2023年营商环境创新试点工作方案.docx

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1、2023年营商环境创新试点工作方案为贯彻落实市营商环境创新试点实施方案（渝府发20222号），深入推进我区营商环境创新试点工作，制定本实施方案。一、总体要求（-）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持两点定位、两地两高”目标，发挥三个作用”和推动成渝地区双济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，以制度创新为核心，对标国际一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优

2、化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力。（二）工作目标。经过三至五年的创新试点，区营商环境竞争力跃居全市前列，政府治理效能全面提升，集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，形成一系列可复制、可推广的制度创新成果，为全市营商环境建设作出重要示范。二、重点任务（-）进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，加快破除妨碍生产要素自由流动和商品服务流通的体制机制

3、障碍。开展一照多址改革，便利企屿大经营规模。清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理限制，企业跨区域迁移后按市级要求免于再次办理相关许可证。着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，依法保障外地企业平等参与市场竞争。（二）健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。开展不含行政区划的企业名称自主申报，实现企业名称自查自择。探索企业账户预约账号在线推送模式，银行可根据企业注册登记等信息实时生成预约账号并在线反馈。增强开办企业一网通平台功能，优化,E企办手机端掌上服务，实现企业登记信息变更、员工社保登记等全程在线办理。推行涉及市场监管、社保、税务、海关等事项企业

4、年报多报合一改革。全面实施企业简易注销登记，建立强制退出制度。优化破产案件财产解封及处置机制，引导债务人通过预重整等方式化解债务危机。（三）持续提升投资和建设便利度。深化投资审批制度改革,优化投资项目在线审批服务平台，分类规范审批程序、压减审批要件、简化技术审查事项。推行技术审查与行政审批适度分离，强化项目决策与建设条件的协同。深化多规合一业务协同，推进产业园区规划环评和项目环评联动，避免重复评价。推进社会投资项目用地清单制改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。持续推进工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体外循环隐性审批

5、”等行为，将各阶段涉及的行政审批事项全部纳入审批管理系统。按照同一标的物只测一次的原则，整合工程建设项目审批全流程涉及的测绘事项，建立成果共享互认清单，统一测绘成果标准规范，实现一次委托、联合测绘、成果共享。优化工程建设项目联合验收实施方式，简化竣工验收备案手续。（四）更好支持市场主体创新发展。探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准，对食品自动制售设备等新业态发放经营许可，提升市场主体创新力。制定服务生物医药产业高质量发展措施，建设国家重要的生物医学研发、制造基地。健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制,推广知识产权证券化,推动各类知识产权金融产品和衍生品创新。优化产学研用合作机制

6、，推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，探索形成赋权形式、成果评价、收益分配等方面制度。（五）持续提升跨境贸易便利化水平。深化应用提前申报两步申报两段准入等便利措施,开展进口货物船边直提和出口货物抵港直装落实在CCC免办及特殊用途进口产品检测处理管理系统中为符合条件的企业开设便捷通道政策。企业进口符合CCC免办政策的产品，取消CCC免办证书审核环节，实现白名单企业自我承诺、自主填报、自动获证。落实白名单企业资质认定办法等，做好全链条闭环监管。（六）优化外商投资和国际人才服务管理。加快推进服务业扩大开放综合试点，围绕科技、商业、教育、金融、健康医疗、电力电信等重点领域，通过放宽

7、市场准入、改革监管模式、优化市场环境，塑造国际合作和竞争新优势。健全外商投资促进和服务体系深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深入实施津鹰计划，加大国际人才引进力度，做好精细化服务管理工作。依托塔尖塔基政策，研究建立与国际接轨的人才评价体系，落实我市外籍高精尖缺人才认定标准，健全激励人才创新创业举措。充分利用英才“渝快办平台，一站式多语种展示投资、工作、生活等政策信息，将更多涉外审批服务事项纳入一网通办（七）维护公平竞争秩序。坚持对各类市场主体一视同仁、同等对待，稳定市场主体预期。强化公平竞争审查刚性约束，健全第三方评估机制，探索建立市场竞争状况评估体系。加快废除妨碍公平竞争有关

8、规定，重点清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，防止通过划分企业等级、增加证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等形式排脚口限制竞争的行为。探索建立招标计划提前发布制度。推进招投标全流程电子化，加快实施合同签订和变更网上办理、工程款支付网上查询。清理规范涉企收费，推进网上中介服务超市规范运行，着力纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法保障各类市场主体特别是小微企业、个体工商户的发展空间。（八）进一步创新和完善监管。坚持放管结合、并重，夯实监管责任，健全事前事中事后全链条全覆盖的监管机制。完善公开透明、简明易行的监管

9、规则和标准，加强政策解读。深入推进互联网+监管平台建设，运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，强化对监管数据的归集整合和分析运用，探索形成市场主体全生命周期监管链。实行特种设备作业人员证书电子化管理。推动双随机、一公开监管和信用监管深度融合，扩大联合抽查检查覆盖面，制定深入推进信用分级分类监管工作方案，完善按风险分级分类管理模式。探索建立完善执业诚信体系，在医疗、教育、工程建设等领域加快构建信用记录形成机制。鼓励行业协会商会等建立健全会员信用档案，形成行业经营自律规范，更好发挥社会监督作用。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，建立健全适应平台经济发展的治理体系，充分发挥

10、平台监管和行业自律作用。完善免罚清单制度,逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围。在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域，探索实行惩罚性赔偿等制度。（九）依法用户各类市场主体产权和合法权益。构建亲清政商关系,健全政府守信践诺机制。清理涉政府机构拖欠市场主体账款、不兑现政策、未履行承诺等行为。完善知识产权保护制度，积极推进商标与IJ巡回评审和远程评审，快速联动处置商标恶意注和非正常专利申请，强化潮帙职产权维权协作。严格落实市重大行政决策程序规定，依法履行公众参与程序，增强公众参与实效。完善重大行政决策事前函古和事后评价制度，充分论证立项必要性和方案可行性等内容，强化政策后评介规定执行力窗口

11、评价结果运用效果，推进评估评价标准化、制度化、规范化。（十）优化经常性涉企服务。加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，依托渝快办平台，全面推行涉企事项一网通办、惠企政策免申即享探索推行一业一证改革，实现一证准营、跨地区互通互认。推行企业办事一照通办，办理部分高频审批服务事项仅需核验营业执照。推进水电气讯等全流程一站式集成服务和帮办服务，实现报装、查询、缴费等业务全程网办，对外线工程涉及的行政审批实行在线并联办理。提升不动产登记涉税、继承等业务办理便利度,深化不动产登记一窗办理、即办即取改革。持续优化企业办税服务，深化多税合一申报改革，探索整合企业所得税和财产行为税综合申报表，

12、试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。在货物报关、银行开户、贷款、项目申报、招投标、政府采购等领域，加强在线身份认证、电子证照、电子签章应用，逐步推广在政务服务中互通互认。推进公安服务一窗通办，建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口。三、组织保障（一）加强组织领导。区委、区政府加强营商环境创新试点工作的组织领导，建立健全统筹推进、督促落实的相关工作机制。区优化营商环境工作领导小组统筹推进营商环境创新试点，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。各改革事项牵头部门要实行主要领导负责制，抽调业务骨干组成工作专班，系统研究、深入推进。西部（）科学城片区管委会，综合保税区管委会,各镇（街道）

13、党委（党工委人民政府（力事处），区级有关部门，滨江新城建设管理中心、各园区发展中心要进一步提高政治站位，充分认识全面优化营商环境的重要性，主要负责同志要切实把优化营商环境的主体责任扛在肩上，亲自研究W部署推动责任领域优化营商环境工作。（二）健全工作机制。建立日常调度机制，区优化营商环境工作领导小组办公室对工作推进情况实行月调度，及时掌握各改革事项工作动态，协调解决推进过程中的具体问题。建立信息报送机制，对于改革有关重大情况、重大进展和存在的问题，各镇街、有关部门要及时1艮送相关工作信息，动态反映有关经验做法和改革成效。建立督查考核机制，区委督查室、区政府督查室会同区发展改革委、区政务服务办，围

14、绕各项改革任务开展日常督查W专项督查，并将工作落实情况纳入区级党政机关目标管理绩效考核。（三）抓好落地落实。各改革事项牵头部门要积极争取市级有关部门指导支持，逐项细化改革事项工作方案，加快制定配套政策文件、操作规程、办事指南等。要建立改革事项任务台账，按照整体工作安排，倒排时间表和路线图，高质量高标准推进营商环境创新试点。要强化工作调度，定期组织相关配合部门召开工作推进会议，及时研究解决改革过程中的具体问题。要围绕创新试点重点领塌口关键环节，在地方权限范围内开展原创性、差异化探索，推出更多利企便民的改革举措，培育一批具有地方特色的典型案例，形成可复制、可推广的经验做法。（四）注重宣传弓I导。坚

15、持区联动，将新闻宣传和社会宣传结合起来，区内宣制口对外宣传结合起来，线上宣传和线下宣传统筹起来,牢牢把握舆论导向，着力弘扬主旋律、传播正能量。通过新闻发布会、专题报道、人物访谈等多种形式，大力宣传市委、市政府优化营商环境的决策部署,持续宣传我区优化营商环境的政策举措、改革翊、经验做法和典型案例。强化舆论引导，及时回应社会关切、解答公众疑问，正确弓I导社郃页期，营造良好氛围。附件：1.首批营商环境创新试点改革事项清单2.首批营商环境创新试点改革事项工作方案（另册,不公开）附件1首批营商环境创新试点改革事项清单序号改革事项具体举措牵头单位适用范围时间节点一、进一破除区域分割和地方保护等不合理限制1

16、开展“一照多址改革企业在住所外设立多个符合规定的经营场所，经营场所与住所属于同T区县市场监管部门登记管辖区域的，可以申请经营场所备案，免于办理分支机构登记。优化登记流程,线下线下均可办理经营场所备案登记。区市场监管局全区2022年9月2便利企业分支机构、连锁门店信息变更优化食品经营连锁企业分支机构的食品经营许可信息变更流程，强化内部协调，对于办理不涉及现场核查经营许可信息变更的，申请人可到区行呦艮务大厅集中统一办理和领证。区市场监管局全区2022年9月3清投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒出台政策文件、组织宣传培训、争取指导支持区财政局全区2022年6月强化工程建设项目招投标领域营商环境整治，对要