2023年非煤矿企业开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案 （汇编4份）.docx

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1、2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持安

2、全第一、预防为主；严格落实安全生产十五条硬措施和“八抓20条”创新措施;结合全省非煤矿山安全生产综合整治，突出“查大风险、除大隐患、遏大事故”，对照金属非金属矿山重大事故隐患判定标准（矿安（2023）XX号）全面排查整治重大事故隐患;以强有力精准严格的执法行动，督促推动非煤矿山企业落实落细安全生产工作措施，加强安全生产源头治理、系统治理、综合治理，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题；推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。二、工作目标通过专项行动，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，建立健全并落实全员安全生产责任制，落实落细风险分级

3、管控、隐患排查治理岗位责任，重大事故隐患排查整改质量和本质安全水平明显提高；事故隐患排查治理长效机制有效建立，重大事故隐患得到系统治理并实现“动态清零”，有效防范较大以上事故，全省非煤矿山安全生产形势持续稳定O三、整治范围所有正常生产、基建的非煤矿山。启动复工复产、有人作业的长期停产停建矿山，必须按照正常生产建设矿山进行排查整治。对无人作业的长期停产停建矿山，由负责日常安全监管的部门严格落实驻矿盯守或者联系盯守责任。四、整治时间2023年5月份至12月份五、主要任务在正在开展的矿山安全生产综合整治基础上，聚焦矿山重大灾害治理、重大风险管控、重大事故隐患排查整治等重点工作落实，矿山企业全面彻底开

4、展重大事故隐患排查整治，矿山安全监管部门提高精准严格执法水平，地方政府增强统筹发展和安全能力。一、突出矿山企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人，下同）第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。1 .落实非煤矿山企业全员安全生产责任情况2 .对标对表开展自查自改情况3 .危险作业整治情况4 .外包队伍整治情况5 .全员培训整治情况6 .制度措施落实情况7 .应急救援演练情况二、狠抓精准严格执法，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。1.积极主动担责履责2 .大力开展执法专题培训和对企宣传解读3 .聚焦排查整治重点精准严格执法4 .创新方

5、式提升监管执法效能5 .建立倒查机制严格问责问效三、推动落实地方党委政府领导责任，切实提高领导安全生产工作的水平。1 .切实推动地方党委政府领导责任落实2 .加大对矿山重点县（市、区）督导力度三、时间安排(1)动员部署2023年5月底前各级应急管理部门要按照本通知要求，结合本地区实际，组织制定本辖区非煤矿山重大事故隐患专项排查整治2023行动方案，系统组织、周密部署，全面开展专项行动。(2)企业自查自改和部门帮扶2023年7月底前1.各非煤矿山企业集中时间、集中力量开展起底式隐患排查，建立隐患台账，摸清重大事故隐患底数，切实抓好整改。2 .各非煤矿山企业视情况聘请第三方服务机构，对本单位高风险

6、单元进行一次全面安全生产诊断，找准查实问题隐患并帮助整改。3 .各市县对重点地区、重点企业开展帮扶，积极送政策、送技术、送服务，帮助培养安全管理人才，提升安全管理能力,扶正固本，促进安全健康发展。4 .结合“安全生产月”活动，组织开展安全执法专题培训,广泛宣讲解读非煤矿山企业重大事故隐患。(3)部门精准执法2023年11月底前各级应急管理部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业一线不间断开展精准执法检查，对隐患应查未查、应报未报、应改未改的生产经营单位，依法从严处罚。（4）总结提高2023年12月1.省应急厅结合全省专项督导检查工作安排，对各市专项行动开展情

7、况进行实地督导，及时发现并推动解决突出问题。将根据各市工作进展，对工作未按期完成、完成质量不高、成效不明显的进行通报、约谈，并纳入年度考核。2.全面总结专项行动开展情况，系统梳理好经验、好做法,积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效机制，抓好巩固提升。加强隐患排查整治成果应用，作为非煤矿山企业安全生产分类分级管理的重要依据，落实差异化、精准化安全监管措施，推动安全生产治理水平迈上新台阶。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患

8、专项排查整治2023行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下：一、总体要求（-）指导思想。以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会“两个一百年”奋斗目标的丰富内涵，全面贯彻中、省关于安全生产工作的决策部署，牢固树立红线意识和新安全发展理念，以遏制煤矿重特大事故为目标，以落实各重点产煤县市区政府主体责任、市直行业

9、管理部门监管责任为主线，以灾害治理为重点，以淘汰退出为关键，以整治打击为主要手段，坚持政府推动、部门联动、企业主动，有效防范重大灾害风险，坚决制止违法违规生产建设行为，实现我市煤炭行业安全、健康发展。（二）工作目标。在全市煤矿安全“体检”和安全生产大检查的基础上，结合煤矿百日安全整治行动，集中用3个月时间，打击曝光“一超三假”煤矿，通过技术改造淘汰炮采等落后采煤方法，清理规范综合治理项目，合理处置资源枯竭矿井，推动建立科学规范的民爆物品供应管理机制，提出采空区大面积悬顶问题的科学治理方案，建立健全全市煤矿安全生产监管长效机制。二、整治内容及任务分工（一）打击“一超三假”等非法采矿行为。重点打击

10、遏制超层越界开采、“黑口子”、“黑煤窑”，打击假图纸、假密闭、布置假工作面行为。1.前一阶段查出的涉嫌超层越界开采问题线索，一个月内必须结案；2 .地测机构每季度对地方煤矿井下实测全覆盖，出具规范图纸，每季度交换一次煤矿三图（采掘工程平面图、井上下对照图、通风系统图）；3 .密闭墙构筑质量符合标准，台账资料符合规范。牵头单位：市国土资源局配合单位：市能源局、市公安局，XX煤监分局责任单位：各重点产煤县市区政府（二）淘汰炮采等落后采煤工艺。对全市开采设计中批准使用炮采炮掘工艺煤矿逐一进行摸底调查，提出分类名单及处置意见。1.具备机械化开采条件的，三年内完成机械化改造；4 .资源枯竭或暂不适宜机械

11、化改造的，确定科学、有序退出方案；5 .机械化改造逾期未完成且无正当理由或拒不实施机械化改造的，立即停产整顿，依法关闭退出；6 .对布置非壁式工作面回采、前进式开采的，立即责令无限期停产整顿，直至完成正规采煤方法改造。牵头单位：市能源局配合单位：市国土资源局，XX煤监分局责任单位：各重点产煤县市区政府()严管综合治理项目。按照市委常委会2023年XX号会议纪要和2023年市政府第XX次市长办公会议纪要精神，坚持谁开发、谁治理、谁负责的原则，由各产煤县市区政府负责,按生态治理标准，分项目分批分类研判处置。市国土资源局、市能源局、市公安局、市环保局、市水务局、市林业局等部门严格监管。1.即日起，停

12、止审批新的综合治理项目；7 .目前已开工的综合治理项目分批分类重新评估论证治理方案；8 .已审批未开工的综合治理项目暂不批准施工；9 .综合治理项目要明确一个治理主体和一个监管主体，严格落实主体责任；10 设计单位、施工单位、监理单位必须具备矿山地质灾害治理相应资质；11 环保、土地、水利、林业等手续及环保设施必须符合要求；12 .治理主体工程结束的要立即回填、恢复地表植被。责任单位：各重点产煤县市区政府(四)处置资源枯竭矿井。严厉打击资源濒临枯竭矿井超层越界盗采资源、违规回收煤柱等行为。1 .对资源濒临枯竭矿井逐一划定可采范围、核定剩余可采储量、确定剩余开采年限;2 .根据剩余资源储量等提出

13、分类处置名单；3 .综合运用财政、金融等政策措施，提出关闭退出、兼并重组、产能指标置换等分类处置方案；4 .实行储量按月核减管控制度，落实储量核减管控盯防责任。牵头单位：市国土资源局配合单位：市能源局、市发改委责任单位：各重点产煤县市区政府。（五）治理采空区大面积悬顶。整治采空区隔离措施不可靠、密闭墙构筑不规范、隐蔽致灾因素掌握不清、预防大面积冒顶巡查队伍未建立、不按规定留设煤柱等行为。1.存在房柱式开采等非正规采煤方法矿井，一律停产停工整顿；2 .XX区开采影响范围内存在水源保护地，目前采用保水采煤方法的，强制推广使用充填开采；3 .煤矿建立预防采空区大面积冒顶巡查巡检机制；4 .充分运用采

14、空区普查成果，研究制定全市统一的采空悬顶区治理方案。牵头单位：市能源局配合单位：市国土资源局，XX煤监分局责任单位：各重点产煤县市区政府（六）巩固深化煤矿民爆物品安全管理。进一步规范民爆物品安全管理，加强井下民爆物品使用监管，健全完善审批供应机制，完成实时视频监控系统建设任务。1.对煤矿民爆物品安全管理进行全面排查整治，严格落实煤矿民爆物品购买、运输、储存、领用、发放、使用、清退等末端环节管控措施；2 .进一步加强煤矿井下民爆物品使用监管，健全完善民爆物品井下使用、清退等环节监督管理办法，严防使用非法爆炸物品；3 .进一步优化煤矿民爆物品审批供应，推动建立“以县为主、审批便捷、供应规范、用途合

15、法、用量准确、服务优化”的煤矿民爆物品管理机制；4 .全面完成爆破作业现场视频监管信息系统建设任务，并将视频监控信息分别接入市、县两级公安机关和公安派出所，实行24小时不间断监测，着力加强民爆物品运输、储存、使用等重点环节的管控；5 .依法严厉打击煤矿使用非法爆炸物品违法犯罪行为。牵头单位：市公安局配合单位：市能源局、市国土资源局责任单位：各重点产煤县市区政府上述六项整治的实施方案由各牵头单位负责制定，方案应明确整治目标、具体措施、时间安排、工作保障等内容。三、时间安排从即日起至2018年2月15日。四、工作要求（-）加强组织领导。市政府成立全市煤矿安全生产隐患专项整治行动领导小组，由市长XX任组长，市委常委、常务副市长XX,副市长、市公安局局长XX任副组长，市政府分管副秘书长，市安监局、市国土资源局、市能源局、XX煤监分局、市公安局、市发改委、市环保局、市水务局、市林业局、市工商局、市供电局、市国税局、市地税局和各重点产煤县市区政府主要负责人为成员，领导小组办公室设在市能源局。各专项整治组分别由牵头单位主要负责人任组长，配合单位分管领导任副组长，制定整治方案，落实督查责任。各重点产煤市县区政府要成立专项整治领导小组，结合实际，制定具体整治方案,落实整治工作责任。（二）加大执法力度。各级各部门