风险预警与防范机制，积极灵活应对老年人权益保护服务供给中日益增长的基础设施、人才、信息等领域内的各种合作需求，促进各部门、各专业机构和社会组织积极合作，建立老年人、家庭、社会组织、政府部门多元协同治理的老年人权益保护机制。（十七）推动老年宜居环境建设。深入贯彻落实无障碍环境建设条例。积极推进老旧小区综合整治，实施适老化改造和无障碍环境建设，将为老服务设施织补进城市更新中。完善无障碍环境建设管理地方标准。探索建立老年友好型社区创建工作模式和长效机制。为经济困难的失能、残疾、高龄等

12、老年人，实施居家适老化改造、安装紧急救援设施、开展巡视探访，探索在养老服务机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务（租赁）站点。全面发展适老型智能交通体系，提供便捷舒适的老年人出行环境。（十八）助力老年人融入数字化生活。开展“智慧助老”“科技惠老”专项行动，解决老年人运用智能产品的技术障碍。依托社区加大对老年人智能技术使用的宣传和培训，并在老年人高频活动场所保留必要的传统服务方式。实施互联网应用适老化和无障碍改造专项行动。开发推广适老智能产品。推广互联网和远程智能安防监控技术，降低老年人意外风险。（十九）营造良好社会敬老氛围。深入开展人口老龄化国情市情教育。将人口老龄化国情市情教育纳入党校、行政

13、学院和各级领导班子理论学习中心组和干部培训教育内容。加大对特色孝亲敬老文化的挖掘和宣传力度，继续开展“孝顺榜样”命名活动，打造社会敬老首善之区。持续推进“敬老月”系列活动和全国“敬老文明号”创建活动。结合“榜样”主题活动等评选，选树表彰孝亲敬老先进典型。将为老志愿服务纳入中小学综合实践活动和高校学生实践内容。将赡养父母行为纳入公民个人社会诚信档案。（二十）完善老年公共服务体系。为常住老年人提供均等化基本公共服务，提升老年普惠性非基本公共服务水平。拓展老年人优待服务，推广老年人凭身份证、民生“一卡通”等有效证件享受各项优待政策。六、培育发展银发经济（二十一）加强政策引领。编制老龄产业发展中长期规

14、划，培育老龄产业新业态。优化营商环境，积极引导社会力量参与老龄产业发展。按照功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养区的定位，因地制宜发展特色老龄产业。（二十二）激活老年用品市场。激活老年用品市场。制定完善老年用品和服务目录、质量和标准，推动供给侧结构性改革。加大对提供居家养老服务的家政企业的扶持力度。引导和规范养老地产良性发展。制定促进养老服务消费支持政策。企业和科研机构要加大老年产品的研发制造力度，支持老年产品关键技术成果转化、服务创新，满足与老年人生活密切相关的用品和服务产品需求，拓展智慧健康养老产品供给。鼓励企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和体验店，大力发展老龄相关产

15、业融合的新模式新业态。促进养老服务、老年健康、文化旅游等重点产业融合发展。鼓励商业保险机构开发老年人健康保险产品。丰富养老信托和其他资产管理产品等适老性金融产品和服务。七、夯实老龄工作基础（二十四）加强人才队伍建设。加快培养适应新时代老龄工作需要的养老护理、老年健康管理、老龄产业等领域的技术、服务、研究和管理人才队伍，推进为老服务人力资源队伍的职业化、专业化发展。加强岗位技能培训、强化技能价值激励导向，提升行业社会认同。完善岗位价值、能力素质、工作业绩、服务评价与薪酬待遇挂钩机制，吸引优质人才进入为老服务行业。大力发展相关职业教育，加强老年医学、老年护理、养老服务等专业的“机构一院校”委托定向

16、培养。实施医师执业地点区域注册制度，支持医务人员到医养结合机构执业，可参照执行基层医务人员相关激励政策。医养结合机构中的医务人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评价、专业技术人员继续教育等待遇。医疗、护理等专业毕业生，进入本市养老机构就业，享受入职补贴奖励。（二十五）完善财政税收支持政策。加大各级财政对老龄事业的投入力度，建立和人口老龄化程度相适应的财政投入保障机制。拓宽资金筹措渠道，充分发挥财政、税收政策和财政资金的导向作用，引导和激励社会资金对老龄事业和老龄产业重点项目进行投入。综合运用信贷、税收、区域经济发展调度资金等财税手段促进老龄产业发展壮大、转型升级。健全完善慈善公益组织参与老龄事业的制度、机制和方式，打造一批有影响力的老年慈善公益活动品牌。（二十六）加强监管力度。构建综合监管、信用监管、行业自律相结合的为老服务综合监管体系。加强为老服务领域财政资金使用全流程管理。制定监管清单、全面建立养老服务市场主体信用记录，以机构质量安全、从业人员、运营秩序等方面