xxx区农村公路现状及存在的问题分析和措施建议.docx

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1、XXX区农村公路现状及存在的问题分析和措施建议“四好农村路”，也就是把农村公路建好、管好、护好、运营好。近年来，XXX区充分发挥交通战略性、基础性、先导性、服务性作用。目前，XXX区农村公路总里程达到4818公里，其中：县道811公里、乡道703公里、村道3304公里，农村公路路网密度达到225公里/百平方公里，高于全市平均水平。村民小组通达率、通畅率、行政村通客车率、乡镇等级客运站覆盖率、农村客运招呼站点覆盖率均已达到100%OXXX区于2019年获评XX市“四好农村路”示范区县，“绝佳二环”板板桥至蟠龙洞段被中国公路学会评为“2019全国美丽乡村路”，“渔米路”被交通运输部评为2020年度

2、“十大最美农村路”，安胜镇于20xx年成功创建重庆市“四好农村路”示范乡镇。XXX区已获批创建“四好农村路”全国示范县、农村物流三级服务体系融合发展示范区县。重庆市20xx年“四好农村路”高质量发展现场推进会在XXX区召开，XXX区“四好农村路”高质量发展得到广泛认可。农村公路对XXX发展的重大意义为广大村民提供便捷出行。XXX区农村公路里程总量大、路网密度高，具有完善的农村运输服务网络。开行农村客运线路162条，农村客运通车里程1526公里、运营农村客运车辆294辆、修建并维护完好农村客运招呼站点345个，开行农村公交线路6条、运营农村公交15辆。XXX区行政村通客车率达到100%,等级客运

3、站覆盖率100%,让群众享受更优质、更便捷的交通出行服务。为粮食安全提供交通支撑。作为重庆粮食生产大区，粮食安全是XXX的底线任务，坚决扛稳粮食生产是XXX的责任。近五年，XXX区建设“四好农村路”约2600公里，在全市率先实现村民小组通畅率100%,并正在逐步向入户倾斜，完善了农村交通“毛细血管”，提升了农业机械化水平，为粮食等重要农产品稳产保供提供交通支撑。为特色农业提供持续助力。XXX正在构建预制菜产业为主，水稻（粮油）、XXX柚等为特色的产业生态。XXX交通结合产业发展需求，大力实施农村联网公路，目前已实现“镇镇通三级”，并有序实施具备条件的建制村通双车道，为特色农业、农产品企业服好务

4、，为促进一二三产融合发展提供助力，为全面推进乡村振兴提供重要支撑。为旅游经济提供撬动支点。XXX正在深入实施“旅游+”“+旅游”融合发展战略，积极融入“大三峡”，加快建设具有国际影响力的康养文化旅游目的地。XXX交通立足交旅文融合发展思路，建设了一批以带动乡村旅游为重点的旅游公路，其中以百里竹海旅游公路和“渔米路”“二环路”等乡村旅游线路为代表。城区到农村的“旅游交通圈”也初具雏形，促进了乡村旅游可持续发展。农村公路存在的主要问题农村公路建设方面。一是施工质量难保证。由于农村社会结构复杂、山地特殊地形、管理不到位和建设资金不足等原因，导致很多路段较难达到公路技术标准的最低要求，路基填料不达标、

5、未按规定碾压、边坡坡度大，路面施工质量也因原材料质量参差不齐、搅拌设备简陋等原因难以保证。二是建设用地难落实。按照耕地保护政策的相关要求，“农村道路建设应不占或少占耕地，确需占用耕地的，需经过批准并落实进出平衡。除土地整理复垦开发和高标准农田建设中的田间道路外，其他农村道路禁止占用永久基本农田”，严格控制农村公路建设用地，客观上对农村公路建设形成一定制约。三是附属工程难完善。目前XXX区农村公路项目建设资金为上级安排的补助性资金，而区级财政较为紧张，无法配套相应资金完善安保工程、边沟等附属工程，尤其是安保工程难以做到同步设计、同步建设、同步投用，对公路运营造成较大安全隐患。四是管理水平难提升。

6、乡镇（街道）管理人员缺乏，并且多为非专业技术人员，人员变动也较为频繁，导致村道建设管理水平难以提升，施工现场管理力量薄弱，施工质量难以保证，安全管理存在较多漏洞，资料收集缓慢，不适应“四好农村路”高质量发展的要求。农村公路管养方面。一是理念认识不到位。虽然农村公路养护工作已成为基础建设工作中的重点内容，然而，“重建设、轻养护”的传统思想依然存在，无论是管理人员还是养护人员并未明确认识到农村公路养护管理工作的重要性，使得公路养护管理工作受到诸多阻碍，部分缺乏认识的群众对路产路权的侵害也较为严重。二是养护资金难落实。为适应高质量发展的要求，农村公路日常养护的要求越来越高、养护成本需求逐年增加，但目

7、前XXX区农村公路日常养护资金全部依靠市级拨付，因区级财政紧张，日常养护资金亦被区级统筹，实际仅落实了部分日常养护资金，导致日常养护水平较低。三是管养机制不健全。现有的养护管理工作仍旧缺乏健全的养护管理机制，使得实际管理工作效能低下，负责农村公路养护管理工作的乡镇（街道）或养护企业缺乏理念重视，未构建详细、具体的养护管理计划，只是照搬照抄，使得农村公路养护管理工作不够规划、系统，难以切实发挥效能。四是管养力量不专业。虽然各乡镇（街道）或养护企业按要求组织了养护人员，但很多养护人员并未接触过专业学习和业务培训，管理水平较低。一旦出现公路病害，养护人员缺乏技术指导和专业学习，很难在第一时间制定整改

8、方案，反而加大损毁。与此同时，农村公路养护工作缺乏专业化的养护设备，也在一定程度上影响了公路性能。五是路政管理待提升。由于农村社会结构复杂、管理缺位等因素，造成侵占农村公路路产路权的情况较为严重，两侧居民随意占道拌和混凝土砂浆、堆放材料的情况比较普遍。部分居民私自破坏路面，将路面凿除铺设水管。秋收季节，普遍存在路面晒粮食的情况，对通行安全影响造成较大影响。个别企业在公路建控区范围内私拉横幅、张贴广告，破坏路域环境。关于农村公路问题的对策建议落实农村公路各方保障，确保建设工作有序推进。一是加强监督执法，落实质量要求。切实抓好质量管理，架牢“质量”这根高压线。督促建设单位严格落实工程质量首要责任,

9、进一步建立健全工程质量责任体系。同时对施工单位、监理单位人员资质、原材料质量严格把关，引入三方机构检测等方式严格控制建设质量，对质量问题严肃处理。二是加强部门协同，完善联合机制。严格控制农村公路建设用地，是守住耕地红线的必要措施。在此背景下，农村公路规划阶段应尽量避免占用耕地，同时需要尽快同自然资源等部门建立联合审批机制，对确需占用耕地的项目，根据规划提前确定用地要求，保证在满足“进出平衡”的前提下快速完善手续。三是拓宽筹资渠道，落实建设资金。积极争取区级财政对农村公路建设的配套，并鼓励乡镇（街道）引导企业通过冠名、捐赠等方式多渠道筹集资金，整合资金提高补助标准，解决建设资金短缺问题，“三同时

10、”完善安防设施等附属工程。四是加强教育培训，提升业务水平。针对乡镇（街道）缺乏专职管理人员和管理技术水平较低的现状，充分利用市级“送教上门”培训，或区级定期开展培训，提升理论水平。同时，加强与乡镇（街道）的日常交流，在项目实施过程中，定期开展现场指导和教学，提升实践操作水平。优化农村公路管养措施，提升管养工作整体水平。一是宣传教育“常态化”，强化护路理念。加大宣传力度，通过多种方式加强护路宣传教育，逐步扭转“重建设、轻养护”的传统思想，提高管理人员的认识和责任心，也增强群众的爱路护路意识，提高群众保护路产路权的自觉性、主动性，让农村公路的受益者都参与到农村公路的管理养护中来。二是探索养护“新模

11、式”，缓解资金压力。在农村公路中试点“建养一体化”模式，向社会公开招标选择社会资本，由社会资本承担项目的资金筹集、施工总承包、工程交工验收后若干年养护服务工作。服务期满后，养护工作再移交回地方政府。在目前养护资金到位率低的情况下，可有效缓解养护资金压力。三是全面落实“路长制”，增强管理实效。层层落实“路长制”实施方案及相关制度文件，形成“总路长十县乡村三级路长”精细化管理体系，采用“1+3”管理模式,组建“路长”工作团队，每条农村公路明确路长和“三员”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，逐步实现“路长制”工作的常态长效化。四是推进管养“信息化”，巩固管养成果。推进信息资源整合共享，推进区县级交通一公安信息资源整合共享，推广路超非现场执法系统。为确保公路养护管理工作规范、安全、有序、高效运行，通过专业化自动检测车、人工辅助的方式采集路况数据，分类推进实施农村公路升级改造。五是推进路政“协同化”，建立联动机制。建立路政执法与乡镇（街道）的联勤联动机制，加强路上巡逻，推动联合执法制度化、规范化、常态化。对符合条件的轻微违法行为，推行轻微违法告知承诺制，推广说理式执法，对严重侵犯路产路权的违法行为严厉打击，从而保障农村公路安全畅通，提升公路综合管理水平。